政府采購與合同審計

1、政府采購與合同審計一、審計重點與方法（一）政府采購審計政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購項目審計是指對物資采購部門獲取貨物、工程、服務的采購活動的真實性、合法性、效益性進行審查和評價。重點關注項目建設的各風險點和與造價相關的各個環(huán)節(jié)。一般情況下分為：預算審計、招標文件審計、待簽合同審計、結算審計、內控制度審計等。審計方式主要是委托社會中介、聘請專家參與或自行組織人員開展。其審計重點和方法有：1政府采購的內部控制情況審計（1）審查單位是否建立健全政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理

2、、驗收管理等政府采購內部管理制度。（2）審查單位政府采購管理是否明確相關崗位（部門）的職責權限，以確保政府采購需求制定與內部審批、招標文件編制與審核、合同審核、簽訂與驗收、驗收與保管、使用等不相容崗位相互分離。（3）審查單位對政府采購活動是否實施歸口管理，在政府采購活動中是否建立政府采購、資產管理、財會、內部審計、紀檢監(jiān)察等部門或崗位相互協(xié)調、相互制約的機制。（4）檢查單位對政府采購申請的內部審核、采購文件內部審核、采購組織管理情況，選擇政府采購方式、發(fā)布政府采購信息是否按規(guī)定執(zhí)行，招標文件是否存在排他性、指向性等不公平不公正行為，采購組織是否公開、公平、公正、客觀，開評標過程有無串標、圍標嫌

3、疑等。對政府采購進口產品、變更政府采購方式等事項是否嚴格履行審批手續(xù)。（5）審查單位對政府采購項目實施、驗收的管理情況。在建設中是否堅持貨物到貨簽收、安裝調試時是否按規(guī)定流程組織、變更時是否按規(guī)定簽證或報批；是否根據規(guī)定的驗收制度、合同和政府招投標文件，由指定部門或專門機構組織專家或相關部門人員對所購物品的品種、規(guī)格、數量、質量、工期和其他相關內容進行驗收，并出具驗收報告（證明）。（6）審計單位對政府采購業(yè)務的記錄控制情況。檢查是否妥善保管政府采購預算與計劃、各類批復文件、招標文件、投標文件、評標文件、合同文本、安裝調試文檔、培訓記錄、獨立核算財務資料、驗收證明等政府采購業(yè)務相關資料。是否定期

4、對政府采購業(yè)務信息進行分類統(tǒng)計，并在內部進行通報。（7）審計單位對涉密政府采購項目安全保密的管理情況。對于涉密政府采購項目，單位是否與相關供應商或采購中介機構簽訂保密協(xié)議或者在合同中設定保密條款，是否按相關規(guī)定采購國產產品，采購進口產品是否嚴格報批，采購方式是否在符合規(guī)定的前提下形成充分競爭。（8）檢查單位是否制定貨物、工程、服務采購管理制度，并有效執(zhí)行。貨物采購應遵循公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則；列入政府采購目錄貨物應按政府采購規(guī)定的程序、方式執(zhí)行；采購項目應有資金預算安排；采購項目應先立項，重大項目采購應有可行性研究報告并經相關部門論證審批；屬于控購項目應在立項前先辦理控購手續(xù)；項目履約驗

5、收應符合有關規(guī)定；采購應實行回避制度；單位監(jiān)督部門應有效參與采購監(jiān)督。非法人單位（部門）未經授權不得對外簽訂合同。2政府采購審計（1）審查政府采購預算編制范圍是否正確、完整，編制、批復程序是否符合規(guī)定，采購活動是否按照財政采購預算主管部門批復的政府采購預算執(zhí)行，重點要審查預算編制是否科學、合理，有無不經程序確定采購預算。有無任意追加或追減采購預算現(xiàn)象以及預算的追加或追減是否遵照規(guī)定的審批程序辦理。審查編制政府采購預算的依據是否充分有效，是否存在超過采購人實際需要，重復采購、擅自擴大采購規(guī)模、貪大求洋，提高采購標準的情況；審查采購預算細化程度，是否存在因采購預算不明確而無法形成有效約束、粗放的預

