我國高校貸款的問題及對策探討(一)

1、我國高校貸款的問題及對策探討一摘要：從1980年開始，我國高校利用銀行貸款支持學校開展建設，大 致經(jīng)歷了三個開展時期：外資貸款為主的時期；校辦產(chǎn)業(yè)貸款為主和 少量基建貸款時期；校園建設貸款為主的時期。從相關政策上來看， 高校貸款的產(chǎn)生和存在有其必然性和合理性。當前，我國高校校園建 設貸款之所以由合理的歷史選擇演變成為一個問題，是高校內(nèi)外部多重因素影響的結果，高校通過貸款方式，促進了自身的開展，同時也 帶來了財務風險。政府、銀行和高校應當共同合作解決高校的還貸危 機問題。關鍵詞：高校貸款；銀校合作；解決對策1我國高校貸款開展過程中存在的問題1.1局部高校貸款管理和使用缺乏科學性一方面，高校習慣于

2、以往無償使用政府的各種撥款，局部高校對校園 建設工程的可行性分析不夠充分，對投資的經(jīng)濟效益不夠重視；另一 方面，高校對銀行貸款的性質(zhì)與風險沒有形成客觀的認識，有時甚至 對政府投入和銀行貸款的性質(zhì)產(chǎn)生混淆。因而，局部高校對貸款的用 途、規(guī)模、還款方案等缺乏科學的設計與規(guī)劃，也無法對貸款的使用 過程進行嚴密的管理和控制。1.2高校貸款責任不明，高校風險意識淡薄高校作為具有民事能力的獨立法人，有向銀行貸款應當自己承當?shù)狡?還款付息的責任。在教育部1998年提出 銀校合作之初，就對直屬高 校提出了誰貸款誰負責的原那么。但是，目前尚未出臺專門的法律法規(guī) 對高校貸款的責任主體及負債行為的后果進行明確。局部

3、高校認為， 教育作為一種公益性事業(yè)應由國家出資興辦，在政府投入有限同時又 要擴大規(guī)模普及高等教育的情況下，依靠信貸方式來解決資金缺乏的 問題是不得已而為之的無奈之舉，而且高校貸款最終形成的資產(chǎn)并非 如營利性組織那樣用于獲取利潤，而是提供 準公共產(chǎn)品即高等教育， 同時，這局部資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，當高校歸還貸款存在困難時，應由 政府出資歸還。在這種觀點之下，少數(shù)高校將政府的支持作為高校貸 款負債運營的最后退路，缺乏應有的財務風險意識，存在盲目貸款的 現(xiàn)象。2我國高校貸款的成因分析貸款的原因是多方面的因素造成的，既是高校和銀行的自發(fā)行為，也 與政府教育投入缺乏、社會開展趨勢等有緊密的關系。2.1政府長

4、期投入缺乏和擴招政策從1998年到2003年，我國普通高校在校生規(guī)模增加2.3倍，而同期財 政撥款僅增加1.4倍，高校的總收入也僅增加1.8倍，生均財政預算內(nèi) 教育經(jīng)費下滑，從1998年的8529元，降至2002年的7021元。據(jù)有 關資料，全國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，1997-2006年保持在2.5% 3%左右，距離?中國教育改革和開展綱要?提出的 4%目標還存在一 定差距。1999年以來，連續(xù)6年實施的擴招政策，使招生規(guī)模迅速擴 大。到了 2006年，高校招生人數(shù)已到達530萬人。連續(xù)幾年的擴招，使普通高校在校本?？粕鷱?998年的340.8萬人增長到05年的2300 萬人。隨之而來

5、的是辦學規(guī)模的不斷擴大，資金需求量急劇增長。2.2百姓心態(tài)的變化隨著改革開放的深化，人們物質(zhì)生活的日愈豐富，百姓對教育，尤其 是高等教育的需求越來越強。不少家長抱著 望子成龍，望女成鳳的思 想及 知識改變命運的觀念，想方設法讓自己的后代接受到高等教育。 這樣，既刺激了高等教育事業(yè)的長足開展，也突顯教育開展與經(jīng)費短 缺之間的矛盾。2.3銀行的趨利避害性銀行作為以贏利為目的的法人主體，講究的是 三性的統(tǒng)一。在高校擴 招后，它們盲目地認為高校是 國家的有國家 撐腰貸款資金的安 全性很高；同時，高校的貸款大多數(shù)是用于根底設施建設，貸款時間 長，利率高，收益好。2.4高校不正確的思想認識和風險責任缺位高校貸款的普遍心理是，高校是國家的，國有銀行也是國家的，把從 銀行借來的錢花在校園建設上，將來能否還上，不需考慮，反正都是 國家的。進而一些學校領導認為公辦高校是各級政府辦的高校，高校 債