對(duì)隴南市森林資源管護(hù)現(xiàn)狀及問題的探討

1、 對(duì)隴南市森林資源管護(hù)現(xiàn)狀及問題的探討 （甘肅省隴南市林業(yè)局 隴南 746000）摘要：隴南市森林資源豐富，現(xiàn)有林地面積119.08 萬km2，森林覆蓋率為40.0%。全市各級(jí)林業(yè)部門特別是資源林政管理機(jī)構(gòu)、林政稽查組織、各國(guó)有林場(chǎng)、木材檢查站、管護(hù)站是全市森林資源管護(hù)的主要力量，在森林資源管護(hù)中發(fā)揮了積極的作用。認(rèn)真貫徹森林法、森林法實(shí)施條例等林業(yè)法律法規(guī)，打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，全面組織實(shí)施天然林保護(hù)工程和公益林建設(shè)工程，使我市森林資源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有效地維護(hù)了全市森林資源的安全。但森林資源管護(hù)中還存在一些突出的問題，如管護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、難度大、管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、管護(hù)人員的待

2、遇過低等，針對(duì)存在的問題提出了具體的建議。關(guān)鍵詞：森林資源管理 天然林保護(hù) 公益林 問題 建議1 基本情況1.1 自然概況隴南市位于甘肅東南部，地處中國(guó)大陸腹地。北靠黃土高原，與天水、定西地區(qū)接壤；西接青藏高原，與四川阿壩、甘肅甘南州相連；南鄰四川盆地邊緣，與四川廣元市連接；東近漢中盆地，與陜西漢中地區(qū)相靠。地理位置為北緯32º354334°3200、東經(jīng)104°0119106°3420。轄武都區(qū)、宕昌縣、成縣、康縣、文縣、西和縣、禮縣、徽縣、兩當(dāng)縣9縣（區(qū)）和岷江、康南2個(gè)市直林業(yè)總場(chǎng)。1.2 生態(tài)環(huán)境狀況水土流失嚴(yán)重。全市土壤侵蝕模數(shù)一般為500t1

3、000t/km2.a，最高達(dá)3000t/km2.a以上，年土壤侵蝕量達(dá)1280萬t，年土壤養(yǎng)分流失量有機(jī)質(zhì)3500.0萬t、N素426.7萬t、P素425.0萬t、K素277.3萬t。直接威脅著長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)及其中下游地區(qū)的安全。森林涵養(yǎng)水源能力低?，F(xiàn)有天然林地、灌木林地由于過渡人為干擾，森林質(zhì)量下降，森林涵養(yǎng)水源能力不斷下降?；哪娣e進(jìn)一步擴(kuò)大。二十世紀(jì)初期，隴南全區(qū)范圍基本是被森林覆蓋，地區(qū)植被以森林為主，森林覆被率在80%以上，由于人為開發(fā)，在主要城鎮(zhèn)周圍、嘉陵江、白龍江、白水江、西漢水等河流地帶幾乎全部成為農(nóng)地、建筑，半山地區(qū)退化為干旱、半干旱化草地，出現(xiàn)了嚴(yán)重的荒漠化趨勢(shì)。氣候旱化繼

4、續(xù)增強(qiáng)。目前全區(qū)普遍是十年九旱，“十年一大旱”，“三年一小旱”，發(fā)生的地域一般是白龍江、白水江、西漢水河谷地帶比較嚴(yán)重、頻率高，林區(qū)較輕、頻率低。給農(nóng)村生產(chǎn)造成了極大威脅。生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。過去由于大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，一些植物生存所需的特殊環(huán)境被改變，難以生存，一些動(dòng)植物種類受到嚴(yán)重威脅和破壞。林區(qū)貧困化趨勢(shì)不減。當(dāng)?shù)厝罕姙榱嗽黾蛹Z食產(chǎn)量，急于脫貧致富，毀林種地、開荒種地，不斷擴(kuò)大墾種面積，從而加劇了水土流失，氣候惡化、土地肥力下降、糧食減收，導(dǎo)致越墾越窮的惡性循環(huán)。自然災(zāi)害增多。由于天然林資源的減少，森林調(diào)節(jié)能力下降，自然災(zāi)害如干旱、澇災(zāi)、冰雹、霜凍、低溫、連陰雨、高

