我國(guó)排污權(quán)交易的障礙與對(duì)策(一)

1、我國(guó)排污權(quán)交易的障礙與對(duì)策 一 摘要自我國(guó)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作以來(lái)，已經(jīng)取得了很好的進(jìn)展， 但仍處于起步階段，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在政策和法律滯后、監(jiān)測(cè)、 交易市場(chǎng)不標(biāo)準(zhǔn)、地方保護(hù)主義嚴(yán)重等方面。本文認(rèn)為，要推進(jìn)我國(guó) 排污權(quán)交易，應(yīng)該從完善排污權(quán)交易立法、 實(shí)現(xiàn)排污權(quán)所有權(quán)多元化、 積極培育排污權(quán)交易市場(chǎng)、加強(qiáng)分區(qū)試點(diǎn)工作、加強(qiáng)國(guó)際合作等方面 入手。關(guān)鍵詞排污權(quán)交易產(chǎn)權(quán)總量控制問(wèn)題對(duì)策 排污權(quán)交易是許可證制度開展的新趨勢(shì)，是許可證交易制度或者 “買賣 許可證 制度，在污染防治領(lǐng)域主要表現(xiàn)為排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是 當(dāng)前深受各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是環(huán)境管理的開展方向，它通過(guò) 賦予環(huán)境容量資源價(jià)

2、值、確定產(chǎn)權(quán)、并允許產(chǎn)權(quán)自由轉(zhuǎn)讓的方式，有 效配置環(huán)境容量資源，降低污染控制的社會(huì)本錢，因而成為實(shí)施總量 控制的有效方法。自我國(guó)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作以來(lái)，已經(jīng)取得了很好的進(jìn)展，但仍 處于起步階段。在闡述我國(guó)實(shí)施排污權(quán)交易中存在問(wèn)題的根底上，本 文將深入探討我國(guó)實(shí)施排污權(quán)交易的政策建議。一、我國(guó)實(shí)施排污權(quán)交易存在的問(wèn)題及障礙 排污權(quán)交易制度也不是整治環(huán)境問(wèn)題的 “靈丹妙藥 ，即使在廣泛應(yīng)用的 美國(guó)，也仍然存在很多爭(zhēng)議。我國(guó)環(huán)境意識(shí)總體上比擬落后、環(huán)保手 段比擬欠缺，只有充分認(rèn)識(shí)其存在的問(wèn)題并加以克服，才能更好地將其應(yīng)用。現(xiàn)階段，我國(guó)推廣排污權(quán)交易制度存在如下障礙：1. 政策和法律滯后 盡管我國(guó)

3、排污權(quán)交易的試點(diǎn)已進(jìn)行了數(shù)年，但至今還沒(méi)有制定出全國(guó) 統(tǒng)一的關(guān)于排污權(quán)交易的法規(guī)，國(guó)家現(xiàn)行的?大氣污染防治法? 、?水 污染防治法?等雖已提到了排污總量控制及排污許可證制度，但尚無(wú) 相配套的排污權(quán)交易制度。各地方根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，分別制定了一些區(qū) 域性的排污權(quán)交易條例，但這些條例都是地方性法規(guī)。如?上海市環(huán) 境保護(hù)條例?中提到了可以進(jìn)行排污指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓，但無(wú)具體的操 作標(biāo)準(zhǔn)；再如?本溪市大氣污染物排放總量控制管理?xiàng)l例? ，雖第一次 在中國(guó)建立了嚴(yán)格的超額處分措施， 但其作用只局限于本溪市。 另外， 對(duì)排污權(quán)交易的監(jiān)督、執(zhí)法也是一個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題。例如，我國(guó)現(xiàn) 行法律對(duì)企業(yè)的罰責(zé)過(guò)低，使得某些企業(yè)

4、寧愿受罰，也不愿購(gòu)置排污 權(quán)或者治理，這就使得排污權(quán)交易受到相當(dāng)大程度的阻礙。2. 交易過(guò)程難以準(zhǔn)確監(jiān)測(cè) 排污權(quán)交易實(shí)施的前提是對(duì)企業(yè)排污量的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，而我國(guó)目前的公 平監(jiān)測(cè)和管理水平較低，在存在執(zhí)法不公平的情況下，那么需要相應(yīng)的 制度建設(shè)包括立法予以保證。為了保證排污權(quán)交易制度的順利實(shí) 施，應(yīng)首先確定排污單位的實(shí)際排污量。在這方面，興旺國(guó)家早已完 善其環(huán)境或排污監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但在我國(guó)那么非常薄弱。目前，科學(xué)監(jiān)測(cè)在 我國(guó)很多地區(qū)短期內(nèi)難以到達(dá)，企業(yè)到底排污了多少，擁有多少排污 指標(biāo)，這兩個(gè)賬戶并沒(méi)有完全建立起來(lái)， 也沒(méi)有建立配套的監(jiān)測(cè)機(jī)制。 因?yàn)椋?1996 年以前我們用的是濃度控制手段，監(jiān)測(cè)體系

5、也是與從前的 控制體系相適應(yīng)的，當(dāng)前有了總量控制的概念，監(jiān)測(cè)體系就有些滯后 了。3. 交易市場(chǎng)不標(biāo)準(zhǔn) 首先，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散，但其造成的工業(yè)污 染在全國(guó)工業(yè)污染物排放總量中到達(dá)或超過(guò)半數(shù)。這一根本國(guó)情就決 定了我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的根底信息尋求費(fèi)用過(guò)高，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān) 測(cè)與執(zhí)行費(fèi)用也會(huì)過(guò)高，而且存在著逐案談判的問(wèn)題，從而間接導(dǎo)致 了整個(gè)排污交易市場(chǎng)的無(wú)效。其次，在競(jìng)爭(zhēng)劇烈的行業(yè)中，為限制競(jìng) 爭(zhēng)對(duì)手的開展，有充裕排污指標(biāo)的企業(yè)不肯出售自己的節(jié)余排污權(quán)， 造成排污權(quán)的浪費(fèi)；或者漫天要價(jià)，擾亂了排污交易秩序。最后，排 污權(quán)交易過(guò)程仍擺脫不了政府部門的強(qiáng)力干預(yù)，仍有可能出現(xiàn)以政代 企的行為。4. 地方保護(hù)主義嚴(yán)重 在一些地方政府看來(lái)，限制排污就等于限制生產(chǎn)，出于對(duì)本地經(jīng)濟(jì)利 益的考慮，往往默許企業(yè)偷偷增加排污量。此外，在一些跨市、跨省 的排污權(quán)交易中，方案賣出方的地方政府