創(chuàng)新發(fā)展思路科學實踐工業(yè)立市戰(zhàn)略(200911月3日)

1、創(chuàng)新發(fā)展思路 強勢推進工業(yè)立市戰(zhàn)略我市的工業(yè)發(fā)展方向是什么？我市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標是什么？為實現(xiàn)我市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、目標應采取什么樣的措施？一、我市工業(yè)的發(fā)展方向方向比努力重要。我市工業(yè)如何定位自己的發(fā)展方向。（一）我市工業(yè)的發(fā)展一直都還立足于“現(xiàn)有資源與工業(yè)存量”兩要素長期以來，我市的工業(yè)企業(yè)都是立足于“現(xiàn)有資源與工業(yè)存量”而建立和壯大起來的。從資源上看，我市有以下幾類：一是以釩、錳、硅、石灰石、金等礦產(chǎn)資源發(fā)展起來的水泥、煉釩、電解錳、工業(yè)硅、金礦企業(yè)；二是以水力資源發(fā)展起來的電力及依托水電資源發(fā)展起來的高能耗企業(yè)，如電解錳、電解鋁、電解鋅、鉻鐵、硅冶煉等企業(yè)；三是以竹木資源為主

2、發(fā)展起來的森工企業(yè)；四是以農林牧資源發(fā)展起來的食品、醫(yī)藥加工企業(yè)。從工業(yè)存量看，我市現(xiàn)在的許多工業(yè)企業(yè)是從計劃經(jīng)濟里的工業(yè)存量中發(fā)展壯大起來的。如紡織工業(yè)、機械加工業(yè)、造紙業(yè)等。由此可見，長期以來我市工業(yè)的發(fā)展鞏固壯大與工業(yè)招商都還不能離開“現(xiàn)有資源與工業(yè)存量”這兩個要素。（二）我市發(fā)展工業(yè)的部分資源危機現(xiàn)有資源是我市工業(yè)發(fā)展的主要動力。然而，我市現(xiàn)有的部分資源已出現(xiàn)嚴重危機，應嚴格限制這部分工業(yè)企業(yè)盲目發(fā)展。一是水電及依靠小水電資源發(fā)展起來的高能耗企業(yè)。我市水力電力資源已基本開發(fā)完，而依靠廉價水電資源發(fā)展起來的煉硅、鉻鐵、電解錳、電解鋁、電解鋅等高能耗企業(yè)如再大力發(fā)展擴能，將造成我市電力短缺

3、，不再有電價優(yōu)勢，勢必影響高能耗企業(yè)的生存。更何況這些高能耗企業(yè)有許多不符合產(chǎn)業(yè)政策，高能耗、高污染、低效益讓社會與政府不堪重負，群眾有意見、政府要嚴查關停。 二是以竹木資源發(fā)展起來的森工企業(yè)，已達飽和狀態(tài)，再發(fā)展勢必危及我市的生態(tài)環(huán)境，竹木資源將逐漸枯竭。 三是以礦產(chǎn)品資源發(fā)展起來的水泥、煉釩、采金等工業(yè)企業(yè)，也不可能再發(fā)展企業(yè)數(shù)量，只能在質量、產(chǎn)能、環(huán)保上技改擴能提質減排，這是由資源、行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)品需求市場決定了的。 那么我市工業(yè)發(fā)展的主要資源優(yōu)勢是：依靠農林牧資源發(fā)展食品及醫(yī)藥工業(yè)，而且這也還是我市工業(yè)的薄弱點，也是最有希望做成產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)企業(yè)；以及紡織、機械等勞動力資源為主的勞動

