我國(guó)稅收征管模式的完善及其探索(一)

1、我國(guó)稅收征管模式的完善及其探索 (一)內(nèi)容摘要 ：稅收征管是整個(gè)稅務(wù)工作的前沿陣地和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了建 立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，符合我國(guó)國(guó)情，科學(xué)嚴(yán)密的稅收 征管體系，確保稅收各項(xiàng)職能作用充分發(fā)揮，從 1994 年起在一些地方 試行 “納稅申報(bào)、稅務(wù)代理、稅務(wù)稽查 三位一體的稅收征管模式，到 1996 年建立以納稅申報(bào)和優(yōu)化效勞為根底，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集 中征收、重點(diǎn)稽查的新的征管模式。到本世紀(jì)來(lái)，先在全國(guó)的城市和 縣城實(shí)施，并逐步向農(nóng)村推進(jìn)，力爭(zhēng)在 2022 年根本完成這項(xiàng)改革。 關(guān)鍵詞 ：稅收征收管理分稅制事權(quán)與財(cái)權(quán)征管模式ZhaoyubaozhangjihuiYuanxiaod

2、ong (AnHuiInstituteofFinanceandTradeBengbu233041)ABSTRACTS:Taxlevyandmanagementisthefrontierandkeypartofthewhoreta xingwork;Inordertoestablishsuchascientrfictaxlevysystemthatcanadopttoth erequirementofsocialistmarketeconomy.Andthatfitoncountryenvironment, thatCanensureourtaxlevyfunctionsworkfully;si

3、nce1994,therehasbeen: espayingdeclaration 、 taxesdeputy,taxeschecking Until1996,WelaneestablishedsuchaNewlevyan dmanagementmodethatbasedontaxespayingdeclarationandserviceperfecti on.Relyingonthecomputerandinternettechnology.Levyfocusly,checkingstre sslyInthenowlevyandmanagement,Weenforcefirstinanthe

4、citiesinourcountr yandputforwardtothecountrysidestepbystep.Andtryourbesttocompletethis reformbasallyin2022.Keywords:Taxestaxeslevyandmanagementaffairrightsandcontroloverwealt hlevyandmanagementmode一、我國(guó)稅收征管體制systems的歷史沿革1994 年稅收征管改革以前，我國(guó)傳統(tǒng)的稅收征管模式主要經(jīng)歷了兩個(gè) 階段：先是 50 年代實(shí)行的征管專集于一身的稅式。也就是專戶管理稅式，是 以專管員為核心的管理

5、模式， 它的特點(diǎn)是 “一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管、征管、 查合一 。其征收管理的組織形式表現(xiàn)為征管查由專管員一人負(fù)責(zé)，按 經(jīng)濟(jì)情況、行業(yè)或地稅等因素設(shè)置稅務(wù)工作崗位，根據(jù)納稅戶規(guī)模和 稅收工作繁簡(jiǎn)配置人員，對(duì)納稅戶進(jìn)行專責(zé)管理：稅款征收方式為稅 務(wù)人員上門催繳。我國(guó)自 50 年代至 80年代，一直實(shí)行這種專戶管理 的稅收征管模式。80 年代中后期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，原有的征管模式 與經(jīng)濟(jì)的飛速開展，極不相適應(yīng)，為此，國(guó)家稅務(wù)總局在 1988-1994 年進(jìn)行了以建立征、管、查建立了別離模式為核心內(nèi)容的稅收征管改 革，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部劃分征收、管理和檢查的職能部門，實(shí)行征管權(quán) 力的別離和制約

6、，同時(shí)實(shí)行專業(yè)化管理、以提高征管效率。但是，這種改革仍然沒(méi)有突破 50 年代專管員管戶和上門收稅的傳統(tǒng)征收管理模 式。傳統(tǒng)的稅收征管體制主要存在以下缺陷： 一稅式轉(zhuǎn)換缺乏進(jìn)度，使征納雙方難以適應(yīng)新的征管局面。 二 標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化程度及征管質(zhì)量均難以保證。 三稅收征管體制未能 從根本上跳出 “征征收、輕管理、弱稽查 的舊有模式。四專戶管理 員上門收稅的方式，不利于納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)提高，使稅款征納中 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系處于扭曲狀態(tài)，同時(shí)分散了稅收稅務(wù)人員力量，削弱 了稅務(wù)稽查工作的力量。 五稅務(wù)機(jī)關(guān)職能部門之間出現(xiàn)扯皮與內(nèi)耗 現(xiàn)象。在保持原有征管模式的同時(shí)， 1994 年又在一些方試行 “納稅申報(bào)，

7、稅務(wù) 代理，稅務(wù)稽查 三位一體的稅收征管模式，意在取消專管員固定管戶 制度，把納稅申報(bào)，中介機(jī)構(gòu)的稅務(wù)代理和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管有機(jī)結(jié)合 起來(lái)，形成一個(gè)相互依存，相互制約的整體。1996 年的新的稅收征管改革任務(wù)： 建立以申報(bào)納稅和優(yōu)化效勞為根底， 以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查的新的征管模式。到本世 紀(jì)來(lái)，先在全國(guó)的城市和縣城實(shí)施，并逐步向農(nóng)村推進(jìn)，力爭(zhēng)在 2022 年根本完成這項(xiàng)改革。其特點(diǎn)在于過(guò)去的分散型，狙放型管理到向集 約型，標(biāo)準(zhǔn)型的管理轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的手工操作方式向現(xiàn)代化的科學(xué)征 管方式轉(zhuǎn)變；由上門收稅向納稅人自行申報(bào)納稅轉(zhuǎn)變；由專管員管戶 的“保姆式 ，包辦式管理向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變。 其中核心是管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。二、征管體制現(xiàn)狀自 1994 年 1 月 1 日起，我國(guó)全面實(shí)施國(guó)務(wù)院?關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)征管 理體制的決定?，分稅制是財(cái)征管理體制的目標(biāo)稅式，同時(shí)也是稅收管 理體制改革的重要