6、算不利于財政資金合理科學使用的情況。（2）依據政府采購相關法律法規(guī)對政府采購活動參與人員和社會中介機構的資格條件進行審查，包括對社會中介機構資格審查，供應商資格條件審查和評審專家資格審查。是否存在允許不符合資質條件的供應商進入政府采購市場的問題，是否存在不符合條件的社會中介機構接受委托實施政府采購活動的行為，是否存在使用不符合條件的評審專家或不按規(guī)定抽取管理評審專家影響采購結果的問題。（3）審查政府采購方式是否恰當，有無違規(guī)調整采購方式而規(guī)避公開競爭等問題，重點關注將應適用公開招標方式的更改為詢價、競爭性談判、單一來源采購的情況。（4）依據政府采購相關法規(guī)，對政府采購活動中采購項目的委托、采購

7、信息的發(fā)布、投標環(huán)節(jié)、評標談判環(huán)節(jié)、確定中標成交單位和簽訂采購合同、履約驗收環(huán)節(jié)的合法合規(guī)性進行審查，重點關注委托關系權利義務不明確影響采購行為問題，采購信息發(fā)布渠道和時間不合規(guī)問題，評標談判程序不合法、評標過程不公平公正、影響評審結果問題等。（5）對政府采購合同訂立、履行情況進行審查，檢查是否存在未按規(guī)定時間和形式訂立政府采購合同的情況，是否在規(guī)定時間內報有關部門備案，是否超出招投標范圍訂立合同或未經正規(guī)程序隨意變更合同標的的行為，是否存在未嚴格履行合同的行為，以及是否存在惡意串通虛假驗收等問題。（二）合同審計1審查單位合同的內部控制情況對照檢查合同的內部控制是否符合以下基本要求：（1）單位

8、應當建立健全合同內部管理制度，合理設置崗位，明確合同的審核、授權審批和簽署權限，妥善保管和使用合同專用章，嚴禁未經授權擅自以單位名義對外簽訂合同，嚴禁違規(guī)簽訂擔保、投資和借貸合同。（2）單位應當對合同實施歸口管理，建立財會部門與合同歸口管理部門的溝通協(xié)調機制，實現(xiàn)合同管理與預算管理、收支管理相結合。（3）單位應當加強對合同訂立的管理，明確合同訂立的范圍和條件。對于影響重大、涉及較高專業(yè)技術或法律關系復雜的合同，應當組織法律、技術、財會等工作人員參與談判，必要時可聘請外部專家參與相關工作。談判過程中的重要事項和參與談判人員的主要意見，應當予以記錄并妥善保管。（4）單位應當對合同履行情況實施有效監(jiān)

9、控。合同履行過程中，因對方或單位自身原因導致可能無法按時履行的，應當及時采取應對措施。單位應當建立合同履行監(jiān)督審查制度。對合同履行中簽訂補充合同，或變更、解除合同等應當按照國家有關規(guī)定進行審查。（5）財會部門應當根據合同履行情況辦理價款結算和進行賬務處理。未按照合同條款履約的，財會部門應當在付款之前向單位有關負責人報告。（6）合同歸口管理部門應當加強對合同登記的管理，定期對合同進行統(tǒng)計、分類和歸檔，詳細登記合同的訂立、履行和變更情況，實行對合同的全過程管理。與單位經濟活動相關的合同應當同時提交財會部門作為賬務處理的依據。（7）單位應當加強合同信息安全保密工作，未經批準，不得以任何形式泄露合同訂

