貧困村互助資金試點操作指南

1、貧困村互助資金試點操作指南(試行)國務(wù)院扶貧辦財 政 部2009.9目 錄第一章 總則9一、定義9二、目標9三、原則10第二章 互助資金11一、構(gòu)成11二、所有權(quán)和使用權(quán)11第三章 互助社組建12一、試點村選擇12二、宣傳發(fā)動12三、互助社籌備小組14四、互助社社員15五、互助社社員大會17六、互助社管理機構(gòu)18七、互助社章程20八、互助社登記注冊20第四章 互助資金運行21一、借款人資格21二、組建互助小組21三、借款用途21四、借款原則22五、還款方式22六、借還款程序23七、呆壞賬核銷24八、收益分配24第五章 監(jiān)督與管理25一、財政扶貧資金管理25二、財務(wù)管理25三、風(fēng)險控制27四、建

2、立互助社退出機制27五、外部監(jiān)督29第六章 能力建設(shè)31一、互助社管理人員的培訓(xùn)31二、互助社社員的培訓(xùn)31第七章 附件32第一章 總則一、定義(一)貧困村互助資金(以下簡稱“互助資金”)：指以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金(以下簡稱“捐贈資金”)為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。(二)扶貧互助社(以下簡稱“互助社”)：指由貧困村村民自愿參加成立的非營利性互助資金組織。(三)互助社管理機構(gòu)：包括理事會和監(jiān)事會(也可用其他名稱)。理事會是互助社的執(zhí)行和日常管理機構(gòu)，負責(zé)互助資金的運行與管理。監(jiān)事會是互助社

3、內(nèi)部監(jiān)督互助資金運行與管理的日常機構(gòu)。(四)指導(dǎo)部門：縣級及縣以上扶貧和財政部門。二、目標(一) 創(chuàng)新扶貧模式，完善財政扶貧資金使用管理機制；(二)有效緩解貧困村、貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，增加貧困農(nóng)戶收入；(三)探索建立扶貧資金與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，引導(dǎo)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民；(四)提高貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、原則(一)互助資金由貧困村組建的互助社負責(zé)管理，互助社設(shè)在行政村，不得跨行政村設(shè)立，在民政部門登記注冊為非營利性組織。(二)全村貧困農(nóng)戶中，要有50%以上的貧困戶入社，方能組建互助社。(三)農(nóng)戶加入互助社自愿，

4、退出互助社自由。(四)加入互助社需交納互助金；貧困戶加入互助社可免交或少交互助金，并享有與其他入社農(nóng)戶同等權(quán)利；優(yōu)先獲得資金和技術(shù)支持。(五)加入互助社以戶為單位，每戶一人加入。實行一人一票表決制。(六)互助資金在互助社內(nèi)封閉運行，有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、利益共享、風(fēng)險共擔。(七)互助社不得吸儲，不得從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營活動。第二章 互助資金一、構(gòu)成(一)互助資金由四部分構(gòu)成：財政扶貧資金、村民自愿交納的互助金、無任何附加條件的捐贈資金和互助資金的增值部分。(二)村民交納的互助金原則上不高于財政扶貧資金總額的75%。具體比例由村民大會確定。二、所有權(quán)和使用權(quán)(一)所有權(quán)互助資金中

5、財政扶貧資金和捐贈資金及其增值部分歸所在行政村的全體村民共同所有。村民交納的互助金歸其本人所有。(二)使用權(quán)互助資金使用權(quán)屬互助社全體社員所有。第三章 互助社組建一、試點村選擇(一)選擇原則1、正在實施或已經(jīng)實施整村推進規(guī)劃的貧困村;2、群眾有發(fā)展愿望，積極性高，村風(fēng)民風(fēng)淳樸，村級班子凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力較強的貧困村;3、有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ呢毨Т?。在滿足上述原則的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇貧困程度較深的村。 (二)鼓勵以村為單位，采用競爭入圍的方式，選擇優(yōu)先實施的貧困村。專欄1：試點村競選程序和原則1、各預(yù)選村抽簽決定陳述答辯順序，按序進行陳述答辯。2、除陳述答辯村外，其余村回避。3、每村派3名代表