4、密集型工業(yè)企業(yè)，另外，還有技術資源為主的其他科技型企業(yè)等。 （三）我市工業(yè)發(fā)展的主體 我市作為縣（市）域工業(yè)經(jīng)濟，目前主體是中小企業(yè)、有專業(yè)特色中小企業(yè)群，在發(fā)展主體上，我們在重視大企業(yè)、大項目、外來投資的同時，更要注重中小企業(yè)、有特色項目、市域本土成長的企業(yè)，在發(fā)展企業(yè)上，我們不僅要大力關心支持稅收貢獻大、產(chǎn)值高的企業(yè)，還要注重關心支持勞動力密集型企業(yè)和能帶動農業(yè)發(fā)展的農林牧產(chǎn)品深加工企業(yè)。搞工業(yè)招商不僅要有優(yōu)惠的招商政策，更要有優(yōu)質的服務環(huán)境，也還要認識到引進企業(yè)可帶來資金、技術和管理經(jīng)驗，但工業(yè)發(fā)展也不能全靠引進外來企業(yè)，通過鼓勵全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展市域本土成長的中小企業(yè)同招商引資而來的外來企業(yè)

5、一樣有前途。過來，由于對發(fā)展工業(yè)的資源狀況、存量工業(yè)發(fā)展方向與工業(yè)企業(yè)發(fā)展主體等方向認識不清、不統(tǒng)一，造成了工業(yè)招商不夠明確，個別招來的工業(yè)項目明顯水土不服，工業(yè)招商效果有待進一步提高以及市域本土成長、新創(chuàng)微小企業(yè)得到的重視支持不夠，存量工業(yè)的技改擴能步伐不快等情況。微小企業(yè)就好比蛋，大部分蛋通過孵化可變成“雞”（中小企業(yè)），一些“雞”通過培養(yǎng)可變成能下蛋的“母雞”（高級企業(yè)），所以必須重視微小企業(yè)的發(fā)展。因此，我市只要清醒地認清形勢，找準工業(yè)發(fā)展方向，揚長避短，立足市域實際，就能強勢推進我市工業(yè)立市戰(zhàn)略。二、我市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標戰(zhàn)略思路決定發(fā)展出路。戰(zhàn)略思路就如領頭雁，它的飛翔決定了

6、雁群的飛行方向、飛行高度與飛行速度。只要戰(zhàn)略思路清晰，我們就不再會對工業(yè)發(fā)展感到迷茫與困惑；就會堅定起發(fā)展工業(yè)的決心與信心。要強勢推進我市工業(yè)立市戰(zhàn)略，就必須創(chuàng)新發(fā)展思路。一是對依托水電資源發(fā)展起來的高能耗企業(yè)以及竹木加工企業(yè)、利用礦產(chǎn)品資源的工業(yè)企業(yè)全面進行技術升級改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)品鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益共贏局面，對新上這類項目嚴格實行產(chǎn)業(yè)限入，堅決關閉一批落后產(chǎn)能。二是把加大技改力度作為存量工業(yè)發(fā)展的主要突破口，做強做大做優(yōu)現(xiàn)有存量企業(yè)，并做長產(chǎn)業(yè)鏈。如利用紡織工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服裝加工工業(yè)；搞好釩的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展釩鐵、釩鋁、釩氮產(chǎn)品；將不符合產(chǎn)業(yè)政策的冶煉

7、小企業(yè)逐步技改，做大做強，并搞好硅精深加工；將水泥、竹木加工、機械加工、紡織等企業(yè)通過技改做大做強做優(yōu)，形成自己的品牌。三是整合我市散小企業(yè)，將其做大做強做優(yōu)，逐步培育產(chǎn)業(yè)集群。整合的方式有兩種：一是通過工業(yè)園區(qū)分類整合企業(yè)，使紡織、機械、食品、醫(yī)藥等勞動密集型、科技型的環(huán)境無污染、無安全隱患的小企業(yè)進入園區(qū)，雖然這些小企業(yè)，產(chǎn)值小稅收少吸納的勞動力不多，但如果每個工業(yè)園區(qū)有三、五家，甚至更多小企業(yè)入園，由此而產(chǎn)生的集群效應，必將對我市的工業(yè)發(fā)展起到顯著的帶動作用。二是將能做成品牌的相同產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)進行整合，組建企業(yè)集團。將這些相同產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一商標、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一質量標準等，形成強大的融

