關(guān)于加快我區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、關(guān)于加快我區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議按照底志欣副區(qū)長(zhǎng)意見，我們先后走訪了興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和馬坊工業(yè)園區(qū)，就如何加快開發(fā)區(qū)建設(shè)與兩個(gè)開發(fā)區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、 兩個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院審核和北京市人民政府批準(zhǔn)，興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和馬坊工業(yè)園區(qū)同時(shí)被納入到北京市市級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行列，成為北京市保存的16家市級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的成員。一土地規(guī)劃與利用1.興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1993年8月23日經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)成立，2006年6月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委和北京市政府聯(lián)合審核批準(zhǔn)為市級(jí)開發(fā)區(qū)京政函200643，總規(guī)劃面積10.26平方公里，已批準(zhǔn)可控制性規(guī)劃面積9.79平方公里。產(chǎn)業(yè)開展定位在汽車零

2、部件制造業(yè)、食品飲料業(yè)和高端制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)上。現(xiàn)有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地，2002年經(jīng)北京市經(jīng)委批準(zhǔn)，設(shè)立汽車及配套零部件生產(chǎn)基地，規(guī)劃占地面積200萬(wàn)平方米，主要用于開展汽車配件制造業(yè)。2005年12月經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，設(shè)立國(guó)家級(jí)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，規(guī)劃占地面積約350萬(wàn)平方米，主要用于開展食品生產(chǎn)企業(yè)。2.馬坊工業(yè)園區(qū)2002年10月設(shè)立，2006年8月10日經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)列為市級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)，遠(yuǎn)景規(guī)劃面積10平方公里，已批準(zhǔn)可控制性規(guī)劃面積3.45平方公里。產(chǎn)業(yè)開展定位在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、綠能產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療裝備及現(xiàn)代制造業(yè)五大產(chǎn)業(yè)上。現(xiàn)設(shè)有三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，2005年6月成立北紡控股產(chǎn)業(yè)

3、基地，基地占地面積22.6萬(wàn)平方米，重點(diǎn)開展輕紡產(chǎn)業(yè)；2007年12月成立北京電控馬坊科技產(chǎn)業(yè)園，占地面積80萬(wàn)平方米，重點(diǎn)開展電子產(chǎn)業(yè)；2021年2月成立北京綠能產(chǎn)業(yè)基地成，占地面積133.3萬(wàn)平方米，重點(diǎn)開展太陽(yáng)能裝備制造業(yè)。二根底設(shè)施建設(shè)通過多年建設(shè)，兩個(gè)開發(fā)區(qū)根底設(shè)施逐漸完備，具備了較好的工業(yè)開展條件，可以較好地滿足各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)入駐開展。截止目前，興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天燃?xì)夂推秸恋?，馬坊工業(yè)園區(qū)也根本上實(shí)現(xiàn)了“七通一平。三入駐企業(yè)投資情況與經(jīng)濟(jì)總量截止今年一季度末，兩個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)地生產(chǎn)型工業(yè)企業(yè) 家，其中規(guī)模以上企業(yè) 家。興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)地生

4、產(chǎn)型工業(yè)企業(yè)120家，其中規(guī)模以上企業(yè)40家其中相峰偉業(yè)配件公司和一剛鍛造公司為新到達(dá)的規(guī)模企業(yè)，北京白象新技術(shù)也即將到達(dá)，總投資81億元。馬坊工業(yè)園區(qū)實(shí)地生產(chǎn)型工業(yè)企業(yè) 家，其中規(guī)模以上企業(yè)12家。2021年，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共完成工業(yè)產(chǎn)值159.1億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重為72.3%，其中興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值145.1億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)為65.9%；馬坊工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值14億元如考慮橋梁廠、瑞普三元等，產(chǎn)值為17.7億元，呈加速開展態(tài)勢(shì)，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重為6.4%。今年一季度，兩個(gè)開發(fā)區(qū)共完成工業(yè)產(chǎn)值 億元，同比增長(zhǎng) %，其中興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成產(chǎn)值 億元，同比

5、增長(zhǎng) %，馬坊工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值 億元，同比增長(zhǎng) %。2021年，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共上繳國(guó)家各類稅金11.3億余元，其中興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上繳稅金超過11億元，馬坊工業(yè)園區(qū)上繳3048萬(wàn)元，形成區(qū)級(jí)財(cái)力 億元，其中興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2億多元，馬坊工業(yè)園區(qū) 億元。四安置勞動(dòng)力就業(yè)2021年末，兩個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)共安置就業(yè)人員18100余人，其中興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安置14700余人,馬坊工業(yè)園區(qū)安置3400余人。在安置的全部就業(yè)人員當(dāng)中，我區(qū)就業(yè)人數(shù)所占比例為80%以上。二、制約開發(fā)區(qū)建設(shè)的主要因素從目前兩個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)際情況看，在開展空間、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、建設(shè)環(huán)境、歷史遺留問題方面等方面仍然存在一些突出的問題，成為開發(fā)