6、參加。1人進行陳述，其他2人在規(guī)定時間內(nèi)可以補充。4、每個預(yù)選村陳述答辯完后，評審組亮分，在下一個預(yù)選村陳述答辯前，公布得分情況。5、各預(yù)選村陳述答辯完畢后，現(xiàn)場公布競選評審結(jié)果。6、評審組由縣相關(guān)部門和預(yù)選村所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員組成。二、宣傳發(fā)動(一)宣傳發(fā)動目的讓全體村民充分了解互助資金的目的、意義和操作方法，激發(fā)村民參與互助社的積極性和主動性，增強其主人翁意識。試點村的宣傳發(fā)動由縣級指導(dǎo)部門負責(zé)。(二)宣傳發(fā)動內(nèi)容宣傳發(fā)動主要包括以下內(nèi)容：1、互助資金的概念、目標和原則;2、互助社的組建。如：社員資格、管理結(jié)構(gòu)、管理人員資格以及管理人員選舉方法等;3、互助資金的運行管理。如：借款人資格、用途

7、、額度、期限、占用費率、收益分配、監(jiān)督監(jiān)測等;4、貧困優(yōu)先原則;5、風(fēng)險管理;6、其它需要村民討論的問題等。(三)宣傳發(fā)動步驟第一步：召開村組干部會。商討組織發(fā)動工作步驟、時間和參加人員，準備宣傳發(fā)動材料，確定宣傳發(fā)動人員。第二步：召開村民小組會。增加補選參加村民代表擴大會議的貧困戶和婦女代表，并確定每位代表聯(lián)系本組農(nóng)戶的名單。村民代表中貧困戶的比例不得低于該村貧困戶占總戶數(shù)的比重。第三步：召開第一次全體村民大會1、按照宣傳發(fā)動內(nèi)容，向全體村民宣講互助資金及互助社組建的目標、原則和要求宣傳材料應(yīng)通俗易懂，最好提前寫出大字報；宣傳時用本地的語言和習(xí)慣，保證村民都能聽懂。;2、公布村民代表擴大會社

8、員名單和其負責(zé)聯(lián)系的農(nóng)戶;3、公布貧困戶名單。第四步：征求意見全體村民大會結(jié)束后，村民代表收集自己所聯(lián)系的農(nóng)戶對宣講內(nèi)容的意見和要求宣講后，至少給村民2天時間進行交流和討論。第五步：召開村民代表擴大會議按貧困戶、其他類型農(nóng)戶和婦女代表分成三組，匯總村民在宣傳發(fā)動過程中提出的意見和建議。在匯總討論過程中，要更關(guān)注貧困戶和婦女的意愿和想法。第六步 召開第二次全體村民大會1、向全體村民反饋匯總的意見和建議；2、形成互助資金運作方案；3、推選互助社籌備小組。專欄2：互助資金運作方案1、互助社管理結(jié)構(gòu)和人員；2、互助社社員資格；3、交納互助金的基準金額；4、借款條件：借款人資格、用途、額度、占用費率、期

9、限、還款方式等；5、收益分配及管理費標準等；6、監(jiān)督與監(jiān)測。第七步 將互助資金運作方案轉(zhuǎn)交給互助社籌備小組。三、互助社籌備小組(一)人員縣級指導(dǎo)部門協(xié)助貧困村成立互助社籌備小組，籌備小組成員由村民代表大會推選產(chǎn)生，一般由5-7人組成?；I備小組的成員可以是村兩委成員，也可以是一般農(nóng)戶，至少有一名貧困戶代表和一名婦女代表。(二)職責(zé)1、將本村互助資金運作方案報縣級指導(dǎo)部門審核備案； 2、在縣級指導(dǎo)部門協(xié)助下，在互助資金運作方案的基礎(chǔ)上，起草互助社章程草案;3、發(fā)動和接受村民加入互助社、接收村民交納的互助金并登記造冊、公示公告村民入社和交納互助金情況;4、草擬互助社管理機構(gòu)人員選舉辦法和程序;5、籌

