農(nóng)業(yè)托管模式講話

1、 東良鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)托管經(jīng)營(yíng)模式推廣會(huì) 肖 五 星2015年4月同志們：十八屆三中全會(huì)打算提出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平有限，農(nóng)夫戀地情結(jié)較重，進(jìn)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必由之路，但這個(gè)過程要與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)展水平和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移程度相適應(yīng)，要與農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，要適應(yīng)寬敞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展實(shí)際，土地托管作為一種新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式悄然消滅。一、推廣土地托管模式的背景（一）其他模式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。一些地方政府一談到土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，就想把土地集中起來，認(rèn)為這樣就是規(guī)?；?jīng)營(yíng)了。在實(shí)踐上，這是一個(gè)很大的誤區(qū)。農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)

2、營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)期不變的前提下推行的，國家以糧田為基準(zhǔn)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)夫享受到土地給他們帶來的利益，增加了農(nóng)夫?qū)ν恋氐闹匾?。?shí)際上，地方政府看重了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來的利益，同時(shí)也忽視了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)為假如土地租金收入高于農(nóng)夫自己經(jīng)營(yíng)土地的收益，農(nóng)夫就會(huì)流轉(zhuǎn)自己的土地，就實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而農(nóng)夫在其次三產(chǎn)業(yè)能充分就業(yè)，又會(huì)得到一份收入。假如農(nóng)夫在其次三產(chǎn)業(yè)不能順當(dāng)就業(yè)，其預(yù)期收入就無期望，那么風(fēng)險(xiǎn)就產(chǎn)生了。我們也可以理性地想想看，租入土地的公司或機(jī)構(gòu)憑什么就可以從土地上獲得高收入，這里面存在著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，假如租用土地的公司不能盈利，就不能全額支付土地租金

3、，那么農(nóng)夫的收入就受到影響。假如農(nóng)夫不能從土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中獲得土地的增值收益，節(jié)省出來的勞動(dòng)力也由于沒有穩(wěn)定的工作而不會(huì)獲得更多的收入，這時(shí)農(nóng)夫又不能收回土地耕種，那么農(nóng)夫的生存就困難了。（二）其他規(guī)?；?jīng)營(yíng)損害農(nóng)夫利益。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是進(jìn)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要前提，但不能忽視現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營(yíng)土地的方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的適應(yīng)性。從部分地方實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)后的狀況看，一些公司或種植大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以低價(jià)收購農(nóng)夫土地，使農(nóng)村土地向非耕種者過度集中，公司擔(dān)當(dāng)土地經(jīng)營(yíng)的主角，部分農(nóng)夫成為這些公司的雇工，身份變成拿工資的農(nóng)業(yè)工人。這樣一來，土地的規(guī)模效益多數(shù)被承包者獲得，造就了一批“新地主”，尤

4、其是在那些農(nóng)夫“被規(guī)?！钡牡胤?，這些農(nóng)夫種的雖然是原先自己的地，但他們感受到的是自己被雇傭，他們對(duì)田間作業(yè)的認(rèn)真程度就大打折扣。種地也是個(gè)“良心活”，用不認(rèn)真效果大不一樣，推行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)總體上還是利益驅(qū)動(dòng)的，實(shí)現(xiàn)了利益邊界清楚，利益驅(qū)動(dòng)就能使農(nóng)夫種自己的地，自覺并盡心盡力。.實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，雖然土地的收益提高了，但是并不是全部村民的收益都在提高，而承包方占有了土地的規(guī)模效益。外來資本以追求利潤(rùn)為目的，土地產(chǎn)生的利潤(rùn)歸外來公司全部，農(nóng)戶擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)增大了，農(nóng)戶可能無法享受到土地的增值效益。假如農(nóng)夫得不到土地租金，或土地租金不能隨行就市，農(nóng)夫就會(huì)收回土地自己經(jīng)營(yíng)，不情愿再讓承包公司經(jīng)營(yíng)了。

