建立事故應(yīng)急救援預(yù)案的必要性與建立健全大維穩(wěn)工作交流材料匯編

1、建立事故應(yīng)急救援預(yù)案的必要性與建立健全大維穩(wěn)工作交流材料匯編建立事故應(yīng)急救援預(yù)案的必要性（一）危險的絕對性決定了事故的應(yīng)急救援的必要性。由于危險的絕對性和事故存在的長期性，決定了事故應(yīng)急預(yù)案的 必要性。從安全哲學(xué)的觀點看，安全是相對的，危險是絕對的，事故 是可以預(yù)防的。但目前的安全科學(xué)技術(shù)還沒有發(fā)展到能有效預(yù)測和預(yù) 防所有事故的程度。既然生產(chǎn)中不可能杜絕一切事故發(fā)生，要保證應(yīng) 急救援系統(tǒng)的正常運行，必須事先制定一套應(yīng)急預(yù)案，用計劃指導(dǎo)應(yīng) 急準備、訓(xùn)練和演習(xí)，乃至迅速高效的應(yīng)急行動。因此，事故的應(yīng)急 救援預(yù)案是必不可少的。（二）建立事故應(yīng)急救援體系是預(yù)防和減少事故損失的需要。針對各種不同的緊急情

2、況制定有效的應(yīng)急救援預(yù)案，不僅可以指 導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急救援資源處于良好的備 戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急救援行動按計劃有序進行，防止因應(yīng)急救 援行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急，從而降低人 員傷亡和財產(chǎn)損失。應(yīng)急救援預(yù)案對于如何在事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援 工作具有重要的指導(dǎo)意義。如果一個企業(yè)制定有科學(xué)、合理、可行的 事故應(yīng)急救援預(yù)案，并進行必要的培訓(xùn)和演習(xí)，那么一旦發(fā)生事故， 在崗人員應(yīng)不會知所措，或錯誤操作，而是按應(yīng)急預(yù)案和程序?qū)嵤?yīng) 急處置，這樣就可避免事故的擴大和慘劇的發(fā)生。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當面對突發(fā)性重特大安全事故的時候，不“預(yù)”的后果就往往是血的代

3、價。像韓國大丘市的地鐵火災(zāi)、 2003年 12 月 23 日中石油四川管理局重慶鉆探公司西北氣礦發(fā)生特大井噴事故和 2004年 2 月 15 日吉林中百商廈特大火災(zāi)事故等，都是由于缺乏事故應(yīng)急救援管理和應(yīng)急行動指導(dǎo)而造成了重大人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失。（三）建立應(yīng)急救援體系是國家法律法規(guī)的強制要求1、建立應(yīng)急救援體系的法律依據(jù)安全生產(chǎn)法第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和

4、有關(guān)部門備案。第六十八條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第六十九條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)；保證正常運轉(zhuǎn)。中華人民共和國職業(yè)病防治法規(guī)定：“用人單位應(yīng)當建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案”。中華人民共和國消防法要求：消防重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。國務(wù)院關(guān)于進一步加強安

5、全生產(chǎn)工作的決定第8、建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系?！凹涌烊珖a(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建立具有快速反映能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。加強區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè)。搞好重大危險源的普查登記，加強國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機制?！苯ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例第四十八條施工單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政

6、責(zé)任追究的規(guī)定要求：“市（地、州）縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報上一級人民政府備案”。國務(wù)院危險化學(xué)品安全管理條例要求：縣以上地方各級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)會同其它有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。危險化學(xué)品單位應(yīng)當制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故救援預(yù)案應(yīng)當報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。國務(wù)院使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例要求，從事使用高毒物品

7、作業(yè)的用人單位，應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。2、應(yīng)急預(yù)案的實施的法律規(guī)定安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。第四十七條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止

8、作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。第五十條從業(yè)人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。第七十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

9、安全生產(chǎn)許可證條例第六條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備下列安全生產(chǎn)條件。（十一）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；（十二）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例第四十九條施工單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。3、不建立或者應(yīng)急

10、預(yù)案得不到實施的法律責(zé)任安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第三十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人“未組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的”，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓；第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位“未按照規(guī)定如實向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的”，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款；第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位“對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；”責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下罰款；第四十七條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單