10、備并組織召開第一屆第一次社員大會，通過選舉辦法和程序，選舉理事會和監(jiān)事會成員;6、向選舉產(chǎn)生的理事會移交工作。四、互助社社員(一)社員資格符合以下條件的村民可以成為互助社社員，鼓勵婦女入社：1、在本村有常年居住戶口的農(nóng)戶，每戶有一人可以成為互助社社員；2、年齡在18周歲以上，有勞動能力；3、接受互助社章程，申請加入互助社并交納互助金。貧困戶入社可免交或少交互助金，并享有與其他入社社員同等權(quán)利。 (二)社員權(quán)利1、有互助社管理機構(gòu)成員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；2、有從互助社借款的權(quán)利； 3、有退出互助社的自由，但在加入一年后才能申請退出。退出時退還本人所交納的互助金。(三)社員義務(wù)1、遵守互助社章程;

11、2、交納互助金;3、退出互助社應(yīng)提前提出申請,提前申請時間由村民大會討論確定；4、按時按量歸還借款本金和占用費。(四)入社程序1、一般農(nóng)戶入社(1)農(nóng)戶向籌備小組或理事會提出入社申請，填寫入社申請表(見附件表1)；(2)籌備小組或理事會審核申請表；(3)農(nóng)戶交納入社互助金；(4)公示公告入社人員名單；(5)籌備小組登記造冊的，移交給理會事。2、免交互助金的貧困戶入社(1)貧困戶向籌備小組或理事會提出入社申請，填寫入社申請表(見附件表1)；(2)籌備小組或理事會審核申請表；(3)籌備小組或理事會公示公告貧困戶入社人員名單；(4)籌備小組登記造冊的，移交給理會事。 (五)除名互助社在征得2/3以上

12、社員同意的情況下，有權(quán)對無特殊理由拖欠借款不還的社員，追繳借款和占用費后予以除名。交納的互助資金沖抵欠款后，剩余部分退還。除名后再申請加入互助社，需征得2/3以上社員同意。(六)互助社可在本條款的基礎(chǔ)上，制訂詳細條例，規(guī)定社員權(quán)利、義務(wù)、加入、退出和除名等條款。五、互助社社員大會 (一)社員大會是互助社的最高權(quán)力機構(gòu)。(二)社員大會每年至少召開一次。遇特殊情況，可由管理機構(gòu)或由1/3以上社員提議，召開臨時社員大會；指導(dǎo)部門也有權(quán)提議召開臨時社員大會。(三)社員大會的任務(wù)1、審議并通過互助社章程;2、決定互助資金的具體操作規(guī)程;3、決定互助社的成立和解散;4、選舉和罷免互助社管理機構(gòu)成員;5、審

13、議批準互助社的財務(wù)預(yù)決算;6、決定其它重大事項。(四)社員大會決議生效須同時具備以下三個條件：有2/3以上的社員出席；2/3到會人員同意；表決實行一人一票制。六、互助社管理機構(gòu)(一)理事會理事會是互助社的執(zhí)行機構(gòu)和日常管理機構(gòu)，負責(zé)互助資金的運行與管理。理事會一般由3-5名成員組成，包括理事長、會計、出納等。1、理事會成員資格(1)互助社社員；(2)愿意承擔管理工作，有良好聲譽；(3)初中以上文化程度。2、理事會成員推選辦法互助社理事會人員組成由社員大會討論決定,并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。每屆理事會任期為2-3年。在任期未結(jié)束前，經(jīng)2/3以上的社員同意，可以召開社員大會，提前改選理事會。3、理事會職責(zé)