10、立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或商業(yè)秘密。（8）單位應當加強對合同糾紛的管理。合同發(fā)生糾紛的，單位應當在規(guī)定時效內與對方協(xié)商談判。合同糾紛協(xié)商一致的，雙方應當簽訂書面協(xié)議；合同糾紛經協(xié)商無法解決的，經辦人員應向單位有關負責人報告，并根據合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。2合同主體審計（1）審查簽訂合同的主體。經政府采購產生的合同主體重點審查供貨方是否為經政府采購產生的中標人。（2）非經政府采購產生的合同主體重點審查:供貨方主體資格是否合法。審查供貨方提供的法人營業(yè)執(zhí)照(要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照副本原件)，確認供貨方是否為法人，避免與不能獨立享有經濟權利和承擔義務的、不具備法定條件的公司職能部

11、門、分公司簽訂合同；審查企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照是否及時年檢、企業(yè)營業(yè)期限是否已經過期或即將到期。審查供貨方經營范圍。重點審查營業(yè)執(zhí)照注明的經營范圍是否包括合同標的，是否超出了在工商行政管理部門登記注冊的范圍。審查供貨方有無履約能力。審查供貨方提供的各種資質文件，關注各種資質的取得日期、到期期限及業(yè)務主管部門的年檢情況；審查企業(yè)的年度財務報告，了解資產結構、生產經營人員狀況、生產能力及上一年度生產供應情況、庫存狀況，判斷供貨方的履約能力；適當審查企業(yè)的資產負債情況，了解企業(yè)的償債能力。審查授權委托代理人的代理資格是否合法。審查授權代理書是否經公司法人授權批準，授權書是否簽章齊全，提供證明身份的有效證件

12、是否與授權人及被授權人相符。3合同簽訂前進行合同價款審計（非經政府采購簽訂的合同）（1）注重對價格信息的收集。掌握采購物資的市場供需變化、價格變動趨勢、供應渠道、運輸方式等等。做好市場調查，通過親臨市場、電話查詢以及網上詢價等途徑，了解各種物資材料的來源和供銷價格，并建立對應的市場信息庫。（2）充分運用信息化管理手段。事先將歷次采購物資的價格、數量、供應商、合同訂單號等情況按物料編碼存入計算機系統(tǒng)，審計采購合同時，可及時從計算機中得到該物料以前已采購批次的采購日期、價格、供應商、訂單號及審核日期等情況。審計人員可在此基礎上，結合市場變化情況，估算現(xiàn)階段合理的采購價格，并與合同價格進行對比，以保

13、證工作質量，提高審計效率。（3）加強對招標過程的審查監(jiān)督。通常情況下，企業(yè)小量、小額采購業(yè)務由企業(yè)自購，批量、大額采購進行公開招標，審計人員應重點審查招標程序是否合法，操作是否規(guī)范；審查招標文件中對投標方主體資格、資質、履約能力的要求，以及采購物資數量、規(guī)格、技術要求、付款方式等重要內容。4對合同條款的審計（1）對合同內容的審計。嚴格審查采購合同內容的合法性、真實性、有效性及可行性。檢查合同是否違反國家的法律法規(guī)，違反法律法規(guī)的合同自簽訂起就是無效合同，不受法律保護；合同是否以真實的經濟交易為基礎；合同是否有缺陷、是否遺漏必要條款、是否存在不利條款；合同是否可行、是否顯失公平等。（2）對合同條

14、款的審計。合同法中規(guī)定了購銷合同的必備條款，對這些條款應逐項進行審計。當事人雙方名稱或姓名和住址。該條款是對合同主體的明確，也是落實合同權利和義務的前提。主要審查合同單位名稱與中標單位、營業(yè)執(zhí)照名稱是否一致，與所加蓋的合同專用章名稱是否一致，住址是否與營業(yè)執(zhí)照公司登記的法定地址一致。標的。重點審查合同標的物資是否與公司按計劃要實施采購的物資相符，型號及規(guī)格是否準確、齊全。數量及質量要求。該條款是確定雙方權利、義務、責任大小的關鍵條款。應重點審查合同上是否清楚具體地寫明了確切的數量及計量單位，質量要求要明確執(zhí)行的是國家標準、行業(yè)標準、技術標準等。價款或報酬。該條款是采購合同的核心條款。實行招標采