5、溫、風(fēng)災(zāi)、沙塵暴、病蟲鼠害等日趨增多，造成的損失越來越大。1.3 森林資源全市總土地面積為279.13 萬km2，市管范圍林業(yè)用地面積為119.08 萬km2,其中：有林地面積55.1萬 km2，占林業(yè)用地面積46.28%；疏林地11.02萬km2，占9.26%；灌木林地38.12萬 km2，占32.01%；未成林造林地4.77萬km2，占4.01%；宜林地10.05萬km2，占8.44%。林業(yè)用地按權(quán)屬分，國(guó)有38.98萬 km2，占林業(yè)用地面積的32.74%；集體76.61萬km2，占64.33%；其他3.48萬km2，占2.93%。全市有活立木總蓄積量2264.22萬m3，森林覆蓋率為4

6、0.0%。1.4 國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀全市有岷江和康南2個(gè)國(guó)有林業(yè)總場(chǎng)，13個(gè)縣直國(guó)有林業(yè)場(chǎng)，即成縣趙壩林場(chǎng)、龍鳳山林場(chǎng)，兩當(dāng)陳梁林場(chǎng)，徽縣通天平林場(chǎng)，文縣洋湯河林場(chǎng)，西和縣大橋林場(chǎng)、玉泉林場(chǎng)，禮縣橋頭林場(chǎng)、羅壩林場(chǎng)、山峪林場(chǎng)，武都縣洛塘林場(chǎng)、渭子溝林場(chǎng)，宕昌縣獅子山林場(chǎng)。岷江林業(yè)總場(chǎng)在宕昌縣境內(nèi)，下設(shè)官鵝、黃家路、池溝、大河壩5個(gè)林場(chǎng)；康南林業(yè)總場(chǎng)在康縣境內(nèi)，下設(shè)陽(yáng)壩、長(zhǎng)壩、豆壩、清河4個(gè)林場(chǎng)。我市是貧困落后山區(qū)，所轄9縣有7個(gè)國(guó)列貧困縣，2個(gè)省列貧困縣，所轄15個(gè)國(guó)有林場(chǎng)均屬自收自支的事業(yè)建制企業(yè)管理性質(zhì)。全市15個(gè)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積44.6萬km2，占全市林業(yè)用地面積的30.3%，其中：公益林面

7、積27.55萬km2，商品林面積0.46 萬km2；林木蓄積1479.89萬立方米，占全市活立木總蓄積量的55.5%；全市國(guó)有林場(chǎng)職工總數(shù)3301人，其中在職職工2819人；在在職職工中現(xiàn)富余人員1651人，其中下崗職工1320人；離退休職工482人，離休18人，退休464人。2 森林資源管護(hù)成效2.1 順利實(shí)施了天然林保護(hù)工程按照“質(zhì)為先”的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。全市每年落實(shí)森林管護(hù)林面積78.47萬km2，占任務(wù)67.58萬km2的116；建立了管護(hù)責(zé)任制，累計(jì)完成封山育林3.82萬km2，修建封山育林圍欄665.8km，修建森林資源管護(hù)

8、宣傳碑、牌360座（塊）；在土質(zhì)條件好、具有天然下種能力的地方，實(shí)施人工促進(jìn)天然更新，對(duì)自然繁育能力差的間隙地塊，進(jìn)行補(bǔ)植或補(bǔ)播，加快森林資源培育；順利實(shí)施了天保工程區(qū)人工林撫育間伐試點(diǎn)工作，在岷江總場(chǎng)池溝林場(chǎng)、康南總場(chǎng)清河林場(chǎng)、成縣龍鳳山林場(chǎng)、武都洛塘林場(chǎng)、徽縣通天坪林場(chǎng)等五個(gè)單位開展了天保工程區(qū)人工林撫育間伐試點(diǎn)，提高了人工林的林分質(zhì)量，為今后搞好人工林撫育間伐工作積累了經(jīng)驗(yàn)；妥善安置了富余職工，截止去年年底累計(jì)安置富余職工1449人，保證林場(chǎng)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定；基本實(shí)現(xiàn)了責(zé)任區(qū)內(nèi)無森林火災(zāi)、無亂砍濫伐、無毀林開墾、無亂占林地、無森林病蟲害、無亂捕濫獵野生動(dòng)物等“六無” ，達(dá)到了森林資源面積、

