淺議創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作

1、淺議創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作創(chuàng)新是不斷提升工作水平、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題最為直接有效的方法。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作,就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變工作思路、改進(jìn)工作方法和規(guī)范工作程序,借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段,不斷解決機(jī)構(gòu)編制管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,建立促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,提升機(jī)構(gòu)編制管理工作的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化水平,使機(jī)構(gòu)編制工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,為持續(xù)改善和保障民生提供堅(jiān)實(shí)地體制機(jī)制保障。機(jī)構(gòu)編制工作如何創(chuàng)新,現(xiàn)結(jié)合工作,談一下粗淺的看法。一、理念創(chuàng)新是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的根本意識(shí)決定行動(dòng)。創(chuàng)新必須首先從更新觀念、創(chuàng)新理念入手。目前,我們?cè)跈C(jī)構(gòu)編制管理工作中還尚存機(jī)構(gòu)建了撤退

2、不出來(lái),規(guī)格升了降不下來(lái),職能配了調(diào)整不起來(lái),編制分了收不回來(lái),結(jié)構(gòu)有了用不起來(lái)以及超編進(jìn)人控制不到位、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)解決不到位、職能設(shè)定和職責(zé)履行執(zhí)行不到位、非常設(shè)機(jī)構(gòu)和掛牌機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理重視不到位等問(wèn)題,究其原因,這與我們長(zhǎng)期以來(lái)思想觀念落后于時(shí)代發(fā)展、工作思路受制于思維定勢(shì)、習(xí)慣按老的套路和做法開(kāi)展工作有關(guān),這些問(wèn)題的解決如果仍沿用習(xí)慣的思維和方法去解決,很難奏效,因此必須用創(chuàng)新的方法去加以研究和解決,樹(shù)立勇于創(chuàng)新的大機(jī)構(gòu)編制觀,不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí),從“本本”中解放出來(lái),從“傳統(tǒng)”中解放出來(lái),從“定勢(shì)”中解放出來(lái),解放思想,更新觀念,創(chuàng)新理念,不斷推進(jìn)和優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理。一是樹(shù)立科

3、學(xué)化的理念。在工作思路上,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變,即由注重微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變,由局部思考向立足全局思索轉(zhuǎn)變,由注重近期成效向著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)效益轉(zhuǎn)變。在工作方法上,勇于改革,注重創(chuàng)新,積極學(xué)習(xí)借鑒外省市編辦和省內(nèi)兄弟市編辦的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,認(rèn)真進(jìn)行吸收消化再創(chuàng)新,不斷革新機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制,推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。在管理手段上,狠抓機(jī)構(gòu)編制管理電子政務(wù)建設(shè),大力推廣軟件管理及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用,通過(guò)創(chuàng)新提升機(jī)構(gòu)編制管理水平。二是樹(shù)立法治化的理念?，F(xiàn)在,機(jī)構(gòu)編制管理缺少的不是法律法規(guī),而是對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行。工作中樹(shù)立“編制就是法律”的法治意識(shí),嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制各種法規(guī)政策,切

4、實(shí)做到有令則行、有禁則止,不違背原則打擦邊球、搞暗箱操作;不踩底線、越雷池,搞頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī);對(duì)各種違背機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的行為,敢于堅(jiān)持原則,善于抵制拒絕,不怕得罪人。三是樹(shù)立人本化的理念。牢固樹(shù)立“執(zhí)政為民”的思想,把以人為本作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn),把改善民生作為機(jī)構(gòu)編制工作的落腳點(diǎn),努力建設(shè)服務(wù)型政府,提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力;把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作努力方向,在設(shè)置機(jī)構(gòu)、劃定職能、確定編制、審批用人條件以及人員進(jìn)編時(shí),努力使人的積極性得到調(diào)動(dòng),潛能得到發(fā)揮,才智得到顯露。二、深入調(diào)研是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的核心毛澤東同志說(shuō)過(guò):“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。要想知道梨子的滋味,必須親口嘗一

5、嘗?！睓C(jī)構(gòu)編制工作是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要工作,機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)新更是關(guān)系黨的執(zhí)政建設(shè)、人民的切身利益,牽涉面廣,各種利益關(guān)系極其紛繁復(fù)雜,一不小心,就極易造成不必要的失誤。所以,各種新的機(jī)構(gòu)編制政策和管理手段出臺(tái)之前,機(jī)構(gòu)編制部門都必須要經(jīng)過(guò)大量深入實(shí)際的調(diào)查研究,充分掌握第一手資料,方能在決策中不造成失誤,以確保解決問(wèn)題的準(zhǔn)確性。要解決現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理工作的問(wèn)題,就必須真正了解問(wèn)題和矛盾的本質(zhì),通過(guò)到每個(gè)單位、每個(gè)部門實(shí)地調(diào)查走訪,認(rèn)真聽(tīng)取單位和基層群眾的聲音,從實(shí)際調(diào)查中找出問(wèn)題的癥結(jié),匯集民意,匯集民智,在調(diào)研中增長(zhǎng)知識(shí),在調(diào)研中提高工作能力,在調(diào)研中尋找解決問(wèn)題的辦法。當(dāng)前所進(jìn)行的各類機(jī)構(gòu)