5、也有的農(nóng)夫?qū)⑼恋赝耆鬓D(zhuǎn)給了其他種田人，他們有的進(jìn)城務(wù)工成為新市民，不能就業(yè)的就失去了生活保障。 因此應(yīng)敬重客觀規(guī)律，進(jìn)展有效的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng) 。通常用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率來衡量土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有效性。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并不完全取決于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，它還取決于農(nóng)業(yè)分工專業(yè)化水平，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者個(gè)人素養(yǎng)等。在很多狀況下，分工、專業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化等進(jìn)展的規(guī)律性綜合影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，比如不同方式的技術(shù)進(jìn)步會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)增長(zhǎng)，與土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒有任何關(guān)系。無論是大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，還是中小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)或小型農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效性。即與分工、專業(yè)化、經(jīng)濟(jì)組織和效率親密相

6、關(guān)的規(guī)模。所以，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率視角，應(yīng)進(jìn)展有效性的農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。 二、土地托管的特點(diǎn) （一）土地中托管能預(yù)防土地流轉(zhuǎn)非糧化傾向 各地土地流轉(zhuǎn)非糧化傾向嚴(yán)峻，非糧化比例最低的也超過了當(dāng)?shù)匾?guī)?；鬓D(zhuǎn)面積的50%，最高達(dá)到80%。面對(duì)糧食種植投資大、利潤(rùn)低、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，非糧化成為經(jīng)營(yíng)主體追求利益最大化的必定選擇，但隨著非糧種植面積的不斷擴(kuò)張必定影響當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量，這在很大程度上威逼到了糧食平安。但就目前土地托管的情形來看，托管后土地用于糧食種植的占絕大多數(shù)，假如能加強(qiáng)托管主體的良種化、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)就有了保障。  （二）土地托管適用于工業(yè)化較低

7、地區(qū) 土地托管方式適合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低的東良鄉(xiāng)農(nóng)夫，我們這里的農(nóng)夫一方面不愿放棄外出就業(yè)帶來的可觀的工資性收入，另一方面務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)夫在城鎮(zhèn)從業(yè)的不穩(wěn)定性和將來前景的不確定性，讓他們不敢輕易放棄土地這一保障，不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，于是消滅了農(nóng)閑時(shí)出外務(wù)工、農(nóng)忙時(shí)返鄉(xiāng)搶種搶收的現(xiàn)象，而土地托管解決了農(nóng)夫的后顧之憂，自己的地還是自己說了算，而且收益不受任何損失。 （三）土地托管不必轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 無論是把土地出租還是入股都可以認(rèn)為是農(nóng)夫?qū)ν恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的一種轉(zhuǎn)移，前者讓渡的是承包期，后者則轉(zhuǎn)移了部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，這在事實(shí)上造成了農(nóng)夫失地。而土地托管不涉及土地承包經(jīng)營(yíng)

8、權(quán)，平衡了土地的商品屬性和生活保障屬性，既實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地效益最大化，又消退了農(nóng)戶對(duì)長(zhǎng)期流出土地的擔(dān)憂，順應(yīng)了農(nóng)夫的戀地情結(jié)，維持農(nóng)地對(duì)于農(nóng)夫的生活保障基本功能。 （四）土地托管表現(xiàn)為漸進(jìn)型土地流轉(zhuǎn)模式 隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷加快、生產(chǎn)力水平的不斷提高、農(nóng)夫認(rèn)知的不斷深化，農(nóng)夫?qū)ν恋氐囊揽砍潭仍絹碓叫。恋赝泄芙K究會(huì)被土地入股、合作經(jīng)營(yíng)等形式所代替，比如，封丘縣親耕田合作社初期托管土地面積達(dá)20 000畝，到目前為止已削減到5 000畝，其余15 000畝全部以入股的形式流轉(zhuǎn)給了合作社，由于農(nóng)夫在土地托管后外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了打工收入和土地收入

9、“雙豐收”，他們切實(shí)體會(huì)到了脫離土地的好處，自覺自愿地實(shí)現(xiàn)了從托管到入股、合作經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。 三、土地托管中存在的問題及幾點(diǎn)建議 土地托管是土地流轉(zhuǎn)形式的一種新探究，對(duì)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為解決將來我們國家“誰來種地”、“怎樣種地”兩大難題供應(yīng)了新的思路，會(huì)產(chǎn)生重要的作用和影響。 （一）存在問題 1.農(nóng)夫思想生疏不到位。以往的流轉(zhuǎn)形式中，農(nóng)夫有償?shù)貙⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)主體，獲得流轉(zhuǎn)收益，而土地托管不同，在保障農(nóng)夫土地承包權(quán)益主體地位不變的前提下，需要農(nóng)夫向托管主體繳納肯定管理費(fèi)用，通過托管主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、良種推廣、科學(xué)管理，達(dá)到農(nóng)夫增產(chǎn)增收的目的

