我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中存在的主要問題(一)

1、我國經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變過程中存在的主要問題 (一)近些年，在我國經(jīng)濟的快速增長過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題，這些 問題對我國經(jīng)濟開展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了一定的影響。這些問題主要表 現(xiàn)在以下幾個方面 :1.1 能源消耗過大改革開放 20 多年來，我國雖實現(xiàn)了年均增速超過9%的高速度增長，但增長主要依靠投資拉動，增長方式相對粗放。一些產(chǎn)業(yè)的盲目投資 和低水平重復(fù)建設(shè)，雖實現(xiàn)了產(chǎn)量的增長，但卻以消耗大量資源能源 為代價，不但不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，而且也無益于國民經(jīng)濟的 健康開展 .2006 年我國以占世界總量 15%能耗、30%鋼材消耗、 54%水泥消耗的巨 大投入和消耗僅產(chǎn)出了占全球產(chǎn)值總量的5.5%

2、的國內(nèi)生產(chǎn)總值 。在過去的 20 年，能源需求彈性系數(shù)平均為 0.5，“十五 期間卻超過 1.0。 我國“十五方案預(yù)測， 2005 年主要污染物排放減少 10%，其中二氧化 硫排放量由 2000年的 1995萬噸降到 2005年的 1796萬噸，結(jié)果反而 增長了 27%，到達了 2549 萬噸 。從我國與西方 7 個興旺國家能源消 耗的比擬來看(表3 一 1), G一 7國家平均創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能 源為n.7*1O(6)焦，而中國每創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能源為：69*10(6) 焦，是西方 7個興旺國家平均的 5.9倍，是美國的 4.3倍、德國和法國 的 7.7 倍、日本的 11.5

3、 倍。這說明了中國的經(jīng)濟增長方式是粗放型的 .1.2 環(huán)境污染嚴(yán)重長期以來， 我國經(jīng)濟的快速增長沒有把環(huán)境污染問題放在重要的位置， 而是延續(xù)了西方國家開展初期所走的道路，先開展經(jīng)濟，后對環(huán)境污 染進行治理。工業(yè)排放廢氣、廢渣、廢水污染環(huán)境，尤其污染江河直 接危害人們的身體健康。例如 :我國七大江河水系，有 54%的斷面受到 不同程度的污染，76%的河流受到污染。工業(yè)經(jīng)濟開展，大量消耗資源， 導(dǎo)致空氣中二氧化碳劇增，固體廢棄物的大量排放，污染環(huán)境 .我國廢棄物排放水平大大高于興旺國家，每增加單位GDP的廢水排放量比興旺國家高 4 倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比興旺國家高10 多倍。2006年

4、我國工業(yè)和生活廢水排放總量 453億噸，其中化學(xué)需 氧量排放 1348 萬噸，居世界第一 :二氧化硫排放量 2120 萬噸，居世界 第一;二氧化碳年排放量僅次于美國，居世界第二。 2005年年初，瑞士 達沃斯世界經(jīng)濟論壇公布了最新的 “環(huán)境可持續(xù)指數(shù) 評價，在全球 144 個國家和地區(qū)的排序中，中國位居第 133 位，在全世界污染最嚴(yán)重的20 多個城市中，有 16 個在中國。根據(jù)中國科學(xué)院 2003年的估計，我 國環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的損失占 GDP的巧。目前，我國關(guān) 于環(huán)境保護的各項法律法規(guī)不夠完善，財政政策出臺滯后，公共財政 政策對循環(huán)經(jīng)濟的扶持力度不夠。如 :涉及環(huán)境保護的稅種太少，

5、目前 只有資源稅和所得稅涉及到環(huán)保問題， 其他主體稅種對綜合利用 “三廢 生產(chǎn)的工程沒有優(yōu)惠政策， 這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度， 也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面 的作用 ;對排放污染工程缺乏制約作用， 有些稅種對環(huán)保工程本身免稅， 卻對排污工程沒有限制作用，同時，那些有利于環(huán)境保護的無污染的 產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)，又沒有享受到優(yōu)惠的稅收政策 ;就現(xiàn)有涉及環(huán)保的資 源稅來說，稅率過低，各檔之間的差距過小，征稅范圍狹窄，對資源 的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用， 這與我國資源短缺， 利用率不高， 浪費現(xiàn)象嚴(yán)重的情況極不相稱，由于資源稅收入大局部歸地方，在執(zhí) 行過程中