6、改革,在深度、廣度和力度上應(yīng)該具有一些與以往不同的鮮明特點(diǎn),這就需要我們從戰(zhàn)略思維、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度研究行政管理體制深層次的問(wèn)題。如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展與時(shí)俱進(jìn),做好由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換大背景下的機(jī)構(gòu)編制工作,做出實(shí)際、管用的“動(dòng)作”,都需要我們更加深入、認(rèn)真地調(diào)研探討,把調(diào)查研究作為拓展機(jī)構(gòu)編制工作新思路首選。如在機(jī)構(gòu)改革“三定”方案工作中,編辦要制定出既符合上級(jí)精神又切合實(shí)際、既科學(xué)謹(jǐn)慎又切實(shí)可行的改革方案,就必須深入實(shí)際走訪各部門和基層單位,深入調(diào)查,反復(fù)研究,召集各層次人員召開(kāi)座談會(huì),對(duì)各行政部門的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和在職人員的年齡、民族、身份、崗位設(shè)置等方面進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)

7、查摸底,進(jìn)行科學(xué)理性的綜合分析,為黨委和政府制定“三定”方案提供可靠的決策依據(jù),以確保保質(zhì)保量地完成“三定”方案工作。三、注重結(jié)合是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的基礎(chǔ)注重工作結(jié)合,充分考慮各項(xiàng)工作之間的關(guān)系,統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制日常管理工作,對(duì)工作的開(kāi)展和順利完成可以起到事半功倍的作用,這也是機(jī)構(gòu)編制管理工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)所在。一是堅(jiān)持發(fā)展與改革相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展就需要革除一切影響發(fā)展的舊機(jī)制、舊觀念。機(jī)構(gòu)編制工作的創(chuàng)新就是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革,用發(fā)展的眼光及時(shí)調(diào)整各單位、各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制,使其達(dá)到與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要相適應(yīng),以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是堅(jiān)持創(chuàng)新與繼承相結(jié)合。機(jī)

8、構(gòu)編制管理工作必須在繼承的同時(shí),加大創(chuàng)新力度,創(chuàng)新是機(jī)構(gòu)編制管理工作的根本要求,機(jī)構(gòu)改革本身就是一種機(jī)制創(chuàng)新。比如,在機(jī)構(gòu)編制管理工作中如何建立財(cái)政預(yù)算機(jī)制,堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)劃撥掛鉤;如何建立編制調(diào)控機(jī)制,實(shí)行編制總額控制與分級(jí)管理相結(jié)合;如何建立運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制,把“三定”方案運(yùn)行情況作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作列入有關(guān)部門全年工作的督查之中;如何建立協(xié)作機(jī)制,機(jī)構(gòu)編制管理部門與紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門有機(jī)結(jié)合,用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,強(qiáng)化對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律的制約機(jī)制,糾正過(guò)去“管廟不管神、管編不管人、管職能不管運(yùn)行”的“三管三不管”現(xiàn)象,增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),充分發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制管理部門

9、的“把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”作用。三是堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合?？朔图m正長(zhǎng)期以來(lái)在機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)中形成的機(jī)構(gòu)編制重管理、輕服務(wù)或只管理、不服務(wù)的現(xiàn)象,做到管理與服務(wù)相結(jié)合,并在服務(wù)上做文章。要經(jīng)常聯(lián)合紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政等部門的同志搞好調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、共同商量、及時(shí)解決。對(duì)一些部門職責(zé)不清、職能交叉重復(fù),由此產(chǎn)生矛盾的問(wèn)題,通過(guò)調(diào)研找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),加以妥善解決,避免給工作造成不必要的麻煩;對(duì)一些部門人浮于事,結(jié)構(gòu)失調(diào),由此造成工作效率低下的問(wèn)題,通過(guò)調(diào)研搞清人員底細(xì),在全局范圍內(nèi)部調(diào)整解決；對(duì)一些部門崗位特殊、人才緊缺，因編制滿員無(wú)法引進(jìn) 人才的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研搞清選調(diào)人員的情況，采取“騰崗招 才

10、”的辦法解決；對(duì)一些部門業(yè)務(wù)拓展、工作量大，因人員 編制少而超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研提出方案，適當(dāng)調(diào)整 增加編制。 四是堅(jiān)持技術(shù)與手段相結(jié)合?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展不僅 提高了人們的工作效率，也改變了人們的思維方式、工作方 式和生活方式，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和廣泛使用，使 許多以前棘手問(wèn)題可以迎刃而解，比如通過(guò)信息獲知和共 享，將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與各項(xiàng)制度措施相結(jié)合，不但可以提高 工作效率，還可以解決很多機(jī)構(gòu)編制管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如 利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制專線網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)時(shí)獲知各 單位和部門的機(jī)構(gòu)編制真實(shí)情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)準(zhǔn)確 的依據(jù)，有效解決不能隨時(shí)掌握下級(jí)編辦和最基層單位機(jī)構(gòu) 編制政策執(zhí)行情況；通過(guò)建立機(jī)構(gòu)編制與組織、人事、財(cái)政、 紀(jì)檢的