15、購的，應重點審查采購合同價格是否為中標價格，是否為一口價；非招標采購的，應審查價格是否進行過市場調查、詢價、比價，價格是否含稅，是否高于市場價，是否包括運費、裝卸費等相關費用。結算方式及期限。審查采購合同是否明確結算方式和付款期限，是否符合有關結算規(guī)定，如大額資金收支不能以現(xiàn)金結算。付款期限應明確是一次性付款，還是分期付款，是否經驗收、決算等相關程序、是否預留一定比例的質保金，質保金返還的最后期限等。交付標的物的方式、時間、地點。審查采購合同是否明確了交貨方式、交貨時間、交貨地點。驗收標準、方法、地點及期限。審查驗收標準是否明確，是用國家標準、行業(yè)標準還是技術標準；是在賣方現(xiàn)場驗收還是到貨后在

16、買方驗收；是否約定了驗收程序、期限的違約責任及解決辦法。審查合同的違約處罰是否明確具體，如違約金的比例、賠償范圍、賠償方式等；解決爭議的方式是否確定，如協(xié)商、仲裁，還是訴訟，首選法院是哪家。審查合同的實際履行情況，是否存在不執(zhí)行或執(zhí)行不完全的合同，分析原因，將合同損失降到最低，也為將來簽訂采購合同提供經驗教訓；審查合同的變更情況，變更理由是否真實、合理，變更合同是否采用了書面形式，是否履行了變更批準、審簽手續(xù)等。合同附件應明確招標文件、投標文件及供貨方在投標過程中所作的承諾等是合同的組成部分。 二、常見問題與參考法規(guī)（一）必須進行招標的項目而不招標，應當集中采購項目而自行采購【表現(xiàn)形式】1對必

17、須進行招標的項目不招標；2將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標；3使用財政性資金自行購置集中采購目錄以內的項目(貨物、工程和服務)；4使用財政性資金采購限額標準以上的政府采購項目；5應當采用公開招標而采用其他方式采購；6化整為零規(guī)避公開招標；7通過所屬單位采購，規(guī)避政府（公開招標）采購；8采取其他措施規(guī)避政府（公開招標）采購?！緟⒖挤ㄒ?guī)】1中華人民共和國政府采購法第七條“政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治

18、區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購?！钡谑藯l“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。”第二十六條“公開招標應作為政府采購的主要采購方式?！钡诙邨l“采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人

19、民政府采購監(jiān)督管理部門的批準?！钡诙藯l“采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。”2中華人民共和國招標投標法第四條“任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。”中華人民共和國招標投標法第六十六條“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標?！?黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例（中發(fā)201313號）第十二條“黨政機關采購貨物、工程和服務，應當遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則?！薄皣栏駡?zhí)行政府采購程序，不得

20、違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定產品、型號、產地。采購公開招標數額標準以上的貨物、工程和服務，應當進行公開招標，確需改變采購方式的，應當嚴格執(zhí)行有關公示和審批程序。列入政府集中采購目錄范圍的，應當委托集中采購機構代理采購，并逐步實行批量集中采購。嚴格控制協(xié)議供貨采購的數量和規(guī)模，不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標?！保ǘo預算采購【表現(xiàn)形式】無政府采購預算而實施了政府采購項目擠占其他財政性資金?！緟⒖挤ㄒ?guī)】1中華人民共和國政府采購法第三十三條“負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總?！?中華人民共

21、和國預算法實施條例第三十八條“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金?！钡诹l“各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調整的，必須經本級政府財政部門同意。”3黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例（中發(fā)201313號）第十二條“政府采購應當依法完整編制采購預算，嚴格執(zhí)行經費預算和資產配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務?！保ㄈ┪唇浥鷾?，擅自改變招標方式【表現(xiàn)形式】未經批準，擅自改變招標方式?！緟⒖挤ㄒ?guī)】1中

22、華人民共和國招標投標法第十一條“國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標?！?2證金（紀委審）。計22222222222中華人民共和國招標投標法實施條例第七條“按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門?！?中華人民共和國招標投標法實施條例第八條“國有資金占控股或者主導地位的