10、，而繳納管理費(fèi)正是農(nóng)夫無法接受的地方。 2.托管主體存在資金瓶頸。在托管服務(wù)過程中，需要大量的流淌資金，特殊是進(jìn)展中、后期，隨著托管規(guī)模的擴(kuò)大，購買大型農(nóng)機(jī)具需要肯定的資金支持。據(jù)測(cè)算，1 000畝地從種到收的農(nóng)機(jī)投入最少要60多萬。但由于缺少抵押物，托管主體很難從金融部門獵取貸款。融資難、貸款難是影響土地托管加快進(jìn)展的重要因素之一。 3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一方面是農(nóng)田水利設(shè)施配套不到位，原來以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地規(guī)模小，對(duì)土地平整度、道路等要求不高，農(nóng)用機(jī)械都是小型化、家庭化，托管后土地成方連片，對(duì)土地平整度、道路、水利等要求高，加大了土地托管成本。另一方面是倉儲(chǔ)和

11、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地配套不到位，尤其是秋玉米的儲(chǔ)存和晾曬問題是目前阻礙土地全托管的重要問題，也是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主風(fēng)光臨的嚴(yán)峻問題。 （二）對(duì)策建議 1.堅(jiān)持農(nóng)夫自愿，在村兩委引導(dǎo)下開展土地托管。村兩委牽頭、合作社與農(nóng)夫共同認(rèn)真核算農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，逐項(xiàng)確定服務(wù)價(jià)格，比如收割可按市場(chǎng)價(jià)的70%，制定土地托管管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保將農(nóng)夫成本降到最低，在充分敬重農(nóng)夫意愿的前提下，探究土地托管這一土地流轉(zhuǎn)模式。 2.依托托管主體，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。成立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，邀請(qǐng)四周有大型農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶加入，簽訂協(xié)議可按市場(chǎng)價(jià)的60%，并保證供應(yīng)一流服務(wù)，也可鼓舞個(gè)人購買機(jī)器加入合作社，重點(diǎn)

12、培育幾個(gè)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)供應(yīng)主要作業(yè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，這樣既能提高了農(nóng)機(jī)具利用率，增加了托管主體收入，也能解決種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟(jì)的事情，降低了他們的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而帶動(dòng)更多農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是糧食種植，有利于扭轉(zhuǎn)非糧化傾向，加快土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐。 3.加大政策扶持，提高托管主體抗風(fēng)險(xiǎn)力量。一方面要加大資金扶持。一是爭(zhēng)取各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在支農(nóng)資金中支配肯定比例用于土地托管的進(jìn)展，對(duì)托管主體賜予肯定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；二是協(xié)調(diào)金融部門賜予信貸支持，供應(yīng)各種低息貸款，解決合作社融資難問題。另一方面要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。一是整合土地綜合整治資金，優(yōu)先投入到土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水利、田間路渠等設(shè)施，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)展供應(yīng)基礎(chǔ)保障。 四、建議運(yùn)營(yíng)模式，土地托管專業(yè)合作社主動(dòng)聯(lián)系各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)爭(zhēng)辯單位、農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工廠家，向下服務(wù)實(shí)行農(nóng)資產(chǎn)品統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一管理、農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一購銷，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 分級(jí)進(jìn)展逐步推動(dòng)模式，一是初級(jí)階段，即“半托”型土地托管服務(wù)。農(nóng)夫預(yù)訂服務(wù)，可交部分押金簽協(xié)議預(yù)訂部分服務(wù)，即可依據(jù)自己的需要，自選合作社供應(yīng)的各類農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)完成服務(wù)后，經(jīng)農(nóng)戶驗(yàn)收合格，按統(tǒng)一標(biāo)