8、資優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、技術優(yōu)勢等，如食品加工工業(yè)集群等。四是以工業(yè)化促進城市化進程。讓工業(yè)園區(qū)進城，讓工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。城市化是工業(yè)化發(fā)展的必然結果，因為只有工業(yè)的發(fā)展，才能帶來商貿、物流、人流，才能促進服務業(yè)的發(fā)展，才能推動城市的繁榮。如果工業(yè)全都搬進信息不靈、交通不便之地，將會束縛城市化發(fā)展。發(fā)展優(yōu)勢突出的城市工業(yè)主要是指發(fā)展機械、紡織、食品、醫(yī)藥等勞動密集型、科技型無污染、無安全隱患的工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)在城外山里是占土地，在城里同樣是占土地；我們的城市不是太大了，而是太小了；在城市中發(fā)展工業(yè)，還可節(jié)約電力、路、水等基礎設施資金，同

9、時，城市也給工業(yè)企業(yè)提供了凝聚人才與技術以及營銷、管理、融資、交通、生活環(huán)境、信息等優(yōu)越環(huán)境。五是以工業(yè)推動旅游業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展旅游紀念品與旅游休閑食品。依托雜交水稻的故鄉(xiāng)、雜交水稻紀念園、名人袁隆平院士、高廟文化挖掘的世界最早種植水稻的農耕文明等形成的稻作文化品牌，將稻都安江打造成“天下美食城”，“天下美食城”分四塊：工業(yè)園、美食營銷城、食品博覽館與農耕文化館、現(xiàn)代生態(tài)稻作文化旅游觀光園。工業(yè)園不僅是食品工業(yè)基地，而且是稻作文化旅游之地。六是以工業(yè)帶動農業(yè)發(fā)展，把農產(chǎn)品深加工作為我市增量工業(yè)發(fā)展的主要突破口之一。實施以工業(yè)帶動農業(yè)發(fā)展的“一十百千萬”工程，即打造一個以上農產(chǎn)品（食品）營銷集團

10、公司，將全市的農產(chǎn)品加工企業(yè)進行強勢整合，統(tǒng)一商標、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一品牌，形成營銷、管理、技術、品牌、融資優(yōu)勢。壯大十家農產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、培養(yǎng)百家農產(chǎn)品加工粗加工微小企業(yè)，形成千家萬戶農民為農產(chǎn)品加工企業(yè)提供原料的發(fā)展格局。七是打造以食品工業(yè)為代表的核心優(yōu)勢企業(yè)（高級企業(yè)）。企業(yè)根據(jù)自身核心優(yōu)勢與服務對象可分為最高級企業(yè)、高級企業(yè)、中級企業(yè)、低級企業(yè)與最低級企業(yè)。最高級企業(yè)自己不直接生產(chǎn)與銷售產(chǎn)品，僅出售專利技術與標準，如微軟、日立、松下等著名企業(yè)，高級企業(yè)擁有品牌與營銷優(yōu)勢，或僅生產(chǎn)核心部件，如通用、英特爾等著名企業(yè)，世界500強企業(yè)基本上都是最高級與高級企業(yè)，他們的服務對象為

11、下游企業(yè)。中級企業(yè)自己直接生產(chǎn)銷售最終產(chǎn)品，產(chǎn)品直接服務最終消費者，但無品牌與核心優(yōu)勢。低級企業(yè)生產(chǎn)最終產(chǎn)品，但自己不掌握銷售或貼高級、最高級企業(yè)的品牌。最低級企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不是最終產(chǎn)品，銷售也不直接面對最終消費者，僅為上游企業(yè)作配套服務。我市的企業(yè)全部屬后三種，缺少高級企業(yè)與最高級企業(yè)。我市工業(yè)企業(yè)要想得到更強更快更大的發(fā)展，必然要打造我市自己的核心優(yōu)勢企業(yè)，即最高級、高級企業(yè)，也就是做品牌的企業(yè)或掌握核心優(yōu)勢的企業(yè)。如果我市有自己的高級企業(yè)，就可全面強勢推進帶動我市中級企業(yè)、低級企業(yè)、最低級企業(yè)的發(fā)展。打造食品工業(yè)核心優(yōu)勢企業(yè)（高級企業(yè)），我市有獨特優(yōu)勢。將稻都安江打造成“天下美食城”，全