14、(1)組織社員討論并通過互助社章程；(2)依據(jù)章程制定各項規(guī)章制度；(3)執(zhí)行章程和各項規(guī)章制度；(4)負責(zé)借款的發(fā)放和回收；(5)負責(zé)互助資金的安全性和流動性；(6)負責(zé)與指導(dǎo)部門、村委會的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；(7)按照要求，定期向指導(dǎo)部門提交報告和報表，并接受監(jiān)督和檢查；(8)定期向社員大會（或社員代表大會）、監(jiān)事會、村民大會（或村民代表大會）報告互助資金管理和運轉(zhuǎn)情況。(二)監(jiān)事會監(jiān)事會是互助社的日常監(jiān)督機構(gòu)，一般由3人構(gòu)成，負責(zé)監(jiān)督資金運行和理事會的工作。1、監(jiān)事會成員資格(1)互助社的社員；(2)愿意承擔管理工作，有良好聲譽；(3)初中以上文化程度。2、監(jiān)事會成員選舉辦法互助社監(jiān)事會人員組成

15、由社員大會討論決定（但至少要有一名貧困戶），并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會成員不得兼任理事會成員。監(jiān)事會任期與理事會同。在任期未結(jié)束前，經(jīng)2/3以上的社員同意，可以召開社員大會，提前改選監(jiān)事會。3、監(jiān)事會職責(zé)(1)監(jiān)督理事會執(zhí)行互助社章程和規(guī)章制度情況；(2)監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程；(3)監(jiān)督公開公示的程序和內(nèi)容； (4)接受互助社社員投訴，與理事會協(xié)商解決問題的辦法； (5)向指導(dǎo)部門反映情況，提出意見和建議。 七、互助社章程(一)互助社章程由籌備小組負責(zé)起草，經(jīng)社員大會審議通過后執(zhí)行。(二)互助社章程的修改須經(jīng)過2/3以上社員同意，并報縣級指導(dǎo)部門備案。八、互助社登記注冊(一)互助社在縣級民政部

16、門注冊登記為非營利性組織;(二)縣級指導(dǎo)部門要積極幫助符合條件的互助社辦理登記注冊手續(xù)，并依法實行監(jiān)管。專欄3：民政局登記注冊(一)注冊的基本條件1、一般有50個以上的社員；2、有規(guī)范的名稱、章程和相應(yīng)的組織機構(gòu)；有固定的辦公場所；3、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的管理人員；4、有規(guī)定最低限額的注冊資金；5、有獨立承擔民事責(zé)任的能力。(二)提交的材料1、指導(dǎo)部門同意籌備和成立的文件；2、章程草案；3、固定辦公場所證明； 4、擬任負責(zé)人簡歷、身份證復(fù)印件、理事長彩色照片；5、社員名單；6、社會團體籌備成立申請表；7、籌備成立社團申請表。(三)登記注冊程序第一步：向民政局提交互助社章程；第二步：互助社理事

17、會人員簡歷、身份證復(fù)印件、理事長彩色照片；第三步：理事會所在村村委會提供辦公場所的證明；第四步：縣財政局向民政局提供財政資金證明；第五步：縣扶貧辦向縣民政局提供關(guān)于申請成立XX村扶貧互助社的審查意見的正式文件。第六步：民政局正式行文批復(fù)。第四章 互助資金運行一、借款人資格互助社社員，了解互助社章程及相關(guān)規(guī)定，可向互助社提出借款申請。二、組建互助小組鼓勵采用小組互助聯(lián)保方式使用互助資金。(一)小組組建互助社社員按自愿原則，由5-7名成員組成互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議(見附件表2)。(二)小組成員權(quán)利義務(wù)1、參加互助小組活動，交流信息，傳遞技術(shù)。2、為小組其它成員借款提供擔保。3、本小組成員不能