9、蓄積“雙增長(zhǎng)”，確保了林區(qū)秩序和林場(chǎng)職工“雙穩(wěn)定”。由于森林資源管護(hù)效果好，封山育林成效顯著，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和國(guó)家林業(yè)局委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司對(duì)成縣天保工程建設(shè)成效進(jìn)行了中期評(píng)估，認(rèn)為，成縣天保工程建設(shè)進(jìn)展順利，生態(tài)變化效果明顯?？悼h被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為全國(guó)封山育林先進(jìn)單位。2.2 切實(shí)加強(qiáng)了林地資源的保護(hù)和林權(quán)管理工作林地是林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，林權(quán)是維護(hù)林業(yè)權(quán)益的核心和保障。近年來，認(rèn)真貫徹森林法及有關(guān)法律法規(guī)，依法管理林地，依法保護(hù)林地林權(quán)，使全市林地林權(quán)管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。一是加大宣傳、提高認(rèn)識(shí)。把加強(qiáng)林地的保護(hù)管理作為全市林業(yè)工作的重點(diǎn)來抓，放在森林資源管理工作的首要位置來

10、對(duì)待，并納入全年林業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。二是堅(jiān)決把好征占用林地審核關(guān)，杜絕亂征濫用林地行為。根據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)文件精神，組織開展了打擊破壞森林資源違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)違法亂占用林地的情況進(jìn)行了清理，對(duì)林區(qū)發(fā)生的未批先占、不經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意等亂占林地、毀林開墾、采土、采砂、開石場(chǎng)、架設(shè)供電線路等違法占用林地的建設(shè)工程和侵占國(guó)有林地的情況進(jìn)行了全面清理。經(jīng)過清理, 近三年來，全市共征占用林地的共19宗,征占用林地面積80 km2。到林業(yè)部門申報(bào)辦理征占用林地手續(xù)的有12宗，向省廳促繳森林植被恢復(fù)費(fèi)200多萬元。對(duì)采礦點(diǎn)在天保工程禁伐區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)非法開采的

11、行為進(jìn)行了清理整頓，停止開采作業(yè)，通過對(duì)亂征亂占林地的違法案件的嚴(yán)厲查處，打擊了破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，震懾了違法犯罪，也宣傳了林地管理方面的法律法規(guī)，維護(hù)了林區(qū)秩序穩(wěn)定，使我市林地的保護(hù)管理工作已基本走向規(guī)范化和法制化軌道。三是組織實(shí)施了征占用林地后的植被恢復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，有效地彌補(bǔ)了林地資源的流失。2.3 組織開展了重點(diǎn)公益林任務(wù)的爭(zhēng)取和保護(hù)工作2004年以來，各國(guó)有林場(chǎng)在各級(jí)林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定、認(rèn)定核查和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的爭(zhēng)取工作，通過精心組織，從嚴(yán)要求，靠實(shí)責(zé)任，多方籌措工作經(jīng)費(fèi)，確保了重點(diǎn)公益林認(rèn)定核查工作的正常開展和順利進(jìn)行。我市共納入

12、重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積17.49 萬km2，每年?duì)幦〉搅?312萬元的森林生態(tài)效益常年補(bǔ)償基金，其中國(guó)有林場(chǎng)重點(diǎn)公益林面積7.87 萬km2，為增加我市的項(xiàng)目資金投入做出了應(yīng)有的成績(jī)，按照國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)公益林管護(hù)核查辦法，強(qiáng)化管護(hù)，保證了重點(diǎn)公益林建設(shè)任務(wù)的全面落實(shí)。2.4 護(hù)林防火工作成效顯著在護(hù)林防火工作中，林業(yè)部門和國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)始終堅(jiān)持“護(hù)林防火，人人有責(zé)”的原則和從思想上樹立“林區(qū)防火、責(zé)任重于泰山”意識(shí)，高度重視森林防火工作，落實(shí)各項(xiàng)防(滅)火措施，健全完善各級(jí)森林防火責(zé)任制，強(qiáng)化宣傳和思想建設(shè)，依法打擊森林縱火犯罪，積極開展護(hù)林聯(lián)防、群防群治。通過扎實(shí)有效地工作，實(shí)現(xiàn)連續(xù)15年無較大森林

