地區(qū)自主創(chuàng)新研討

1、地區(qū)自主創(chuàng)新研討 一、問題的提出二、山西省區(qū)域自主創(chuàng)新能力現(xiàn)狀自我國制定中部崛起戰(zhàn)略后，堅持科技進步和提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力日益成為支撐中部地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，成為經(jīng)濟參與者競爭優(yōu)勢的重要標志和經(jīng)濟增長的決定性因素。據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組2010年中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告7顯示，在區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名中，山西省以綜合指標效用值23.83的得分在全國排名第17位，與經(jīng)濟發(fā)達省份相比有很大差距，如與區(qū)域創(chuàng)新能力排名第一的江蘇相差多達31.43分，在全國處于中下游水平。陳國宏等（2010）采用多層次綜合評價法對各地區(qū)科技創(chuàng)新能力進行評價，結(jié)果表明：20012008年山西省創(chuàng)新綜合能力在全

2、國連續(xù)排名第20位，屬創(chuàng)新能力較弱的第五類地區(qū)。據(jù)2010年全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示，山西綜合科技進步水平指數(shù)（科技進步環(huán)境、科技投入、科技產(chǎn)出和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展）排位全國第三類地區(qū)（50%以下，全國平均水平58.22%），由于山西科技活動產(chǎn)出和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)相對較低，最終導致山西綜合科技進步水平的總體下降，與經(jīng)濟發(fā)達省市差距進一步拉大，科技創(chuàng)新能力整體處于弱勢狀態(tài)。20092010年山西省區(qū)域創(chuàng)新能力各項指標及其全國排名情況見表1。以下著重就知識創(chuàng)新能力、知識獲取能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境及創(chuàng)新績效等方面對山西省區(qū)域自主創(chuàng)新能力粗略展開討論。（一）知識創(chuàng)

3、新能力知識創(chuàng)新能力是區(qū)域自主創(chuàng)新能力的源動力。以最具代表性的指標發(fā)明專利申請受理數(shù)與授權(quán)數(shù)為例，20052009年山西省專利申請數(shù)由2005年的1985件上升到2009年6822件，申請數(shù)量增加了2.5倍，但在這五年期間山西省專利授權(quán)數(shù)占專利申請數(shù)的比例卻呈現(xiàn)出了一種下降的趨勢，分別為：61.5%、50.3%、59.8%、42.3%、48.7%（見圖1）。這表明，雖然山西省的專利申請數(shù)量在迅速增長，但申請專利的質(zhì)量不高，導致專利授權(quán)數(shù)占專利申請數(shù)的比例呈下降趨勢。與此同時，通過表2也能看出，在發(fā)明專利申請受理數(shù)與授權(quán)數(shù)方面，山西與中部其他省份相比，仍是處于相對落后的位置，與全國平均水平也有很大

4、的差距。這再次說明了山西省科技基礎相對于發(fā)達省市較為薄弱，存在科技產(chǎn)出重成果而輕應用，專利、新產(chǎn)品商業(yè)化產(chǎn)出率低等一系列問題。（二）知識獲取能力知識獲取能力是指區(qū)域之間在知識方面的交流與合作能力，是制約區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的重要因素。具體現(xiàn)狀以技術(shù)市場交易額為例（見表3），山西省技術(shù)市場交易額從20022009年都保持了較快增長的趨勢，但與全國平均水平相比仍存在很大的差距，很多年份技術(shù)市場交易額都只有全國平均水平的15%左右。這反映出山西省所創(chuàng)造出來的技術(shù)成果參與區(qū)域技術(shù)市場競爭的項目不多，山西省內(nèi)的科研機構(gòu)與高校之間、山西省內(nèi)的科研機構(gòu)與先進地區(qū)的科研機構(gòu)之間的合作研究較少，知識流動性差，成果轉(zhuǎn)

5、化率低，走區(qū)域協(xié)調(diào)化發(fā)展道路的意識在山西還未受到足夠重視。（四）技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)新環(huán)境對區(qū)域自主創(chuàng)新能力具有極其重要的影響和作用。積極推進區(qū)域市場化程度，充分發(fā)揮區(qū)域政府的創(chuàng)新引導作用，是提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。近年來，盡管山西省在創(chuàng)新基礎設施、勞動素質(zhì)以及金融環(huán)境等方面都有所發(fā)展，但是山西省的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境指標還是處于相對較低的水平，2009年在全國綜合排名第21位，2010年則下降到第27位，遠落后于東部的發(fā)達地區(qū)。具體以科研機構(gòu)數(shù)量為例（見表6），20052009年山西省的科研機構(gòu)數(shù)量基本沒有變化，科研機構(gòu)數(shù)量超過了全國各省的平均數(shù)量，但中央直屬的科研機構(gòu)卻只有一個，遠低于全國各省的平均

