安全培訓質(zhì)量管理手冊(DOC17頁)

1、安全培訓質(zhì)量管理手冊編寫指南（討論稿）目 錄1概述31.1安全培訓質(zhì)量管理體系的概念31.2管理手冊的作用41.3管理手冊編制的主要依據(jù)42管理手冊主要內(nèi)容52.1培訓機構(gòu)基本概況52.2安全培訓質(zhì)量保證體系的方針和目標52.2.1方針52.2.2目標62.3機構(gòu)設(shè)置與職責62.4人員培訓與業(yè)務(wù)交流72.5培訓場地和教學設(shè)施的保障72.6圖書資料和信息資源的保障82.7 教學活動過程控制82.8培訓機構(gòu)的內(nèi)部評審92.9培訓跟蹤服務(wù)102.10培訓檔案管理102.11糾正與預防措施112.12規(guī)章制度及操作規(guī)程112.13文件記錄122.14管理評審與持續(xù)改進133.管理手冊文件的構(gòu)成和編制1

2、33.1管理手冊文件的構(gòu)成和層次133.2管理手冊文件的編寫143.2.1管理手冊的編寫143.2.2程序文件的編寫153.2.3操作性文件的編寫15安全培訓質(zhì)量管理手冊編寫指南1概述 本指南旨在幫助各安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)編寫一部完整的質(zhì)量管理手冊，從而規(guī)范內(nèi)部管理，提高培訓質(zhì)量。各安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)應(yīng)根據(jù)安全培訓相關(guān)國家法律法規(guī)和文件的要求，編制培訓質(zhì)量管理手冊，從制度上保證安全培訓質(zhì)量得到有效控制。1.1安全培訓質(zhì)量管理體系的概念安全培訓質(zhì)量管理體系是針對組織申報、條件審查、制定計劃、選聘教員、指定教材、實施教學、培訓管理、考試及考核、發(fā)證建檔、信息反饋等全過程，建立一套嚴密、完整、協(xié)調(diào)的管理機

3、制，通過一系列的組織管理工作和眾多的過程控制措施，保證培訓管理工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學化。安全培訓是安全生產(chǎn)管理的一個重要組成部分，是安全文化建設(shè)和預防事故的重要手段。安全培訓機構(gòu)建立一套科學的安全培訓質(zhì)量管理體系，目的就是保障管理控制措施得到有效實施。安全培訓機構(gòu)在運行安全培訓質(zhì)量管理體系時，應(yīng)完成兩方面的工作：一是對培訓機構(gòu)的規(guī)范管理，二是保證培訓工作的質(zhì)量。1.2管理手冊的作用安全培訓管理手冊是保障培訓機構(gòu)安全培訓工作質(zhì)量的管理控制措施等一系列文件，作用就是保障培訓機構(gòu)運行的規(guī)范性、科學性、合法性，并對具體工作具有指導性。安全培訓管理手冊應(yīng)涵蓋兩方面內(nèi)容：培訓機構(gòu)管理控制措施和安全培

4、訓工作質(zhì)量控制措施。1.3管理手冊編制的主要依據(jù)建立安全培訓質(zhì)量保證體系的主要依據(jù)：國家和省對安全培訓工作的監(jiān)督管理要求；國家總局和省局對培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理要求；安全培訓機構(gòu)自身的特點；戴明原則PDCA管理模式。戴明循環(huán)（Deming Cycle）:策劃(Plan)、實施運行(Do)、檢查(Check)、改進(Action)。檢查管理評審安全培訓質(zhì)量保證體系策劃實施運行持續(xù)改進2管理手冊主要內(nèi)容2.1培訓機構(gòu)基本概況1）培訓中心基本情況。應(yīng)包括教學條件、師資力量、培訓機構(gòu)人員組成并編制組織機構(gòu)圖。2）培訓的業(yè)務(wù)范圍和培訓對象。明確闡述本機構(gòu)獲得許可的培訓業(yè)務(wù)范圍，并明確各培訓對象的概念。2.2