18、按期償還借款及占用費時，其他成員代為償還。4、小組成員退組自愿。需還清所有借款，且同組其它成員沒有逾期借款，方可退出。(三)小組解散1、小組成員還清所有借款后，可自愿解散。2、小組成員少于3人時，小組成員還清借款后，小組連帶責(zé)任解除，小組解散。三、借款用途(一)互助社的借款原則上用于增加收入的項目，并對環(huán)境沒有負面影響。 (二)對改變用途、轉(zhuǎn)借他人、償還其他欠款的借款，互助社有權(quán)根據(jù)規(guī)定，收回借款，并收取占用費。四、借款原則(一)借款額度互助資金的借款為小額借款。單筆借款的最高限額由村民大會討論決定。 (二)借款占用費率借款占用費率(包括提前還款的占用費率)，按照能覆蓋互助社運行成本的原則，由

19、村民大會討論決定。可參照當?shù)匦庞蒙缳J款年利率確定。 (三)借款期限一般不超過12個月。具體期限由社員大會討論決定。根據(jù)以上原則制定的借款條件，如借款人資格、用途、額度、期限、占用費率、收益分配等，寫入章程，遵照執(zhí)行。(四)貧困戶優(yōu)先優(yōu)先發(fā)放貧困戶借款。每年貧困戶借款人數(shù)不得低于入社貧困戶的50%；貧困發(fā)生率在30%以上的貧困村，互助社成立第一年，貧困戶借款筆數(shù)占當年發(fā)放借款筆數(shù)的30%以上，二到三年內(nèi)達到60%以上。五、還款方式(一)可以整借零還，也可以整借整還。具體的方式由社員大會確定。(二)發(fā)生人力不能控制的重大自然災(zāi)害或借款人家庭成員發(fā)生重大變故（包括意外事故身亡、殘廢、重病）等，經(jīng)一半

20、以上的社員同意，借款可展(延)期一次。 (三)不允許借款重置(以新還舊)。六、借還款程序 (一)借款優(yōu)先向符合條件的貧困戶社員和婦女社員發(fā)放借款。1、借款人向理事會提出申請。采用小組聯(lián)保的，借款申請需經(jīng)小組成員簽字同意；2、理事會審查，批準或否決借款申請；3、理事會與借款人簽定借款合同,發(fā)放借款；4、理事會公告借款情況。 (二)還款1、借款本金和占用費按章程的規(guī)定償還。還款時，會計須開具收據(jù)，出納和還款人簽字；2、對不能償還的借款，啟動聯(lián)保程序，小組成員承擔連帶還款責(zé)任。在借款未還清前，小組成員不得借款；3、每月公告還款情況。(三)逾期還款對發(fā)生人力不能控制的重大自然災(zāi)害或借款人家庭成員發(fā)生重

21、大變故（包括意外事故身亡、殘廢、重病）等，不能按時償還的借款，由借款人提出申請,理事會審核，提交社員大會討論決定是否延長還款期。七、呆壞賬核銷呆壞賬的認定和核銷，須提交互助社全體社員大會討論通過，報村委會并向縣級指導(dǎo)部門提出書面申請，經(jīng)審查批準后核銷。八、收益分配互助資金本金不能用于分配。借款占用費收入可用于分配，分配方案由社員大會討論決定。分配原則和順序如下：(一)運行成本。包括辦公成本和管理人員誤工補助。運行成本的提取要有利于持續(xù)發(fā)展。(二)公益金。按不低于占用費收入的10%提取公益金。用于貧困戶或村內(nèi)公益事業(yè)，具體用途由社員大會討論決定； (三)公積金?？鄢\行成本和公益金后的剩余部分作