6、水平22個。地方直屬科研機構(gòu)要比全國平均水平多30個左右。這表明山西省科研機構(gòu)發(fā)展比較平穩(wěn)，數(shù)量上處于中等偏上水平。但中央直屬的科研機構(gòu)過少。這反映出山西省的科研機構(gòu)在國家重點科研工作中貢獻率較低，在區(qū)域科研競爭中處于較被動的地位。同時也折射出山西省的科技創(chuàng)新環(huán)境還不夠理想。（五）創(chuàng)新的經(jīng)濟績效能力科技創(chuàng)新的根本目的是要將新的科技注入經(jīng)濟從而帶來經(jīng)濟高質(zhì)量增長。科技活動產(chǎn)出水平的提高關(guān)鍵在于加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。近年來，山西省經(jīng)濟得到快速發(fā)展，20052009年GDP平均每年以10%以上的速度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也漸趨合理化。但山西省現(xiàn)有的科技活動產(chǎn)出水平偏低，科技進步對經(jīng)濟增

7、長的作用明顯不足，科技成果產(chǎn)業(yè)化格局尚未形成。據(jù)全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果，2008年山西省綜合科技活動產(chǎn)出水平指數(shù)為17.14%，全國為51.61%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)為24.26%位于全國最后位置；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重為2.08%，只占全國平均9.18%的1/4；新產(chǎn)品銷售收入只占銷售收入總額的8.03%，僅為全國的1/2。經(jīng)濟水平的快速提高并沒有推動山西省自主創(chuàng)新能力的提高，導致山西省的區(qū)域自主創(chuàng)新能力的績效長期處在較低水平。缺乏區(qū)域自主創(chuàng)新能力又為以后山西省的經(jīng)濟發(fā)展埋下了巨大的隱患。三、山西省區(qū)域自主創(chuàng)新能力發(fā)展存在的主要問題分析（一）在區(qū)域自主創(chuàng)新中企業(yè)主導地位不明確研

8、究表明，企業(yè)面對激烈的市場競爭，具有通過創(chuàng)新實現(xiàn)利潤最大化的強大內(nèi)在驅(qū)動力，大約有70%的創(chuàng)新是由市場需求驅(qū)動的。因此自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的生命線，是提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家有90%的企業(yè)建立自己的研發(fā)組織和創(chuàng)新機制，承擔者國家70%80%以上的研發(fā)使命。大多數(shù)企業(yè)至少將銷售額的5%投入到研發(fā)中。而我國僅有25%的大中型企業(yè)有研發(fā)機構(gòu)，僅3成企業(yè)有研發(fā)活動。研發(fā)費用僅占銷售收入的0.56%。2009年山西省全省開展R&D的工業(yè)企業(yè)262家，僅占全國的0.72%，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的6.51%，低于全國8.5%的水平。其中全省開展R&D活動的大中型企業(yè)148家，占全國的

9、1.19%，僅占全部大中型企業(yè)的14.76%，遠低于全國30.5%的平均水平。據(jù)第二次全國R&D資源普查主要數(shù)據(jù)公報，2009年在開展R&D活動的企業(yè)中，國企及國有獨資公司44家，占16.79%；其他內(nèi)資企業(yè)198家，占75.57%；港澳臺企業(yè)5家，占1.91%；外資15家，占5.73%。結(jié)論是山西引進外資、開展科技創(chuàng)新活動企業(yè)較少，體制、動力不足，整體區(qū)域自主創(chuàng)新能力缺失。加之創(chuàng)新人才的匱乏，也導致創(chuàng)新活動的效率低。（二）區(qū)域科技經(jīng)費投入強度相對較低按照聯(lián)合國經(jīng)合組織（OECD）標準，只有當R&D投入強度達到2.5%時，一個區(qū)域才具有相應科技競爭能力的要求。據(jù)統(tǒng)計，2009年山西地方財政科技

10、撥款占地方財政支出的比例為1.3%；省級科技撥款占地方財政支出為1.96%，尚未達到山西省科技進步條例規(guī)定的2%的最低要求。全省R&D總經(jīng)費80.86億元，占全國的1.39%，全國排名第19位；R&D經(jīng)費同當年GDP之比為1.10%，低于全國1.70%的平均水平。就企業(yè)而言，國際普遍認為研發(fā)經(jīng)費投入強度在1%以內(nèi)的企業(yè)難以生存，占5%以上才具有競爭力。2006年山西大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度為0.53%（江西1.09%、安徽0.79%、湖北0.76%、湖南0.76%、河南0.62%），2006年全國制造業(yè)投入強度0.88%，山西為0.54%，在高新技術(shù)行業(yè)投入強度與全國平均水平相比差距更大。研

11、發(fā)經(jīng)費整體投入偏低，嚴重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟和企業(yè)市場競爭力的提升。（三）科技活動產(chǎn)出效率和投入結(jié)構(gòu)不合理科技創(chuàng)新的根本在于將科技成果注入經(jīng)濟增長過程中。長期以來山西科技活動產(chǎn)出效率低，科技進步對資源型經(jīng)濟支撐作用不足，科技成果產(chǎn)業(yè)化格局尚未形成。據(jù)全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，2009年，山西省綜合科技活動產(chǎn)出水平指數(shù)為17.14%，全國的平均水平為51.61%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)為24.26%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比值為2.08%，發(fā)達國家如美國技術(shù)轉(zhuǎn)化率為95%，中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)化率為80%，而山西省僅為20%。（四）區(qū)域協(xié)同合作尚待改善目前，山西省尚未與周邊省份建立起區(qū)域合作體系