5、安全培訓質(zhì)量保證體系的方針和目標2.2.1方針安全培訓質(zhì)量管理體系的方針是保證培訓機構(gòu)從事安全培訓工作的發(fā)展方向和行動綱領(lǐng)，是安全培訓工作的核心。安全培訓機構(gòu)應(yīng)有最高管理者批準的安全培訓質(zhì)量保證體系方針，以闡述安全培訓的質(zhì)量管理目標和不斷改進培訓工作的管理承諾。方針的內(nèi)容應(yīng)適宜本機構(gòu)的工作性質(zhì)和規(guī)模，確保對具體工作的指導性；應(yīng)包括對持續(xù)改進的承諾；對遵守現(xiàn)行的安全培訓法律法規(guī)、政府的監(jiān)督管理要求以及其他相關(guān)規(guī)定的承諾。方針應(yīng)經(jīng)全體員工認真討論后提出，經(jīng)最高管理者批準后實施，并定期進行評審，以確保其適宜性。2.2.2目標培訓機構(gòu)應(yīng)結(jié)合其相關(guān)職能，以文件形式確立相應(yīng)的目標。目標應(yīng)符合安全培訓質(zhì)量管

6、理體系的方針，并遵循持續(xù)改進的承諾。2.3機構(gòu)設(shè)置與職責培訓機構(gòu)應(yīng)具有獨立法人資格或經(jīng)授權(quán)承擔法律責任，其法定代表人可以是培訓機構(gòu)的最高管理者，也可以委托他人作為最高管理者代行法定代表人的權(quán)力和職責。培訓機構(gòu)的最高管理者是安全培訓工作的領(lǐng)導者，負責確定培訓機構(gòu)的質(zhì)量保證體系方針，提供培訓實施方案，組織教學研討和教學檢查，組織管理培訓工作所需的人力資源、技術(shù)資源和財力資源。培訓機構(gòu)必須以文件形式明確部門設(shè)置，建立組織結(jié)構(gòu)框圖，將相關(guān)部門與人員的職責和權(quán)限加以界定，并傳達到機構(gòu)全體成員。培訓機構(gòu)應(yīng)明確培訓質(zhì)量負責人，監(jiān)督檢查安全培訓質(zhì)量管理體系運行狀態(tài)，驗證各項運行程序、規(guī)章制度、操作規(guī)程及相關(guān)文

7、件記錄等支持性文件的有效性、可操作性和保持性，并提出具體修訂方案。培訓機構(gòu)應(yīng)建立教師管理制度，明確專兼職教師的職責、權(quán)力和義務(wù)，并在簽訂的協(xié)議書中予以體現(xiàn)。2.4人員培訓與業(yè)務(wù)交流管理人員的組織協(xié)調(diào)能力與教師的教學能力對培訓質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)制定人員培訓制度，要求相關(guān)專業(yè)人員定期接受培訓，同時加強機構(gòu)內(nèi)、外部同專業(yè)的業(yè)務(wù)交流。要求：1）明確培訓機構(gòu)各類人員的職責及應(yīng)具備的能力。2）制定各類人員的培訓計劃，定期評審并及時予以修訂。3）培訓計劃主要針對以下內(nèi)容：機構(gòu)管理人員的作用和職責培訓、新教師的安全知識和教學能力的培訓、教師的知識更新和專業(yè)能力水平的繼續(xù)教育培訓等。2.5培訓場地和教學

8、設(shè)施的保障培訓場地和教學設(shè)施是保證培訓質(zhì)量的必備條件。應(yīng)制定培訓場地及教學實施的管理制度，明確以下管理要求：1）培訓場地包括理論培訓教室和特種作業(yè)人員實際操作培訓基地，培訓場地應(yīng)能滿足理論教學或?qū)嶋H操作培訓的要求，并保證教學活動的安全性。2）教學設(shè)施包括理論教學的必要設(shè)備和實際操作培訓基地的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)符合相關(guān)的安全和勞動保護規(guī)定，并不斷得到完善和更新。3）培訓機構(gòu)每年應(yīng)保證一定的經(jīng)費預算，用以支付培訓場地的建設(shè)和必要的教學設(shè)施投入。2.6圖書資料和信息資源的保障圖書資料和信息資源是培訓機構(gòu)的基本資源，培訓機構(gòu)應(yīng)保證圖書資料和信息資源的經(jīng)費投入，制定圖書管理制度，并采取措施，保證其發(fā)揮以下作用

