淺議創(chuàng)新機構編制工作

1、淺議創(chuàng)新機構編制管理工作創(chuàng)新是不斷提升工作水平、解決現實問題最為直接有效的方法。創(chuàng)新機構編制管理工作,就是要通過轉變工作思路、改進工作方法和規(guī)范工作程序,借助先進的科學技術和管理手段,不斷解決機構編制管理工作中出現的新情況、新問題,建立促進機構編制工作科學發(fā)展的長效機制,提升機構編制管理工作的科學化、法制化和規(guī)范化水平,使機構編制工作不斷適應經濟社會的快速發(fā)展,為持續(xù)改善和保障民生提供堅實地體制機制保障。機構編制工作如何創(chuàng)新,現結合工作,談一下粗淺的看法。一、理念創(chuàng)新是創(chuàng)新機構編制管理工作的根本意識決定行動。創(chuàng)新必須首先從更新觀念、創(chuàng)新理念入手。目前,我們在機構編制管理工作中還尚存機構建了撤退

2、不出來,規(guī)格升了降不下來,職能配了調整不起來,編制分了收不回來,結構有了用不起來以及超編進人控制不到位、超職數配備領導解決不到位、職能設定和職責履行執(zhí)行不到位、非常設機構和掛牌機構的設置與管理重視不到位等問題,究其原因,這與我們長期以來思想觀念落后于時代發(fā)展、工作思路受制于思維定勢、習慣按老的套路和做法開展工作有關,這些問題的解決如果仍沿用習慣的思維和方法去解決,很難奏效,因此必須用創(chuàng)新的方法去加以研究和解決,樹立勇于創(chuàng)新的大機構編制觀,不唯書、不唯上、只唯實,從“本本”中解放出來,從“傳統(tǒng)”中解放出來,從“定勢”中解放出來,解放思想,更新觀念,創(chuàng)新理念,不斷推進和優(yōu)化機構編制管理。一是樹立科

3、學化的理念。在工作思路上,按照科學發(fā)展觀的要求,著力實現三個轉變,即由注重微觀管理向宏觀調控轉變,由局部思考向立足全局思索轉變,由注重近期成效向著眼長遠效益轉變。在工作方法上,勇于改革,注重創(chuàng)新,積極學習借鑒外省市編辦和省內兄弟市編辦的先進經驗和做法,認真進行吸收消化再創(chuàng)新,不斷革新機構編制管理機制,推進機構編制規(guī)范化、精細化和標準化管理。在管理手段上,狠抓機構編制管理電子政務建設,大力推廣軟件管理及網絡技術應用,通過創(chuàng)新提升機構編制管理水平。二是樹立法治化的理念?，F在,機構編制管理缺少的不是法律法規(guī),而是對法律法規(guī)的執(zhí)行。工作中樹立“編制就是法律”的法治意識,嚴格遵守機構編制各種法規(guī)政策,切

4、實做到有令則行、有禁則止,不違背原則打擦邊球、搞暗箱操作;不踩底線、越雷池,搞頂風違紀違規(guī);對各種違背機構編制法規(guī)政策的行為,敢于堅持原則,善于抵制拒絕,不怕得罪人。三是樹立人本化的理念。牢固樹立“執(zhí)政為民”的思想,把以人為本作為機構編制工作的出發(fā)點,把改善民生作為機構編制工作的落腳點,努力建設服務型政府,提高社會管理和公共服務的能力;把促進人的全面發(fā)展作為工作努力方向,在設置機構、劃定職能、確定編制、審批用人條件以及人員進編時,努力使人的積極性得到調動,潛能得到發(fā)揮,才智得到顯露。二、深入調研是創(chuàng)新機構編制管理工作的核心毛澤東同志說過:“沒有調查就沒有發(fā)言權。要想知道梨子的滋味,必須親口嘗一

5、嘗。”機構編制工作是關系黨的執(zhí)政基礎的重要工作,機構編制創(chuàng)新更是關系黨的執(zhí)政建設、人民的切身利益,牽涉面廣,各種利益關系極其紛繁復雜,一不小心,就極易造成不必要的失誤。所以,各種新的機構編制政策和管理手段出臺之前,機構編制部門都必須要經過大量深入實際的調查研究,充分掌握第一手資料,方能在決策中不造成失誤,以確保解決問題的準確性。要解決現行機構編制管理工作的問題,就必須真正了解問題和矛盾的本質,通過到每個單位、每個部門實地調查走訪,認真聽取單位和基層群眾的聲音,從實際調查中找出問題的癥結,匯集民意,匯集民智,在調研中增長知識,在調研中提高工作能力,在調研中尋找解決問題的辦法。當前所進行的各類機構

