從制度創(chuàng)新看社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

1、從制度創(chuàng)新看社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定指出:“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。”這句話深刻地揭示了建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要性。所謂社會(huì)工作是一種以助人為宗旨、運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問題的專門職業(yè),是確?，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度。社會(huì)工作者是指在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、勞動(dòng)保障、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、青少年服務(wù)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)而言,我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作是伴隨著改革開放的深入推進(jìn)而發(fā)展起來的,起步較晚。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)在總體

2、上仍然只處于起步階段,面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。一、我國(guó)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀1.社會(huì)工作隊(duì)伍總量少目前,我國(guó)有城市低保對(duì)象2200多萬,農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬,殘疾人口8200多萬,重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬,孤兒57.3萬,還有老年人口1.43億,常年受災(zāi)人口1個(gè)多億,平均1個(gè)工作人員要為1000 名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)。從專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤?美國(guó)為2,日本為5,加拿大為2.2,香港地區(qū)僅注冊(cè)的社會(huì)工作者就占總?cè)丝诘?.7。相比之下不難看出,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中,我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。此外,我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍還面臨專業(yè)人才短缺的困境。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)高校

3、每年培養(yǎng)約8000名社工專業(yè)人才,但這些人中只有不到30%畢業(yè)后從事社會(huì)工作。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)壓力大,壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的任務(wù)非常艱巨。 2.社會(huì)工作隊(duì)伍專業(yè)化程度低我國(guó)目前社會(huì)工作從業(yè)人員不僅年齡偏大,而且專業(yè)化程度低,不能滿足社會(huì)工作發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)研組對(duì)廈門市救助管理站的調(diào)查顯示,該站現(xiàn)有編制人員共有53人,其中50歲以上的達(dá)到了55%以上。目前,該站工作人員中擁有本科學(xué)歷的人只有2人,大專21人,中專12人,高中8人,初中及以下10人。國(guó)際社會(huì)工作界認(rèn)可的“社會(huì)工作者”應(yīng)符合以下的要求:1持有社會(huì)工作執(zhí)業(yè)證照(License;2必須具有社會(huì)工作的專業(yè)教育背景;3受社會(huì)工作道德倫理

4、和職業(yè)守則的制約;4從屬于社會(huì)工作專業(yè)組織或協(xié)會(huì)的成員;5以社會(huì)工作為一種職業(yè)生涯。社會(huì)工作者需要研究發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)的知識(shí)和理論,提高專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn),并為社會(huì)政策的制定提供研究依據(jù)。社會(huì)工作是一門注重理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐回歸理論的務(wù)實(shí)性專業(yè)。社會(huì)工作者在解決社會(huì)問題的實(shí)踐過程中積累經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建理論體系,提高專業(yè)性,不斷完善專業(yè)本身,從而使社會(huì)工作走向成熟,達(dá)到更有效的幫助個(gè)人或群體的目標(biāo)。3.社會(huì)工作人才隊(duì)伍的社會(huì)化程度不高社會(huì)工作者在西方社會(huì)受到相當(dāng)程度的尊重,其社會(huì)地位可與律師等專業(yè)工作媲美。而在我國(guó)的專業(yè)社工剛剛起步,社會(huì)工作者缺乏全社會(huì)的支持、理解與認(rèn)同,社會(huì)地位比較低。具體表現(xiàn)在:社會(huì)工

5、作所能夠依托社會(huì)服務(wù)類民間組織數(shù)量過少;社會(huì)工作人才的行政分割特點(diǎn)比較明顯,其所必須依托的制度資源也很短缺;社會(huì)工作職業(yè)和保障社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的法律體系幾乎處于空白狀態(tài)。當(dāng)前社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)正面臨著一系列體制性障礙。由于行政、事業(yè)單位用人制度改革相對(duì)滯后、各類社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)、各級(jí)財(cái)政投入不足等,社會(huì)工作專業(yè)人才就業(yè)困難,人才流失嚴(yán)重。實(shí)際部門社會(huì)工作的人才待遇也偏低,活動(dòng)空間往往受到“單位”的條塊分割。深化各方面體制的改革,制定完善相關(guān)配套政策措施,為社會(huì)工作人才提供更加寬廣的就業(yè)渠道和施展才能的空間已成為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。二、創(chuàng)新社工制度來加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍的建設(shè)以上我們探