12、力打造一家做品牌的食品加工集團公司，強勢帶動全市食品工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)以上發(fā)展思路，20102012年全市投入工業(yè)建設資金80億元以上，至2012年規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值16億元，年均增長20%，形成年產(chǎn)值過億、稅收過千萬的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達十二個以上（如：港翔公司、振遠釩電、天鑫公司、食品加工產(chǎn)業(yè)集群、錳業(yè)公司、辰州礦業(yè)、電力公司、托口電站、安江電站、華宇竹業(yè)、三興爐料、國富錳業(yè)、正龍公司、德坤釩公司等），年產(chǎn)值過5000萬元、稅收500萬元的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12個以上（如：安達公司、嘉裕木業(yè)、福達公司、冠源礦業(yè)、海得利紙業(yè)、大達公司、太宏鋁業(yè)、摩擦材料公司、雪峰木業(yè)、恒達木業(yè)、嘉寧橙業(yè)、博特科技

13、等）。用5年的時間力爭將食品集團、天鑫公司做成我市的上市公司，新初創(chuàng)微小企業(yè)上百家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達50家以上，工業(yè)企業(yè)總數(shù)達500家以上，全市工業(yè)稅收達2.5億元以上。三、實現(xiàn)我市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標應采取的措施得力的措施是我市工業(yè)快速發(fā)展的堅強翅膀。措施一：加大力度加快工業(yè)園區(qū)建設，出臺工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策。將工業(yè)園搬進城區(qū)，以促進城市化發(fā)展。將所有能搬遷進工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，新辦工業(yè)企業(yè)能進符合進園區(qū)的全部向工業(yè)園區(qū)集中，以壯大工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)進城，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中已是社會發(fā)展的必然趨勢，是促進繁榮城市，節(jié)約基礎設施資金，減少矛盾糾紛、有利管理，形成產(chǎn)業(yè)集群的強有力

14、保障。一是在城市分類打造工業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群的興起。如機械、紡織、食品、醫(yī)藥、竹木加工等工業(yè)園區(qū)，將冶煉等工業(yè)園區(qū)進入城郊結合部。二是采取“騰籠裝鳥”的辦法鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進園區(qū)，即現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)可將老廠處置用于商業(yè)開發(fā)，搬遷進工業(yè)園區(qū)可享受工業(yè)園新創(chuàng)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。三是采取“筑巢誘食引鳥”的辦法吸引新創(chuàng)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，企業(yè)可將少量面積從事商業(yè)開發(fā)，其商業(yè)開發(fā)用地可享受工業(yè)用地的低地價，商業(yè)開發(fā)用地用于建設職工宿舍、產(chǎn)品銷售的商展店等。以商業(yè)開發(fā)項目帶動工業(yè)項目的啟動。四是放寬入園工業(yè)企業(yè)投資密度及企業(yè)大小的限制，鼓勵微小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成長，只要是工業(yè)企業(yè)（產(chǎn)能環(huán)保限制的行業(yè)除外）都可入園，

15、并享受入園優(yōu)惠政策。五是工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)必須按現(xiàn)代企業(yè)模式建設，按園區(qū)規(guī)劃，搞好企業(yè)的綠化、亮化、美化及采取其他有效環(huán)保安全措施。措施二：整合農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，將農林牧資源發(fā)展起來的食品加工小企業(yè)組建成食品集團公司，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一商標、統(tǒng)一營銷，形成品牌集群規(guī)模效應，提高融資能力，擴寬營銷渠道，打造企業(yè)品牌。形成“市里抓品牌營銷企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓食品粗加工企業(yè)，營銷企業(yè)打包營銷各生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品”的格局。措施三：成立我市中小企業(yè)信用擔保投資公司，切實解決我市工業(yè)企業(yè)融資難的問題。融資難是我市中小企業(yè)發(fā)展壯大的根本“瓶頸”。如果不能很好地解決融資問題，我市工業(yè)企業(yè)就無從談發(fā)展壯大。中小企業(yè)擔保投資公司由