22、為公積金轉(zhuǎn)入本金。第五章 管理與監(jiān)督一、財政扶貧資金管理(一)撥付條件撥付財政扶貧資金須滿足下列條件：1、互助社已成立，并在正規(guī)金融機構(gòu)開設(shè)專用賬戶；2、建立了規(guī)范的財務(wù)管理制度。(二)撥付方式財政扶貧資金可一次撥付，也可分次撥付。二、財務(wù)管理(一)管理人員及職責(zé)分工1、根據(jù)中華人民共和國會計法，理事長全面負責(zé)村級互助社財務(wù)管理，會計和出納不得由同一人擔任。2、會計主要負責(zé)互助社資金管理和財務(wù)核算工作。負責(zé)按國家有關(guān)法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度及項目有關(guān)要求，及時進行會計制單、總賬與明細賬的記賬工作，編制財務(wù)報表及報表說明；負責(zé)個人借款臺帳的建立和登記工作；負責(zé)財務(wù)業(yè)務(wù)的審查與復(fù)核、計算互助社應(yīng)收回的本

23、金和占用費；負責(zé)財務(wù)憑證資料的收集、整理、裝訂和財務(wù)檔案的管理工作；接受財務(wù)審計與監(jiān)督，及時向理事會或上級財務(wù)主管部門反饋財務(wù)活動和核算中出現(xiàn)的重大問題等。3、出納負責(zé)具體辦理現(xiàn)金收付、保管與銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。根據(jù)合法、合規(guī)的財務(wù)手續(xù)及時辦理現(xiàn)金和銀行收支業(yè)務(wù)；負責(zé)使用銀行財務(wù)票據(jù)，辦理其領(lǐng)用和注銷手續(xù)。對所開票據(jù)按時登賬；及時進行現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的記賬工作；定期與會計對賬，做到手續(xù)齊備、日清月結(jié)，賬表相符、賬實相符；負責(zé)互助社內(nèi)部個人借款的催收，做到上賬不清、下賬不借，嚴禁公款私用。4、財務(wù)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，確因工作需要變動時，必須按會計基礎(chǔ)工作規(guī)范規(guī)定辦理移交手續(xù)，移交時要有相關(guān)負

24、責(zé)人在場監(jiān)交，并由移交人、接收人和監(jiān)交人簽字。 (二)印章與印鑒的管理1、互助社需要使用的印章主要包括：行政公章、財務(wù)專用章、財務(wù)預(yù)留銀行的個人印鑒等。2、各種專用印章應(yīng)采用“專人使用、專人保管、專人負責(zé)”的辦法。原則上行政專用公章由理事長保管，財務(wù)專用章由會計保管、銀行預(yù)留個人印鑒由會計、出納分別保管。銀行預(yù)留印鑒和支付款項的全部印鑒嚴禁同一人保管。(三)現(xiàn)金管理1、提取現(xiàn)金須經(jīng)理事長同意并簽字。2、每次回收的現(xiàn)金，應(yīng)在當天或次日存入專用賬戶。3、提存現(xiàn)金須由出納和至少一名理事會其它成員一起完成。4、庫存現(xiàn)金不超過500元。(五)銀行存款管理互助社應(yīng)當嚴格按照支付結(jié)算辦法，加強銀行賬戶的管理

25、，按有關(guān)規(guī)定辦理存款、取款和結(jié)算，嚴禁簽發(fā)空頭支票。理事會與監(jiān)事會應(yīng)當定期檢查銀行賬戶的使用情況，核對銀行對賬單。三、風(fēng)險控制(一)借還款方式為了降低借款的風(fēng)險，可采取以下一種或幾種方法：1、小額、短期、分期還款；2、對不能按時還款的借款人及聯(lián)保小組其他成員停止發(fā)放借款；3、提高逾期借款占用費率；4、互助小組同時使用借款的成員不能超過2/3；5、優(yōu)先向婦女社員發(fā)放借款；6、保留法律起訴的權(quán)利。(二)提取風(fēng)險準備金1、風(fēng)險準備金按年底借款余額的3%加上逾期借款總額20%提取。 2、風(fēng)險準備金只能用于呆壞賬的核銷,不得用于發(fā)放借款。四、建立互助社退出機制(一)出現(xiàn)以下運轉(zhuǎn)不正常情況，經(jīng)整改無明顯好