12、，在開展科研合作、技術(shù)入股、人才引進、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)交流等方面還存在著地區(qū)壁壘，沒有形成統(tǒng)一的區(qū)域市場，從而阻礙了創(chuàng)新資源在區(qū)域之間的流動和協(xié)調(diào)配置。在選擇區(qū)域合作伙伴時，還存在隨意性、盲目性和暫時性。（五）產(chǎn)學研合作體系尚未建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作是區(qū)域自主創(chuàng)新的重要形式，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都非常注重這方面的發(fā)展。然而山西省的科研人員并未集中在企業(yè)中，而是集中在科研院所以及大中專院校中，這就導致了在學術(shù)研究和學科建設方面只重研究而輕應用，科研成果不符合實際情況，產(chǎn)業(yè)化嚴重滯后，科技進步對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯不足，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時經(jīng)濟的不發(fā)達又進一步導致科技投入的減少，從而嚴重阻礙

13、科技的進步。（六）區(qū)域自主創(chuàng)新環(huán)境仍需改善良好的創(chuàng)新環(huán)境可以提高從事創(chuàng)新工作的科研人員的積極性與主動性，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)新能力，最終提高企業(yè)乃至整個地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。山西省在構(gòu)建良好的區(qū)域自主創(chuàng)新環(huán)境方面還有很多不足。政府制定政策時往往忽視創(chuàng)新活動的客觀發(fā)展規(guī)律，導致基礎項目無法得到長期、穩(wěn)定、連續(xù)的支撐。政府與企業(yè)中的激勵機制不健全，科研評價體系不完善，評價指標也缺乏客觀性、科學性，這一系列因素都制約著區(qū)域自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。四、結(jié)論與建議1.明確企業(yè)在創(chuàng)新活動中的主體地位。在市場經(jīng)濟的體制下，只有提高山西省內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，才能使山西省在激烈的區(qū)域經(jīng)濟競爭中占據(jù)有利地位。針對山西省內(nèi)大

14、部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品種類少、附加值低的狀況，山西省要不斷加大對新技術(shù)、新工藝資金投入的力度，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。要圍繞幾大重點產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造與升級，研發(fā)并掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)。2.加大R&D經(jīng)費投入，提高R&D經(jīng)費的使用效率。R&D投入是提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力的一個關(guān)鍵因素，山西省必須加大投入力度，從而使山西省科技創(chuàng)新能力成為帶動山西省區(qū)域自主創(chuàng)新能力提高的一個強有力的推動因素。山西省政府在增加R&D經(jīng)費的投入總量的同時，還要關(guān)注R&D經(jīng)費投入的合理化程度，要明確企業(yè)R&D經(jīng)費投入中主體地位。省政府要配合企業(yè)確保R&D經(jīng)費投入量，管理好各個執(zhí)行部門的R&D經(jīng)費的使

15、用情況，提高R&D經(jīng)費的投入產(chǎn)出效率。另外在R&D人員投入方面，針對山西省的R&D人員總量不足、素質(zhì)不高等問題，政府要采取有力的措施，促進山西省R&D人員總量的增長。3.加強區(qū)域間協(xié)同互補，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。山西省應進一步加大對外開放力度，充分利用國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接，選擇恰當?shù)募夹g(shù)合作伙伴和科技成果，積極引進資源消耗低、環(huán)境污染小、科技水平高的產(chǎn)業(yè)和科研機構(gòu)。努力打破地區(qū)、部門間的壁壘，加強區(qū)域間協(xié)同互補，制定統(tǒng)一的區(qū)域科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，通過技術(shù)引進和擴散滲透，帶動整個中西部包括山西省自主創(chuàng)新能力的整體發(fā)展。4.構(gòu)建產(chǎn)學研合作體系。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，知識

16、創(chuàng)新的主體是高校和科研院所，只有將兩個主體有機結(jié)合起來才能推動區(qū)域自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。企業(yè)將實踐中的創(chuàng)新、經(jīng)驗與科研機構(gòu)、高校的基礎性、前瞻性的研究相結(jié)合，從而提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力；同時科研機構(gòu)與高校在為企業(yè)輸送技術(shù)和人才之外，還要投身到企業(yè)創(chuàng)新實踐中去，使創(chuàng)新成果更加符合實際需求，提高科技成果的產(chǎn)業(yè)化程度，形成良性的產(chǎn)學研合作體系。5.加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)、實現(xiàn)經(jīng)濟由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。由于自主創(chuàng)新人才缺乏、科技成果傳化率低等嚴重阻礙了山西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變。人才是科技創(chuàng)新的基礎，只有加強高等素質(zhì)教育，培養(yǎng)高科技人才，才能滿足區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的需要。山西省要根據(jù)自身區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，以市場需求為導向，重點培養(yǎng)和引進高素質(zhì)