13、火災(zāi)的目標(biāo)，確保了森林資源和野生動(dòng)植物資源安全。2.5 以森林旅游為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)有新起色近年來，各林場(chǎng)都把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)門路，加快林場(chǎng)脫貧致富的重要措施來抓，林場(chǎng)活力得到增強(qiáng)。一是積極開展森林生態(tài)旅游，把開展森林生態(tài)旅游，作為保護(hù)開發(fā)的一項(xiàng)重要工作來對(duì)待，先后建立了成縣雞峰山、岷江官鵝溝、文縣天池國(guó)家級(jí)森林公園和康縣白云山、兩當(dāng)靈官峽兩個(gè)省級(jí)森林公園，全市已建立了武都裕河自然保護(hù)區(qū)、文縣尖山大熊貓自然保護(hù)區(qū)、兩當(dāng)靈官峽白皮松自然保護(hù)區(qū)、西禮香山等五個(gè)自然保護(hù)區(qū)。通過開展森林生態(tài)旅游，增加了林場(chǎng)的收入，緩解了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)困難。二是各林場(chǎng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在抓好森林資源管護(hù)的同時(shí)，開展了

14、一些多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在不破壞森林資源的前提下，開展箭竹、栓皮、野生中藥材等林副產(chǎn)品生產(chǎn)。三是抓苗圃基地建設(shè)，安置了部分下崗職工。四是抓項(xiàng)目建設(shè)，如康南林業(yè)總場(chǎng)集中抓了茶葉產(chǎn)業(yè)和“森沁”賓館的開發(fā)建設(shè)，部分林場(chǎng)辦起了一些小型開發(fā)項(xiàng)目，開展了種植、養(yǎng)殖、商業(yè)、服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得了較好的成效。全方位、多形式培育了林場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)緩解林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)困難起到了一定的作用。2.6 規(guī)范執(zhí)法行為，加大了木材檢查站執(zhí)法力度多年來，全市木材檢查站、森林資源管護(hù)站認(rèn)真貫徹森林法、森林法實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、木材及林木產(chǎn)品運(yùn)輸管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法，打擊偷盜、非法運(yùn)輸、監(jiān)

15、控森林過量消耗，嚴(yán)格木材憑證運(yùn)輸，維護(hù)正常的木材流通和林區(qū)生產(chǎn)秩序發(fā)揮了重要作用。充分發(fā)揮了木材檢查站在保護(hù)森林資源中的重要作用。圍繞木材檢查站管理制度化、執(zhí)法規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的總體要求，從提高木材檢查站工作人員素質(zhì)，整頓加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加大打擊力度入手，加強(qiáng)了對(duì)木材檢查站工作的管理。嚴(yán)禁以罰代法，從嚴(yán)治站，文明執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)木材檢查站人員的教育管理，開展執(zhí)法培訓(xùn)和政治思想教育，不斷提高木材檢查人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，維護(hù)了林業(yè)行政執(zhí)法人員的形象和林業(yè)部門的形象。從嚴(yán)管理，從嚴(yán)要求，規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于 治理公路“三亂”

16、有關(guān)文件和精神,堅(jiān)決制止亂罰款、亂收費(fèi)和其它部門搭車收費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)查細(xì)堵，打擊了非法無證運(yùn)輸木材行為，樹立了良好的執(zhí)法形象。3 存在的主要問題1、森林資源管護(hù)難度大，管護(hù)投資嚴(yán)重不足。一是我市山大溝深，森林資源面積大，且較分散，管護(hù)難度大，國(guó)家、省上和地方對(duì)森林資源管護(hù)投資嚴(yán)重不足，資源管理設(shè)施設(shè)備落后，交通、通訊設(shè)施差，執(zhí)法能力及執(zhí)法手段遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前資源林政管理工作的形勢(shì)需要，盜伐、盜運(yùn)林木，亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為還時(shí)有發(fā)生，盡管我們盡了最大努力，但一時(shí)難以徹底根治，按照依法治林的要求還有一定的差距。二是林地管理工作難度仍然很大，亂占林地，違法占地和毀林開荒的問題還常有發(fā)生，一方面是由于各