9、：1）滿足教學備課、教學研討、專業(yè)研究、教案更新等的需求。2）滿足培訓教學用書。3）滿足培訓期間學員的查閱和瀏覽。圖書資料和信息資源的收集應(yīng)重點依據(jù)培訓需求進行，及時跟蹤新出版的圖書資料，并利用網(wǎng)絡(luò)資源收集相關(guān)信息。2.7 教學活動過程控制 教學活動過程控制是培訓管理工作的核心，主要是針對教學計劃、備課、講課、課后輔導、考核、總結(jié)、信息反饋與質(zhì)量評價等教學環(huán)節(jié)(控制點)加以控制。應(yīng)制訂相應(yīng)的崗位職責和規(guī)章制度，具體闡述每個教學環(huán)節(jié)的工作程序和工作標準，使之成為培訓機構(gòu)所有成員的工作指南。比如，應(yīng)明確： 1）必須采用國家和省統(tǒng)一的教學大綱。2）針對承擔的培訓項目和不同的培訓對象，提出有針對性的教

10、學要求，制定教學計劃、教學方案，編制教案。3）與委托者進行溝通，由相關(guān)教師和教學管理者共同進行符合性和針對性評價。4）定期對教學大綱、教學計劃、教學方案、教案的確定、調(diào)整、修訂、更新進行評審。對教學活動的有效實施進行教學評估、監(jiān)督檢查、培訓效果評價等。2.8培訓機構(gòu)的內(nèi)部評審培訓機構(gòu)的內(nèi)部評審是安全培訓質(zhì)量管理體系的一個重要環(huán)節(jié)，其作用是對培訓機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量體系運行情況的審核，也是對培訓工作的質(zhì)量監(jiān)督措施。 培訓機構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部評審制度，有計劃地圍繞教學實施過程控制進行內(nèi)部審查，確定評審時機和評審準則，將內(nèi)部評審工作細致化和規(guī)范化，真正起到質(zhì)量監(jiān)督作用。內(nèi)部評審的主要內(nèi)容包括教學活動過程控制檢查和

11、內(nèi)部管理檢查兩部分。1）教學活動過程控制檢查應(yīng)包括：教學大綱是否符合國家統(tǒng)一大綱要求；教學計劃、教學方案、教材、教案、教學實施的相互符合性；教學中是否采用新的國家相關(guān)法律法規(guī)和標準；采用新知識新技術(shù)的情況；教學方法的選擇、更新與規(guī)范性；教學管理制度的符合性、操作規(guī)程的準確性、教學評估和培訓效果評價的有效性。2）內(nèi)部管理檢查應(yīng)包括：機構(gòu)與教師的資質(zhì)保持；教學設(shè)施和教學場地的適宜性；教學管理、資金投入與效果；人員培訓與信息交流；圖書資料與信息收集；相關(guān)培訓記錄文件、培訓檔案的完整性等。2.9培訓跟蹤服務(wù)培訓跟蹤服務(wù)是改進培訓工作質(zhì)量的重要手段，應(yīng)制定文件規(guī)定培訓跟蹤服務(wù)的基本要求，對跟蹤服務(wù)各環(huán)節(jié)

12、實施控制，妥善解決培訓對象或委托單位提出的問題，保證提供高質(zhì)量的培訓與相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。培訓期間和培訓結(jié)束后，應(yīng)及時尋求學員和委托培訓單位對教師授課和培訓工作的意見和建議，及時調(diào)整教學與管理措施。此項工作與2.7教學活動控制一項相關(guān)聯(lián)，應(yīng)協(xié)調(diào)管理。2.10培訓檔案管理培訓檔案管理是對培訓工作見證的整理與規(guī)范，應(yīng)制定文件明確對培訓檔案管理的相關(guān)要求。培訓檔案的形式主要有紙質(zhì)文檔和電子文檔兩種，提倡兩種方式兼用，并建立數(shù)據(jù)庫，充分利用現(xiàn)代化辦公方式進行檔案管理。每個培訓項目完成后，均應(yīng)對培訓項目涉及的所有文件進行歸檔，設(shè)專人保管，以便查詢資料。2.11糾正與預防措施糾正與預防措施是對安全培訓質(zhì)量管理體