6、討了社會(huì)工作者隊(duì)伍在建設(shè)過程中面臨著許多問題和障礙,那么應(yīng)該怎樣,對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)工作隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè),以盡快使他們達(dá)到專業(yè)社工的標(biāo)準(zhǔn)呢?決定指出:建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障,完善職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),提高社會(huì)工作者職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。因此,全面貫徹落實(shí)大會(huì)精神,實(shí)現(xiàn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)目標(biāo),迫切需要從制度上創(chuàng)新來為社工人才隊(duì)伍建設(shè)提供助力、創(chuàng)造環(huán)境。制度是一個(gè)社會(huì)正式規(guī)則的集合體。“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,更規(guī)范地說是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！敝贫葎?chuàng)新對(duì)社工專業(yè)化的建設(shè)具有全局性的影響,有著長(zhǎng)期的根本性的規(guī)范作用。說它帶有

7、根本性,是因?yàn)橹贫仁窃趯?shí)踐中形成并被全社會(huì)所認(rèn)同的,是全民的共同意志和利益的體現(xiàn)。說它帶有全局性,是因?yàn)橹贫扰c國(guó)家的各方面工作相聯(lián)系,對(duì)社會(huì)具有普遍的約束力,制度的完善與否對(duì)工作的全局產(chǎn)生影響。說它帶有長(zhǎng)期性,是因?yàn)橹贫榷际窃趯?shí)踐中逐步形成并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的,黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行起保證作用,一經(jīng)形成便不能輕易變動(dòng)。因此,創(chuàng)新社工制度是我國(guó)社工隊(duì)伍得以有效建設(shè)的重要條件。1.建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制政府對(duì)社會(huì)工作的支持是保證其持續(xù)發(fā)展的必要條件,是發(fā)揮社會(huì)工作人才作用的重要保證,這是各國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。政府的支持主要包括政策法規(guī)支持、財(cái)政支持和監(jiān)督管理三個(gè)方面。其中,財(cái)政支持至關(guān)重要

8、。政府要在公共財(cái)政科目體系中加入社會(huì)工作科目,每年劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)用做社會(huì)工作事業(yè)的專項(xiàng)投入。同時(shí),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況,參考國(guó)民生產(chǎn)總值的增幅,提高社會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)投入比率。甚至可以考慮設(shè)立社會(huì)工作發(fā)展基金,如社區(qū)發(fā)展基金、民間組織發(fā)展基金、社會(huì)工作人才培養(yǎng)基金等,為社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)提供有力的財(cái)政支持。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持方式,研究并建立政府購(gòu)買服務(wù)的撥款制度,建立健全社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估、考核和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度。積極推進(jìn)建立政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制,為社會(huì)工作人才發(fā)揮作用提供資金支持。在各民政領(lǐng)域,特別是具體提供社工服務(wù)的領(lǐng)域,通過向民間組織購(gòu)買服務(wù)的方式獲得社工服務(wù)。實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和雙

9、向選擇,確保社工服務(wù)質(zhì)量。2.實(shí)踐和確立社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)建“社區(qū)、社團(tuán)、社工”三社互動(dòng),確立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作、社工引領(lǐng)、義工服務(wù)、群眾得益”的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制。打破“自上而下”的行政性傳統(tǒng)工作模式,采取一種科學(xué)化、專業(yè)化、人性化、大眾化的方法開展公共事務(wù)的管理,逐步理順社會(huì)工作與政府、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、居民間的關(guān)系,形成運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、資源共享、和諧互動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制。另外,要推行“社工+義工”的模式,充分發(fā)揮社工在組建團(tuán)隊(duì)、規(guī)范服務(wù)、拓展項(xiàng)目、培訓(xùn)策劃等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì),形成以“社工引領(lǐng)義工服務(wù),義工協(xié)助社工服務(wù)”的模式,建立社工和義工聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。在市、區(qū)義工聯(lián)設(shè)置社工崗位,負(fù)責(zé)義工的組織管理和培訓(xùn)工作,對(duì)義工中有從事社工意愿并符合條件的優(yōu)秀義工,推薦優(yōu)先錄用為專職社工。3.創(chuàng)新社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將社會(huì)工作納入各級(jí)黨委、政府重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,按照中央統(tǒng)一要求,結(jié)合各地實(shí)際,建立健全社會(huì)工作職業(yè)體制,科學(xué)規(guī)范地確定社會(huì)工作職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),大力培育和扶持依法建立的各類社會(huì)組織,從政治思想、組織建設(shè)、人力物力等多方面給予指導(dǎo)和幫助,推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展。要建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,組織部門綜合協(xié)調(diào)、牽頭抓總,人事、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門具體負(fù)責(zé),司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局,形成工作合力。要認(rèn)真