23、依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（1）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。”4黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例（中發(fā)201313號）第十二條“列入政府集中采購目錄范圍的，應當委托集中采購機構代理采購，并逐步實行批量集中采購。嚴格控制協(xié)議供貨采購的數量和規(guī)模，不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標?！?（四）邀請招標不符合規(guī)定【表現(xiàn)

24、形式】邀請招標時未向三家以上符合要求的單位發(fā)出投標邀請書。【參考法規(guī)】中華人民共和國招標投標法第十七條“招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。”（五）招標人違法泄漏招標秘密【表現(xiàn)形式】1招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量；2招標人向他人透露可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況；3招標人泄露標底?！緟⒖挤ㄒ?guī)】中華人民共和國招標投標法第二十二條“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。招標人設有標底的，標底必須保密?！保┱袠巳诉`法進行

25、實質性談判【表現(xiàn)形式】招標人違反規(guī)定與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判?！緟⒖挤ㄒ?guī)】中華人民共和國招標投標法第四十三條“在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判?！保ㄆ撸┱袠巳诉`法確定中標人【表現(xiàn)形式】1招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人；2招標項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人?！緟⒖挤ㄒ?guī)】1中華人民共和國招標投標法第四十條“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委

26、員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。”2中華人民共和國招標投標法第四十二條“評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標?！?中華人民共和國招標投標法實施條例第五十五條“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形

27、，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標?！?（八）違法訂立與招投標文件不符的合同或協(xié)議【表現(xiàn)形式】1招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件格式及響應訂立合同；2招標人與中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議。【參考法規(guī)】1中華人民共和國招標投標法第四十六條“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交?！?中華人民共和國招標投標法實施條例第五十七條“招標人和中標

28、人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議?！保ň牛┱少徑M織管理不規(guī)范【表現(xiàn)形式】1納入集中采購目錄的政府采購項目未實行集中采購；2達到政府采購限額標準未按規(guī)定標準進行采購；3未經批準擅自采購進口產品；4未在定點飯店召開會議。【參考法規(guī)】1中華人民共和國政府采購法第七條“政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購

29、項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購?！?中華人民共和國政府采購法第八條“政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布?！?中華人民共和國政府采購法第十八條“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部

30、門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購?！?中華人民共和國政府采購法第十條“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：（1）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（2）為在中國境外使用而進行采購的；（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的?！?5財政部政府采購進口產品管理辦法（財庫2007119號）第七條“采購人需要采購的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產品的，應當在獲得財政部門核準后，依法開展政府采購活動?！保ㄊ?/p>

31、）政府采購招標管理不規(guī)范【表現(xiàn)形式】1未經批準擅自改變政府采購方式；2邀請招標時未向三家以上符合要求的單位發(fā)出投標邀請書；3采購人與供應商或者采購代理機構串通，安排其他單位陪標等方式進行虛假招標?！緟⒖挤ㄒ?guī)】1中華人民共和國政府采購法第二十七條“采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準”。第二十八條“采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為

32、零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購”。2中華人民共和國政府采購法第三十四條“貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書”。3中華人民共和國政府采購法第二十五條“政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益”。4黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例（中發(fā)201313號）第十二條“列入政府集中采購目錄范圍的，應當委托集中采購機構代理采購，并逐步實行批量集中采購。嚴格控制協(xié)議供貨采購的數量和規(guī)模，不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標?！保ㄊ唬┪垂_政府采購標準和采購結果【表現(xiàn)形式】1采購人未依法公布政府采購項目的采購標準；2采購人未依法公布政府采購項目的采購結果。【參考法規(guī)】中華人民共和國政府采購法第六十三條“政府采購項目的采購標準應當公開。采用本法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應當將采購結果予以公布?！保ㄊ┪胁痪邆湔少彉I(yè)務代理資格的機構辦理采購事務【表現(xiàn)形式】委