16、政府控股，政府可將國有集體閑置資產(chǎn)（包括土地、設備，初步估計在3000萬元以上）作為股份入股，并投入部分現(xiàn)金，各企業(yè)都可作為股東入股。另外，大力支持鼓勵成立民營中小企業(yè)擔保投資公司，讓民間閑散資金參與企業(yè)發(fā)展投資融資。措施四：加大宣傳與培訓，全力打造一支優(yōu)秀的高素質的企業(yè)家隊伍與企業(yè)管理隊伍。一是加大宣傳，形成全社會都真正關心工業(yè)、支持工業(yè)、人人想辦企業(yè)，個個想當企業(yè)家的濃厚氛圍、理念，引導培養(yǎng)一支強大的企業(yè)家的隊伍，宣傳好洪江市工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品、資源、政策、措施，提高洪江市工業(yè)的知名度與形象。二是加大培訓，沒有眾多企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)，就不可能有企業(yè)的長足發(fā)展；而企業(yè)家的產(chǎn)生需要“企業(yè)教父”的培養(yǎng)與洗

17、腦。通過培訓，提高企業(yè)家的管理、營銷、企業(yè)文化、戰(zhàn)略理念的水平與能力，形成一大批能辦企業(yè)、能辦好企業(yè)的高素質企業(yè)家。三是成立企業(yè)家協(xié)會與行業(yè)聯(lián)盟，加強企業(yè)家、企業(yè)、各行業(yè)內部的聯(lián)系與溝通。措施五：建立工業(yè)招商與發(fā)展信息項目庫，促進工業(yè)發(fā)展卓有成效地進行。工業(yè)發(fā)展信息項目庫包括挖掘摸準我市資源，我市現(xiàn)有存量企業(yè)的技改擴能項目，我市所有的企業(yè)概況，適合我市發(fā)展的技術及專利發(fā)明、傳統(tǒng)的地方產(chǎn)品與技術、企業(yè)技術與管理人才、想辦企業(yè)的人才等信息項目庫，建立起我市工業(yè)發(fā)展信息平臺支撐點。成立工業(yè)招商辦，搞好工業(yè)招商。 措施六：實施駐企特派員制度。對技改及新上工業(yè)項目、能做成產(chǎn)值過億元、稅收創(chuàng)千萬元或產(chǎn)值過

18、5000萬元、稅收創(chuàng)五百萬元的企業(yè)由市委、市政府派特派員駐廠，對企業(yè)進行支持服務，特派員由熱愛工業(yè)、辦事能力強、工作經(jīng)驗豐富的科局級以上干部（主要為退二線的領導）組成，工資津貼由市政府發(fā)，企業(yè)提供辦公地點。措施七：加強創(chuàng)業(yè)引導，加大政策扶持，支持初創(chuàng)、微小企業(yè)發(fā)展壯大，倡導鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵干部在市內領辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，干部領辦工業(yè)企業(yè)，原單位工資照發(fā)，職級不變，以干部的帶頭創(chuàng)業(yè)來推動引導全民創(chuàng)業(yè)的積極性，以全民的創(chuàng)業(yè)來帶動招商引資。成立中小企業(yè)、微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，對創(chuàng)辦企業(yè)的土地征用、工商、稅收登記等進行一站式服務，并對企業(yè)家進行國家行業(yè)政策、布局發(fā)展、企業(yè)管理、營銷、企業(yè)文化、發(fā)展戰(zhàn)略等培訓指導。措施八：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟管理部門建設。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦絕大多數(shù)都是名存實亡，功能喪失。一是企業(yè)辦人員素質普遍低、事業(yè)心、創(chuàng)業(yè)欲不強。二是工資待遇無保障。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦缺少監(jiān)管，國有集體資產(chǎn)流失十分嚴重。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟管理部門建設，一是對能完成工業(yè)招商等目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦人員工資參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所，列入財政預算。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)國有集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，其資產(chǎn)估計在1000萬元以上。三是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦人員的調配、培訓力度，提高企業(yè)辦人員的水平、素質與能力。措施九：加強工業(yè)管理干部隊伍建設。抓好干部到工業(yè)發(fā)達地區(qū)及企業(yè)短期（3