11、位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位“未建立應(yīng)急救援組織的”、“未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的”責(zé)令改正，可以并處一萬元以下的罰款。第 6 頁 共 11 頁建立健全大維穩(wěn)工作交流材料一、建立健全“大維穩(wěn)”工作責(zé)任機制，有效落實維穩(wěn)工作責(zé)任 按照“全員抓穩(wěn)定，全力保平安”的工作思路，進一步明確維穩(wěn) 職責(zé)，落實維穩(wěn)責(zé)任，有效形成整體協(xié)力。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時 調(diào)整村維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全村維穩(wěn)工作由黨支部書記負總責(zé)， 綜治辦具體抓，各成員單位認真履行職責(zé)、自覺服從調(diào)度，切實做到 管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。二是調(diào)整維穩(wěn)體系。 將綜治、信訪、治保、調(diào)

12、解等具有社會穩(wěn)定和調(diào)解職能的組織納進維 穩(wěn)體系，明確由綜治辦牽頭，治保、調(diào)解具體實施，有關(guān)單位密切配 合，屯組自行治理、接受指導(dǎo)。三是明確職責(zé)分工。出臺維護穩(wěn)定 工作責(zé)任制暫行規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)維護穩(wěn)定工作責(zé)任分工、村 干部維穩(wěn)工作責(zé)任目標治理考核若干規(guī)定和綜治（信訪）工作目 標治理考核辦法等一系列制度，與各單位簽訂責(zé)任書，明確班子成 員的職責(zé)任務(wù)，形成一級抓一級、人人有責(zé)任的維穩(wěn)工作格式。四是 實行責(zé)任追究。出臺維護穩(wěn)定工作責(zé)任追究規(guī)定，明確對負有失 管、失查、失控、失職責(zé)任的單位及其領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任職員進行責(zé)任 追究，采用責(zé)任倒查形式，視情節(jié)輕重，作出通報批評、黃牌警告， 處罰結(jié)果與考核獎金、年

13、終評優(yōu)直接掛鉤?？茖W(xué)的考核賞罰機制，充 分激發(fā)了各層面維穩(wěn)工作職員的主體意識、責(zé)任意識，在全村上下形 成了想方想法解矛盾、齊心協(xié)力保平安的良好局面。二、建立健全“大維穩(wěn)”猜測預(yù)警機制，切實加強社會動態(tài)研判 按照“發(fā)現(xiàn)題目在先，解決矛盾在前”的工作思路，切實加強社 會穩(wěn)定情況預(yù)警預(yù)判工作，進步維穩(wěn)工作的前瞻性，把握維穩(wěn)工作的第8頁共11頁主動權(quán)。一是開展“百曉”排查。積極開展村干部“村事百曉”活動，即提出涉及村情、民情的 100 個題目，號召村干部深進村屯，在思考題目的過程中貼近民生、走進矛盾，在破解困難的過程中融洽關(guān)系、促進和諧。同時，在屯組公布片長、村干部的聯(lián)系電話，進一步拓寬群眾反映訴求的

14、渠道。對排查發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，及時參與調(diào)處，力爭化解在萌芽狀態(tài)。對于一時難以化解的，按照維護社會穩(wěn)定工作信息報送制度要求，認真登記，及時上報工作部維穩(wěn)辦；對于重大、緊急情況，做到隨查隨報；對于重點信訪案件當事人，給予專門建檔，在敏感時期實行24 小時監(jiān)控。二是充實信息員隊伍。按照“專群結(jié)合，明暗互補”的原則，設(shè)立村干部、治安眼線、信息員、民兵預(yù)備役和應(yīng)急分隊隊員等5 支近達 30 人的信息員隊伍，實現(xiàn)信息排摸多領(lǐng)域、全覆蓋。三是建立社會穩(wěn)定形勢分析會制度。每月召開一次聯(lián)席會議，主要領(lǐng)導(dǎo)聽取維穩(wěn)工作匯報，對全村排摸上來的信訪題目、不穩(wěn)定情況進行細致梳理，按照“屬地治理”和“回口治理”的原則，落實