6、改革,在深度、廣度和力度上應該具有一些與以往不同的鮮明特點,這就需要我們從戰(zhàn)略思維、制度創(chuàng)新、經濟發(fā)展的角度研究行政管理體制深層次的問題。如何順應時代發(fā)展與時俱進,做好由計劃經濟向市場經濟轉換大背景下的機構編制工作,做出實際、管用的“動作”,都需要我們更加深入、認真地調研探討,把調查研究作為拓展機構編制工作新思路首選。如在機構改革“三定”方案工作中,編辦要制定出既符合上級精神又切合實際、既科學謹慎又切實可行的改革方案,就必須深入實際走訪各部門和基層單位,深入調查,反復研究,召集各層次人員召開座談會,對各行政部門的機構、編制、領導職數和在職人員的年齡、民族、身份、崗位設置等方面進行了深入細致的調

7、查摸底,進行科學理性的綜合分析,為黨委和政府制定“三定”方案提供可靠的決策依據,以確保保質保量地完成“三定”方案工作。三、注重結合是創(chuàng)新機構編制管理工作的基礎注重工作結合,充分考慮各項工作之間的關系,統(tǒng)籌規(guī)劃各項機構改革和機構編制日常管理工作,對工作的開展和順利完成可以起到事半功倍的作用,這也是機構編制管理工作創(chuàng)新的基礎所在。一是堅持發(fā)展與改革相結合。經濟社會要發(fā)展就需要革除一切影響發(fā)展的舊機制、舊觀念。機構編制工作的創(chuàng)新就是通過機構改革,用發(fā)展的眼光及時調整各單位、各部門的機構設置、職能配置和人員編制,使其達到與構建和諧社會的需要相適應,以促進社會進步和經濟發(fā)展。二是堅持創(chuàng)新與繼承相結合。機

8、構編制管理工作必須在繼承的同時,加大創(chuàng)新力度,創(chuàng)新是機構編制管理工作的根本要求,機構改革本身就是一種機制創(chuàng)新。比如,在機構編制管理工作中如何建立財政預算機制,堅持機構編制與經費劃撥掛鉤;如何建立編制調控機制,實行編制總額控制與分級管理相結合;如何建立運行監(jiān)督機制,把“三定”方案運行情況作為一項重點工作列入有關部門全年工作的督查之中;如何建立協(xié)作機制,機構編制管理部門與紀檢、組織、人事、財政、審計等部門有機結合,用法律、行政、經濟等手段,強化對違反機構編制管理紀律的制約機制,糾正過去“管廟不管神、管編不管人、管職能不管運行”的“三管三不管”現象,增強大局意識、責任意識,充分發(fā)揮好機構編制管理部門

9、的“把關、協(xié)調、監(jiān)督”作用。三是堅持管理與服務相結合。克服和糾正長期以來在機構編制管理系統(tǒng)中形成的機構編制重管理、輕服務或只管理、不服務的現象,做到管理與服務相結合,并在服務上做文章。要經常聯合紀檢、組織、人事、財政等部門的同志搞好調查研究,發(fā)現問題、共同商量、及時解決。對一些部門職責不清、職能交叉重復,由此產生矛盾的問題,通過調研找準問題癥結,加以妥善解決,避免給工作造成不必要的麻煩;對一些部門人浮于事,結構失調,由此造成工作效率低下的問題,通過調研搞清人員底細,在全局范圍內部調整解決；對一些部門崗位特殊、人才緊缺，因編制滿員無法引進 人才的問題，通過調研搞清選調人員的情況，采取“騰崗招 才

10、”的辦法解決；對一些部門業(yè)務拓展、工作量大，因人員 編制少而超負荷運轉的問題，通過調研提出方案，適當調整 增加編制。 四是堅持技術與手段相結合?？茖W技術的迅猛發(fā)展不僅 提高了人們的工作效率，也改變了人們的思維方式、工作方 式和生活方式，尤其是信息網絡技術的發(fā)展和廣泛使用，使 許多以前棘手問題可以迎刃而解，比如通過信息獲知和共 享，將信息網絡技術與各項制度措施相結合，不但可以提高 工作效率，還可以解決很多機構編制管理中的現實問題。如 利用網絡技術建立機構編制實名制專線網絡，可實時獲知各 單位和部門的機構編制真實情況，為領導決策提供及時準確 的依據，有效解決不能隨時掌握下級編辦和最基層單位機構 編制政策執(zhí)行情況；通過建立機構編制與組織、人事、財政、 紀檢的