6、又因為是對使用煤、石油、天然氣、鹽等自然資源所獲得的 收益征稅，往往起到了鼓勵地方對資源過度開發(fā)的作用，反而加劇了 生態(tài)環(huán)境的惡化 .1.3 投資消費關(guān)系不協(xié)調(diào) 我國長期以來主要是靠投資和出口， 特別是靠高投資來拉動經(jīng)濟增長， 消費長期缺乏。據(jù)統(tǒng)計，從 2003 年以來，我國每年固定資產(chǎn)投資的增 長率都保持在25%左右，資本形成占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過 40殖。 但我國最終消費占GDP的比重消費率卻從上世紀(jì)80年代超過62%, 下降到 2006年的 50%，而世界平均的消費率是 80.1%2002年，我國 低于世界平均水平28個百分點。從國際比擬看，我國消費支出尤其 是居民消費支出在GDP中所

7、占比重不僅大大低于興旺國家，也大大低 于開展中國家的平均水平 ;投資所占比重卻過高,分別為興旺國家和發(fā) 展中國家平均比重的 2倍和 1.6倍見表 3一2。從世界上一些經(jīng)濟發(fā) 達、開放度高的國家來看,無論是美國、日本還是歐洲的幾個大國, 推動經(jīng)濟增長的第一要素都是消費, 如美國是國際上進出口第一大國, 但出口對經(jīng)濟的奉獻率只有百分之十幾，它對經(jīng)濟增長的影響遠排在 國內(nèi)消費之后。高投資低消費的后果是投資效率低下，局部行業(yè)生產(chǎn) 能力過剩，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響居民整體生活質(zhì)量的提升，最終 會影響經(jīng)濟的可持續(xù)開展 .1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重

8、低。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，仍存在農(nóng)業(yè)根底薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服 務(wù)業(yè)開展滯后等問題 .自 2004 年以來，我國鋼鐵、水泥和電解鋁 3 個行業(yè)的投資增長過快， 不僅引發(fā)了這些產(chǎn)品的輪番上漲，加大了物價全面上漲的壓力，還使 得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾進一步加劇。由于市場供需矛盾，導(dǎo)致鋼材價格上 漲，致使鋼鐵產(chǎn)業(yè)盲目擴張，這樣的生產(chǎn)規(guī)模勢必造成高投入、資源 浪費、環(huán)境污染、效益低下 .改革開放以來，我國第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)所占比重根本持平，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升。三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占的比例由 1978 年的 28.2:47.9:21.9調(diào)整為 2007 年的 11.3:48.6:40.

9、1。 與 1978年相比， 2007 年第一產(chǎn)業(yè)比重下降 16.9 個百分點，第二產(chǎn)業(yè) 比重上升 0.7 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升 16.2 個百分點。但從 國際上看，我國第一、二產(chǎn)業(yè)尤其是物質(zhì)資本密集的第二產(chǎn)業(yè)所占比 重仍然過高，而人力資本相對密集的第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然過低:不僅低于世界平均水平， 甚至明顯低于低收入國家的平均水平 見表 3一 3. 從三大產(chǎn)業(yè)對 GDP 增長的拉動作用來看， 2003 年以來，我國的 GDP 增長率都在 10%以上，但第一產(chǎn)業(yè)的奉獻率都在 0.8個百分點以下， 第 二產(chǎn)業(yè)在 5.3個百分點以上，第三產(chǎn)業(yè)在 4個百分點左右。 第一和第三 產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的

10、奉獻率比擬低， 而第二產(chǎn)業(yè)的奉獻率過高 20 世紀(jì) 80 年代，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，同時我國實行改革開放，大量引進外 資，主要開展加工產(chǎn)業(yè)。 90 年代后期，中國更成為興旺國家與地區(qū)加 工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對象， 從而急劇擴展為世界的 “加工車間 。第二產(chǎn)業(yè) 的急劇拓展成為 80 年代以來促進中國經(jīng)濟蓬勃開展的主要原因， 也是 工業(yè)化開展階段的根本特征 . 急劇的工業(yè)化開展進程也給社會帶來了諸如資源的極度浪費、環(huán)境的 嚴(yán)重污染、農(nóng)業(yè)的相對落后、第三產(chǎn)業(yè)的開展缺乏等一些后遺癥。中 國目前正處于工業(yè)化中期，效勞業(yè)占 GDP比重較小，還不到40%,國 際上比擬興旺的國家一般都在 70%以上。三次產(chǎn)業(yè)間

11、的不協(xié)調(diào)，已 經(jīng)到了不僅影響整個社會經(jīng)濟健康開展,也影響到第二產(chǎn)業(yè)本身持續(xù) 開展的地步.從第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例 各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比 重看, 2007年為 40.8:26.8:32.4。與一 978年相比, 2007年第一產(chǎn)業(yè) 的就業(yè)比重大幅下降了 29.7 個百分點,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升了 9.5 個百分點,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重顯著上升了 20.2 個百分點。但是,我國 三次產(chǎn)業(yè)的增加值比例與其就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不相稱 :第一產(chǎn)業(yè)增加值僅占 GDP的11%,卻集中了 40%多的就業(yè)人數(shù)；第二產(chǎn)業(yè)增加值占到 GDP的 近一半，卻只吸納了 l/4 多的就業(yè)人數(shù) ;而第三產(chǎn)業(yè)的增加值與其就