26、轉(zhuǎn)，進入退出程序：1、違反第一章規(guī)定的原則；2、沒有按章程的規(guī)定管理和使用互助資金；3、財政扶貧資金到位6個月后，借款比例連續(xù)6個月低于互助資金總額的50%；4、互助資金不良借款率超過15%以上（不良借款指逾期30天和30天以上的借款）； 5、互助資金凈值互助資金凈值 = 借款余額+銀行存款余額+現(xiàn)金余額-其他應(yīng)付款低于互助資金總額的75%；6、違反了第四章第四款第四條貧困優(yōu)先的規(guī)定。 (二)退出程序互助社退出可由村委會、互助社或縣級指導(dǎo)部門提出，經(jīng)縣級指導(dǎo)部門認定執(zhí)行，報省級指導(dǎo)部門備案后，注銷互助社。同時，抄報國務(wù)院扶貧辦和財政部。 (三)債權(quán)債務(wù)清算順序根據(jù)章程，清算債權(quán)債務(wù)。因不可抗因

27、素(如自然災(zāi)害自然災(zāi)害：指國家和省級的政府部門正式宣布的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大影響的自然災(zāi)害。等)造成的損失按互助資金構(gòu)成比例承擔；因其他因素造成的損失，由責(zé)任人承擔。按以下順序清算：1、扣除運行成本。包括人工成本和非人工成本；2、退還村民交納的互助金；3、剩余的財政扶貧資金和捐贈資金，經(jīng)全體村民討論，用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項目。五、外部監(jiān)督(一)互助社的外部監(jiān)督，主要由縣級指導(dǎo)部門負責(zé)。其職責(zé)是：1、定期開展現(xiàn)場監(jiān)測；2、定期向上級部門提交監(jiān)測報告；3、受理投訴；4、配合審計部門對互助資金進行審計；5、負責(zé)指導(dǎo)互助社退出。(二)方法1、現(xiàn)場監(jiān)測現(xiàn)場監(jiān)測每季度至少進行一次,每次現(xiàn)場監(jiān)測需

28、有書面記錄和報告?，F(xiàn)場監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)包括：(1)互助資金運轉(zhuǎn)是否正常（不正常的定義見第五章第四款）；(2)賬務(wù)記錄，銀行交易記錄，報表是否符合要求；(3)理事會公示借款和還款情況；(4)通過社員和借款戶訪談，了解借款戶是否符合條件，手續(xù)是否完備，是否有為他人代借的情況，是否有壘大戶的情況，社員和借款戶的貧困程度，借款的用途，社員和借款戶對資金運行的意見和評論；(5)非社員村民和村委會成員訪談。2、問卷調(diào)查外部監(jiān)測機構(gòu)可以對農(nóng)戶開展問卷調(diào)查，了解其對村互助社運行的滿意程度，借款使用效益等。通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)資金運轉(zhuǎn)不正?；虼嬖谄渌卮筮`規(guī)情況，按手冊第五章第四款處理。3、非現(xiàn)場監(jiān)測非現(xiàn)場監(jiān)測包括審查和分析

29、互助社上報的各類報表，設(shè)立投訴電話，受理社員和其它村民的來信、來訪，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上給予答復(fù)。第六章 能力建設(shè)縣級指導(dǎo)部門負責(zé)組織開展互助社管理人員和社員的培訓(xùn)，不斷提高管理人員的能力、水平和社員的自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力。培訓(xùn)可采用宣講、可視技術(shù)、參與式、案例和實地培訓(xùn)相結(jié)合等方法進行。必要時可請專家協(xié)助。 一、互助社管理人員的培訓(xùn)(一)培訓(xùn)目的：了解掌握互助社章程、制度和操作程序；熟練進行賬務(wù)處理和監(jiān)督。(二)培訓(xùn)內(nèi)容：1、互助資金試點的目標和原則；2、互助資金運作規(guī)則；3、財務(wù)管理與風(fēng)險控制；4、內(nèi)部監(jiān)督；5、互助資金管理和技術(shù)培訓(xùn)。 二、互助社社員的培訓(xùn) (一)培訓(xùn)目的：使