17、方面的壓力，主管部門管而不力，另一方面是隱瞞不報(bào)。在如何正確處理資源保護(hù)與資源開發(fā)的關(guān)系問題上,一些部門和單位在認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差,如礦產(chǎn)資源的開發(fā)和森林資源的保護(hù)的矛盾問題還很難解決。2、國(guó)有林場(chǎng)管理人員工資未納入財(cái)政預(yù)算。天保工程是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須有專門的組織機(jī)構(gòu)和管理人員來嚴(yán)格進(jìn)行管理。但國(guó)家和省上下達(dá)的天保實(shí)施方案中，對(duì)林場(chǎng)管理人員的經(jīng)費(fèi)沒有列入投資計(jì)劃。我市12個(gè)縣直林場(chǎng)和兩個(gè)市直林業(yè)總場(chǎng)，精簡(jiǎn)核編后，現(xiàn)有管理人員201人。因我市、縣財(cái)力十分困難，很難落實(shí)天保工程的配套資金，林場(chǎng)管理人員的工資目前無力解決，林場(chǎng)機(jī)關(guān)管理人員無經(jīng)費(fèi)來源，影響了職工的工作積極性，管護(hù)設(shè)施建設(shè)上缺

18、少經(jīng)費(fèi)。3、國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老統(tǒng)籌金拖欠較大，退休后職工的生活難以得到保障，直接影響了職工工作的積極性和主動(dòng)性。4、天保工程區(qū)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題。實(shí)施天保工程8年來，森林資源得到穩(wěn)步增長(zhǎng)，林區(qū)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，但要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，林場(chǎng)必須立足資源優(yōu)勢(shì)抓項(xiàng)目、辦產(chǎn)業(yè)、大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。但國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金不夠，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金全部靠自籌，因林場(chǎng)和職工的經(jīng)濟(jì)能力有限，投入不足直接影響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。5、重點(diǎn)公益林管理和天保工程管理機(jī)構(gòu)沒有正式成立。全市九縣（區(qū)）、兩總場(chǎng)納入國(guó)家補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林面積262.4萬km2，國(guó)家每年下達(dá)補(bǔ)償基金1312萬元，屬國(guó)家長(zhǎng)期重點(diǎn)生態(tài)建

19、設(shè)工程。市上和有些縣公益林和天保工程管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有正式機(jī)構(gòu)，專職管理人員少，辦公設(shè)施落后，影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。4 對(duì)森林資源管護(hù)工作的建議1、繼續(xù)全力組織實(shí)施好天保工程。天保工程的核心是保護(hù)好現(xiàn)有森林資源不被破壞，各林場(chǎng)一定要把落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制作為一件大事常抓不懈。繼續(xù)推行對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)管護(hù)的護(hù)林方案，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的管理。2、按照國(guó)家和省廳審定的重點(diǎn)公益林建設(shè)方案，全面實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，保護(hù)好重點(diǎn)公益林，建設(shè)好商品林。3、進(jìn)一步加強(qiáng)林地林權(quán)管理。以編制林地利用總體規(guī)劃為突破，全力提升林地管理水平。嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制制度，嚴(yán)格控制改變林地性質(zhì)破壞森林植被的各類工程建設(shè)項(xiàng)目。要采取有效措施，加大管理和執(zhí)法力度，全面提高征占用林地審核率和森林植被恢復(fù)費(fèi)到位率，保持“占補(bǔ)平衡”。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋，依法懲治破壞林地資源的犯罪活動(dòng)。在林權(quán)管理上，要全面提升退耕還林頒證率，穩(wěn)定林權(quán)，有效維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。4、繼續(xù)加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，著力培育林場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。尤其要抓好森林生態(tài)旅游業(yè)、種苗業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)和職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。目前森林旅游的市場(chǎng)需求和我們所擁有的森林景觀資源優(yōu)勢(shì)與我們的開發(fā)力度還很不適應(yīng)。今后，有森林景觀資源的林場(chǎng)都要按照"一套人馬，兩個(gè)牌子"的辦法建立森林公園，開