13、系運行情況的監(jiān)督，對發(fā)生偏離方針、目標的情況應(yīng)及時糾正，并確認所采取的糾正與預防措施的有效性。組織實施糾正與預防措施時，應(yīng)分教學活動過程控制和內(nèi)部管理兩個層次，并應(yīng)考慮以下因素：1）調(diào)查和處理培訓工作中出現(xiàn)的事故和不符合事件；2）內(nèi)部評審和管理評審發(fā)現(xiàn)的問題和不合格項；3）外部評審提出的不合格項；4）培訓跟蹤服務(wù)和教學效果評價中發(fā)現(xiàn)的問題；5）培訓機構(gòu)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題；6）機構(gòu)成員對持續(xù)改進的意見和建議；7）所有相關(guān)的國家法律法規(guī)、新的管理規(guī)定、相關(guān)信息等；8）有關(guān)安全培訓質(zhì)量改進計劃的結(jié)果。培訓機構(gòu)的管理者負責糾正與預防措施的組織實施和效果驗證；質(zhì)量負責人負責糾正與預防措施的具體實施及相

14、關(guān)資料的保存及提供；各相關(guān)人員配合糾正與預防措施工作的實施。2.12規(guī)章制度及操作規(guī)程規(guī)章制度和操作規(guī)程是安全培訓質(zhì)量管理體系運行的規(guī)則和技術(shù)要求。規(guī)章制度是保證安全培訓質(zhì)量保證體系的運行的規(guī)則，安全培訓機構(gòu)應(yīng)根據(jù)安全培訓質(zhì)量保證體系運行的要求和本機構(gòu)的特點制定相應(yīng)的規(guī)章制度。規(guī)章制度應(yīng)分三個層次：1）人員崗位責任：明確機構(gòu)中每個崗位的任職資格、能力要求、職責、權(quán)力和義務(wù)。2）機構(gòu)運行管理制度：明確安全培訓質(zhì)量保證體系運行中相應(yīng)管理要素的執(zhí)行規(guī)則。3）教學活動過程控制制度：明確教學活動控制過程的各項行為規(guī)則及相應(yīng)安全要求。操作規(guī)程是特種作業(yè)實際操作培訓的專項技術(shù)要求，安全培訓機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本機構(gòu)的

15、業(yè)務(wù)范圍和特種作業(yè)培訓的專業(yè)，制定相應(yīng)的操作規(guī)程。操作規(guī)程應(yīng)分兩部分：實際操作培訓的安全規(guī)程和特種作業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)操作規(guī)程。2.13文件記錄文件記錄是培訓機構(gòu)運行的重要見證，是安全培訓質(zhì)量保證體系運行的重要環(huán)節(jié)，對各項工作均應(yīng)建立相應(yīng)的記錄制度，明確管理要求。文件記錄應(yīng)分兩個層次：教學活動過程控制記錄文件和內(nèi)部管理記錄文件。文件記錄應(yīng)實現(xiàn)以下功能：1）記錄應(yīng)完整、規(guī)范。各類記錄應(yīng)字跡清楚、標識明確、編目簡捷，并保持所有記錄的完整、規(guī)范。2）記錄應(yīng)便于查詢，能追溯培訓機構(gòu)的相關(guān)活動。3）記錄應(yīng)有一定的保存期限，避免損壞、變質(zhì)、遺失。 2.14管理評審與持續(xù)改進管理評審與持續(xù)改進是實現(xiàn)安全培訓質(zhì)