30、互助社社員熟悉和了解互助社的章程、規(guī)章制度和互助資金的運行程序。(二)培訓(xùn)內(nèi)容：互助社章程、借還款程序等。第七章 附件XX村扶貧互助社借款發(fā)放和回收表格（參閱樣本） 表1： _村扶貧互助社入 社 申 請 表申請人家庭住址： 鄉(xiāng) 村 組是否是貧困戶：是 否 姓名性別出生年月文化程度身份證號碼家庭主要成員構(gòu)成姓名性別與申請人關(guān)系出生年月文化程度  本人經(jīng)過慎重考慮，自愿加入扶貧互助社，并自愿交納入社互助金。我將遵守扶貧互助社章程，按照互助社確定的規(guī)章制度使用好互助資金、按期準時償還借款本金和占用費。申請人 我了解互助小組聯(lián)保的所有制度并將嚴格遵守以下幾點：(1)如果我所在小組的任何小組成

31、員不能償還他/她的借款，我及我同組的其他成員有義務(wù)替他/她償還；(2)如果我所在小組的任何小組成員未能償還借款或逾期償還，與我同組的其他組員今后將不能獲得借款；(3)如果我本人和所在小組有人未償還完借款，我不能退社和退互助金；(4)我及小組所有成員對項目的實施進行相互督促、相互監(jiān)督。承諾申請人簽名上述承諾是本人真實意愿表述。   簽名(蓋章)：申請時間： 年 月 日理事會意見同意在其交納互助金后，參加互助社。   理事長簽名(蓋章)：批準時間： 年 月 日表2： 村扶貧互助社小組借款互助聯(lián)保協(xié)議（第 組）我們承諾：遵守互助社章程，執(zhí)行

32、互助社決議；本小組成員申請借款時，其他成員均為其簽字擔保；本小組成員不能償還借款時，其他成員有責(zé)任替其償還，代為償還后，有權(quán)向其追討債務(wù)；本小組成員未能償還借款或逾期償還，其他成員不能獲得借款；承擔小組聯(lián)保責(zé)任，直至每筆借款本息還清，方可解除連帶擔保責(zé)任；本小組成員未償還完借款，其他成員不能退社和退互助金。序號社員姓名性別年齡社員簽名配偶或戶主簽名備注12345678910 小組長簽字： 年 月 日 表3 村扶貧互助社借款申請審批表互助社：我們保證遵守互助社章程，執(zhí)行互助社決議，按時償還借款本金和占用費，小組社員之間按聯(lián)保協(xié)議負聯(lián)保清償以及其它違約責(zé)任?，F(xiàn)我小組共計有社員 名，本次申請借款社員

33、 名，申請借款額度 元，請互助社接受我小組成員的申請，并給予借款。小組長簽名(蓋章)：小組成員簽名(蓋章)： 附：申請借款社員的基本情況 年 月 日序號姓名性別年齡申請額（元）經(jīng)營項目理事會核定額（元）借款情況（第 批）1234567891011合計理事長簽字： 年 月 日 30表4： 編號: 縣 村扶貧互助社借款約據(jù)  年 月 日借 款 人身份證號 鄉(xiāng) 村 組小組號：借款用途借款種類借款期限 個月分 次償還 首次到期日期 年 月 日月占用費率： 借款金額大寫: ￥： 元第雙方約定必須遵循以下條款并承擔法律責(zé)任借款人：互助社：1、借款人保證遵守互助社的章程；聯(lián)1、保證足額發(fā)放借款；2、借款人必須按申請項目使用，不得轉(zhuǎn)借和頂替（他）人使用；2、不得擅自提前收回本金和占用費； 3、