12、業(yè) 比重雖然根本相稱，但同國際相比擬，其就業(yè)比重不到興旺國家平均 水平的一半，也比許多開展中國家低得多 見 3一 4。因此，大力開展 第三產(chǎn)業(yè)不僅是促進經(jīng)濟可持續(xù)開展的需要，也是實現(xiàn)充分就業(yè)這丫 最大民生問題的主要途徑 .1.5 城鄉(xiāng)和區(qū)域開展不平衡 改革開放以來，無論是沿海的東部地區(qū)，還是廣闊的內(nèi)陸地區(qū)，都實 現(xiàn)了經(jīng)濟的快速開展，區(qū)域經(jīng)濟的開展為全國經(jīng)濟的持續(xù)、快速增長 做出了巨大的奉獻 .然而，在開展過程中所形成的區(qū)域之間市場分割、地方保護、產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)類同、無序競爭等問題始終沒有得到很好的解決，特別是城鄉(xiāng)、區(qū) 域經(jīng)濟社會開展仍然不平衡 .據(jù) 2007年 2月國家發(fā)改委發(fā)布的?2006年中國

13、居民收入分配年度報告? ， 2005 年，我國東部地區(qū)與中部地區(qū)、西部地區(qū)之間的收入差距分別比 2004年擴大了 462元和 545元。同時，各地區(qū)內(nèi)部的 “城鄉(xiāng)收入差比 上年擴大 500元以上 ;全國農(nóng)村居民人均收入不及城鎮(zhèn)居民人均可支配 收入的 1/3 .隨著經(jīng)濟增長速度的加快， 社會各群體之間的利益差異已經(jīng)十清楚顯。 我國甚至被國際上稱為不平等開展最快的國家，改革已經(jīng)不能夠普遍 提高各群體的 “收益。聯(lián)合國開發(fā)方案署公布的 2005 年?人類開展報 告?中就有對中國的地區(qū)差距、 貧富差距的描述。 據(jù)國家統(tǒng)計局披露， 內(nèi)地最富裕的 10%人口占有了全國財富的 45%;而最貧窮的 10%的人

14、口 所占有的財富僅為 1.4%;銀行 60%的存款掌握在 10%的存戶手里。這些 都說明，中國經(jīng)濟多年高速增長的成果未能被社會各階層共享，而是 聚集在少數(shù)人手里。 我國居民收入差距過大，大量居民屬于低收入 或中低收入階層是我國GDP中居民消費所占比重過低的根源。這同我 國社會保障制度、個人所得稅和財產(chǎn)稅等稅制不健全，再分配作用沒 有充分發(fā)揮直接相關(guān)。如 :我國個人所得稅實行分類所得稅制，沒有綜 合考慮居民家庭的人口、生計、健康狀況和教育支出等實際負擔(dān)，稅 負分配不公 .1.6 人力資本資源醫(yī)乏實現(xiàn) 經(jīng)濟又好又快開展，離不開高素質(zhì)的勞動者，他們是推動經(jīng)濟開展方 式轉(zhuǎn)變的主體力量。教育投資是人力資

15、本形成和積累的主要途徑。教 育不僅要傳授科學(xué)知識和技能， 還應(yīng)加強勞動態(tài)度和職業(yè)道德的教育， 為經(jīng)濟開展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式提供人才根底和智力支持 . 目前，我國對科技人才、教育及研究與開發(fā)的投入偏低，嚴(yán)重影響了 科技水平及勞動力素質(zhì)的提高，從而制約了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。例 如:從教育事業(yè)看， 2007年開展中國家的教育投資占國民生產(chǎn)總值的比 重平均在 4%以上，而我國僅為 1.32%。我國“十一五規(guī)劃提出到 2022 年前后實現(xiàn) 財政性教育支出占GDP比例到達4%的目標(biāo)。同樣是開展 中人口大國印度，雖然經(jīng)濟開展水平不如我國 按照世界銀行的統(tǒng)計， 2007年我國人均國民收入為 2360美元，而印度只有 950 美元，但印 度早在2000年就己經(jīng)到達了該目標(biāo)，并雄心勃勃地向 OECD國家平均 為 5%的目標(biāo)努力。 因此，盡管我國政府十分重視教育事業(yè)， 在