15、責(zé)任人，由分管領(lǐng)導(dǎo)包案，限期整改，確保穩(wěn)控。四是建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。按照“發(fā)現(xiàn)題目在前，行動處置在先”的工作原則，制訂了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估若干規(guī)定，建立由村黨支部書記為主任，兩委成員參加的“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估委員會”，并聘請村民代表等擔(dān)任評估員，定期對全村維穩(wěn)情況進行綜合分析，對可能引發(fā)社會面不穩(wěn)定的事件進行評估，確定風(fēng)險等級，提出應(yīng)對措施。三、建立健全“大維穩(wěn)”矛盾調(diào)處機制，努力化解各類矛盾糾紛整合各種資源，發(fā)揮各層面的積極因素，落實場所、資金、職員，建立立體交叉的矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。一是加強綜治辦和活動人口登記站建設(shè)。強化設(shè)施，完善制度，規(guī)范治理，充分發(fā)揮綜治場所的維穩(wěn)功能。二是深化義務(wù)信訪協(xié)

16、理員制度。 * 年， * 村率先創(chuàng)立義務(wù)信訪協(xié)理員制度，大膽聘用 6 名信訪協(xié)理員，取得明顯成效。截至 * 年，該村通過義務(wù)信訪協(xié)理員化解的矛盾糾紛達民20 多起 . 當前，該村在原有的基礎(chǔ)上，積極吸納老干部、老黨員，以及村居“德高看重”的人士為義務(wù)調(diào)解員，進一步搭建起聯(lián)系政府與群眾、溝通情理與法律的“和諧之橋”。三是建立“三級”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。 * 以來，該村按照“有人管事，有房議事，有章理事，有錢辦事”的原則，開展人民調(diào)解“網(wǎng)底工程”，建立村人民調(diào)解委員會、屯組民調(diào)小組和人民調(diào)解信息員三級隊伍，明確不穩(wěn)定因素定時排查和矛盾糾紛限期調(diào)解的職責(zé)。同時，建立村“三員合一”治理制度，將村治安員、人民調(diào)解

17、員、活動人口協(xié)管員合而為一，回并職責(zé)待遇。有效解決村級人民調(diào)解報酬落實難、題目發(fā)現(xiàn)難、職員落實難題目，形成了橫向到邊，縱向到底，遍及屯組，覆蓋全村，反應(yīng)靈敏，功能強大的人民調(diào)解三級網(wǎng)絡(luò)。四是實行聯(lián)合調(diào)處制度。完善“黨政同一領(lǐng)導(dǎo)、綜治組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部分各負其責(zé)”的重大矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，有機整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解氣力，對重大異常群體性事件，由主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部分組成聯(lián)合工作組，及時妥善調(diào)處，有效落實穩(wěn)控。今年上半年， * 村共受理信訪案件 3 起，全部依法依紀處置，及時給予回復(fù)；排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛3 起，調(diào)處 3 起，調(diào)處成功率100%，沒有出現(xiàn)重大群體性事件。四、建立健全“大維穩(wěn)”

18、打防管控機制，著力推進面上穩(wěn)控工作按照“政府主導(dǎo)，綜治牽頭，公安主管，社會參與”的原則，扎實開展安全維穩(wěn)“打、防、管、控”工作。一是加強打擊懲處。今年來，牢牢圍繞平安創(chuàng)建主題，積極開展“實效大防范”活動，充分整合維穩(wěn)資源，突出開展“打黑惡，反盜搶”斗爭，果斷打擊違法犯罪行為，維護群眾生命財產(chǎn)安全，保障社會面穩(wěn)定。二是深進開展“網(wǎng)格化”巡邏。立足“警力有限，民力無窮，警民協(xié)力，共建和諧”的工作思路，在全村建立群防群治隊伍，開展自防巡邏，有效遏止盜搶案件的發(fā)生；全面發(fā)動村居群眾，推行“鄰里守看互助”制度，成為村居自防的有效補充。在此基礎(chǔ)上，該村還建立重要節(jié)假日、重大活動期間強化巡防制度，開展規(guī)模更大、密度更高的全村巡防，確保社會安全穩(wěn)定。三是強化維穩(wěn)宣教。按照“全民動員，科學(xué)普及”的思路，分層次、多題材、廣角度地開展維穩(wěn)宣教。宣教形式不斷創(chuàng)新、宣教覆面不斷擴大、宣教層次不斷進步，全村人民群眾法治意識不斷進步，配合度和創(chuàng)安維穩(wěn)能力得到明顯增強。每周定時開展服務(wù)，通過向外來務(wù)工