16、量管理體系方針和目標的驗證手段，也是培訓機構(gòu)自我完善的重要措施。 管理評審的作用是定期審核和總結(jié)培訓機構(gòu)在安全培訓質(zhì)量管理體系運行中的成效與不足，提出糾正預防措施，驗證培訓機構(gòu)質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性和有效性。持續(xù)改進遵循戴明原則PDCA管理模式。持續(xù)改進的實施應(yīng)明確：持續(xù)改進的計劃和方案應(yīng)適宜、有效、落實責任、具有可操作性；最高管理者應(yīng)承諾保障計劃和方案落實的各項資源。培訓機構(gòu)最高管理者主持本機構(gòu)的管理評審與持續(xù)改進工作的實施。3.管理手冊文件的構(gòu)成和編制3.1管理手冊文件的構(gòu)成和層次安全培訓管理手冊是安全培訓質(zhì)量管理體系文件化的具體形式，一般分三個層次：管理手冊、程序文件、操作性文件。

17、主要圍繞著培訓工作的教學管理、培訓對象管理、教師及員工管理、機構(gòu)運行管理、管理評審和持續(xù)改進五個環(huán)節(jié)明確管理要求。管理手冊是原則性要求，是執(zhí)行安全培訓質(zhì)量保證體系的綱領(lǐng)性文件。程序文件是安全培訓質(zhì)量保證體系各項要求的執(zhí)行程序，是為實施某項活動而規(guī)定的方法和途徑。 操作性文件是具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何完成某項工作的要求、步驟以及具體做法，如果機構(gòu)管理不很復雜，可以將程序文件的功能合并在操作文件中。3.2管理手冊文件的編寫3.2.1管理手冊的編寫管理手冊應(yīng)分層次編制：1）培訓機構(gòu)概況；2）安全培訓質(zhì)量保證體系的方針和目標；3）組織結(jié)構(gòu)及在安全培訓管理工作中的職責和權(quán)限；4）安全培訓機構(gòu)運行中所

18、涉及重要環(huán)節(jié)的相關(guān)要求；5）管理手冊審批、管理和修改的規(guī)定。總之，管理手冊的編寫要結(jié)合本機構(gòu)的實際情況，具有指令性、目的性、符合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查性。3.2.2程序文件的編寫程序文件是管理手冊的支持性文件，是為實施手冊中要求的某項活動而規(guī)定的方法和途徑，因此，編制程序文件必須以手冊為依據(jù)，符合管理手冊中的有關(guān)規(guī)定和要求，并從本機構(gòu)的實際出發(fā)，進行系統(tǒng)編制。如果機構(gòu)的業(yè)務(wù)不復雜，也可以將其與操作性文件結(jié)合起來編寫。程序文件的編寫應(yīng)滿足以下要求：1）程序文件應(yīng)包括管理手冊中重要控制環(huán)節(jié)；2）每個程序文件應(yīng)該在邏輯上是獨立的，并與操作性文件相結(jié)合；3）程序文件應(yīng)結(jié)合本機構(gòu)的具體業(yè)務(wù)

19、范圍和實際情況具體闡述；4）程序文件應(yīng)敘述明確、邏輯清晰，并具有可操作性和可檢查性；5）明確每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，規(guī)定由誰做、做什么、做到什么程度、達到什么要求、如何控制、形成什么樣的記錄和報告，同時，應(yīng)針對可能出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的預防和糾正措施。3.2.3操作性文件的編寫操作性文件是程序文件的支持性文件，是程序文件的細化和補充，其目的就是為使各項活動具有可操作性。操作性文件應(yīng)與程序文件相對應(yīng)，一項程序文件可能涉及幾個操作性文件。操作性文件可分以下四個方面，并應(yīng)統(tǒng)一編寫格式：1）管理的各項規(guī)章制度安全培訓質(zhì)量保證體系的運行規(guī)則。培訓機構(gòu)現(xiàn)行的制度、規(guī)定、辦法等文件，很多具有操作性功能。編寫操作性文件時，可將各項規(guī)章制度按操作性文件格式改寫。2）培訓項目的操作規(guī)程實際操作培訓的