6、區(qū)建設(shè)的制約因素。從開展空間層面看，突出表達(dá)在工業(yè)用地供應(yīng)數(shù)量不能滿足企業(yè)入駐需求。馬坊工業(yè)園區(qū)已批復(fù)?控規(guī)?范圍內(nèi)可征用的非集體建設(shè)用地僅剩余44.79公頃，但因無土地一級(jí)開發(fā)指標(biāo)，導(dǎo)致無法進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)工作，園區(qū)內(nèi)供地缺乏的情況已尤為嚴(yán)峻，面臨無地可供的局面，興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已征為國(guó)有土地目前只有幾百畝，面臨企業(yè)無法看地嚴(yán)峻局面。從運(yùn)營(yíng)機(jī)制層面看，主要表達(dá)三個(gè)方面的問題。一是征地本錢逐年提高，目前興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)每畝征地費(fèi)用已到達(dá)30萬(wàn)元，原因是現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行的北京市政府148號(hào)令。在已完成的征地中，由于工業(yè)征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城市房地產(chǎn)開發(fā)征地相差懸殊，造成被征地的村與開發(fā)區(qū)矛盾突出，

7、簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議難，影響手續(xù)辦理進(jìn)程，增加土地開發(fā)本錢。二是征地手續(xù)復(fù)雜，需到村里進(jìn)行公示、聽證，并要求村里承諾不上訪，延長(zhǎng)了征地時(shí)間。三是建設(shè)資金籌措難。目前，兩個(gè)開發(fā)區(qū)雖然都有自己的投資公司負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)建設(shè)工作，兩家公司目前都是處于舉債經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，一方面收國(guó)家金融金融緊縮政策影響，很難再?gòu)慕鹑诓块T獲取信貸資金支持，利益方面受現(xiàn)行財(cái)政體制制約，開發(fā)區(qū)很難形成自身資金積累，更難得到區(qū)財(cái)政資金支持。從建設(shè)環(huán)境層面看，目前尚未形成全局性地共同支持開發(fā)區(qū)建設(shè)的良好局面，局部政府部門只是依據(jù)各自的規(guī)章制度，機(jī)械性履行行政職能，沒有形成從全區(qū)開展大局出發(fā)主動(dòng)為各類工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效效勞的局面，致使開發(fā)區(qū)

8、各類工程建設(shè)周期過長(zhǎng)，很大程度上制約了開發(fā)區(qū)的開展。從歷史遺留問題層面看，興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的局部韓資企業(yè)和馬坊工業(yè)園區(qū)的一些企業(yè)尚未辦理土地證、房產(chǎn)證，需要盡快加以解決。三、幾點(diǎn)建議為充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)載體作用，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)開展，建議從四個(gè)方面，加快兩個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。一盡快完善政策支撐體系，激發(fā)開發(fā)區(qū)建設(shè)活力。建議給予兩個(gè)開發(fā)區(qū)以十年為期限獨(dú)立財(cái)政體制，前五年將兩個(gè)開發(fā)區(qū)各年度上繳稅金及土地出讓形成的區(qū)及財(cái)力，足額返還給兩個(gè)開發(fā)區(qū)，后五年按一定比例將各年度形成的區(qū)及財(cái)力返還到開發(fā)區(qū)，用于開發(fā)區(qū)根底設(shè)施建設(shè)、招商引資的日常開支、企業(yè)入駐獎(jiǎng)勵(lì)等方面，創(chuàng)立開發(fā)區(qū)建設(shè)的企業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作模式，激發(fā)開發(fā)區(qū)建設(shè)活

9、力。同時(shí)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)國(guó)家、北京市產(chǎn)業(yè)開展政策的運(yùn)用工作，為開發(fā)區(qū)建設(shè)及企業(yè)開展?fàn)幦”M可能多的政策性支持資金，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)和企業(yè)開展。二全力推進(jìn)土地審批工作，拓展開發(fā)區(qū)建設(shè)空間。建議區(qū)內(nèi)土地、規(guī)劃等相關(guān)部門，與兩個(gè)開發(fā)區(qū)加強(qiáng)配合，積極與市政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通，利用好市政府工業(yè)工程綠色審批通道，以工程作依托推進(jìn)工業(yè)用地審批工作，增加工業(yè)用地儲(chǔ)藏，滿足工業(yè)投資工程用地需求。三增強(qiáng)效勞經(jīng)濟(jì)大局意識(shí)，做好開發(fā)區(qū)建設(shè)效勞。建議實(shí)行開發(fā)區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，組織政府相關(guān)部門及市直派駐部門定期或不定期舉行專題會(huì)議，對(duì)開發(fā)區(qū)各類投資工程建設(shè)進(jìn)行專題研究，全力配合開發(fā)區(qū)辦理相關(guān)手續(xù)，提高辦事效率，最大程度上縮短審批時(shí)間，進(jìn)而加快工程建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)早投產(chǎn)、早見效。四建立績(jī)效評(píng)估考核體系，提高開發(fā)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。建議設(shè)立土地開發(fā)率、工業(yè)用地率、工業(yè)用地使用率、企業(yè)建筑容積率、單位土地投資密度、單位土地產(chǎn)出如產(chǎn)值、上繳稅金、安置就業(yè)人數(shù)等等系列考評(píng)指標(biāo)，對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)行綜合考評(píng)，采取橫向比照的方式與先進(jìn)開發(fā)區(qū)進(jìn)行比擬，找出制約開發(fā)區(qū)綜合建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)，不斷加以改善，進(jìn)而有效提高開發(fā)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，形成名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)載體。of rural drinking water sources, protection of drinking wa