工程造價管理的新方法與新發(fā)展

1、工程造價管理的新方法與新發(fā)展前言目前中國經(jīng)濟持續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，令世界矚目。而工程造價行業(yè)經(jīng)歷了工程量清單計價制度的重大變革后，廣大造價工作者已不滿足對計價新方法的簡單使用，而是產(chǎn)生了對工程造價學科的深入研究的需求，希望更多地學習和掌握工程造價新理念、新原理、新方法、新規(guī)則、新技術(shù)和新發(fā)展，并提高我們工程造價管理技能，指導(dǎo)我們更好地開展日常的工程造價管理工作，更好地為建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)！本講座對此進行了探討。第一部分 工程造價相關(guān)理論與發(fā)展· 第一節(jié) 基本概念 · 第二節(jié) 建設(shè)工程造價基本理論 · 第三節(jié) 建設(shè)工程造價計價原理與計價方法 · 第四節(jié) 工程

2、造價計價模式 · 第五節(jié) 建設(shè)工程造價管理理論 · 第六節(jié) 工程造價計價依據(jù) · 第七節(jié) 工程招投標相關(guān)問題 · 第八節(jié) 工程進度款付款 · 第九節(jié) 工程擔保與工程保險 · 第十節(jié) 工程合同管理第一節(jié) 基本概念一、工程建設(shè)相關(guān)概念1.工程建設(shè)的概念：工程建設(shè)是指投資建造固定資產(chǎn)和形成物質(zhì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟活動。凡是固定資產(chǎn)擴大再生產(chǎn)的新建、擴建、改建、恢復(fù)工程及與之相關(guān)的活動均稱為工程建設(shè)。2.工程建設(shè)的內(nèi)容：工程建設(shè)包括從資源開發(fā)規(guī)劃，確定工程建設(shè)規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、建設(shè)布局、技術(shù)政策和技術(shù)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護、項目決策，到建筑安裝、生產(chǎn)準備、竣工驗

3、收、聯(lián)動試車等一系列復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟活動。工程建設(shè)的內(nèi)容主要有：建筑工程、機械設(shè)備購置與安裝工程，以及工程建設(shè)其他工作。 （1）建筑工程：建筑工程指永久性和臨時性的各種建筑物和構(gòu)筑物。如廠房、倉庫、住宅、學校、礦井、橋梁、電站、體育場等新建、擴建、改建或復(fù)建工程。 （2）設(shè)備及工器具購置：設(shè)備及工器具購置指按設(shè)計文件規(guī)定，對用于生產(chǎn)或服務(wù)于生產(chǎn)達到固定資產(chǎn)標準的設(shè)備、工器具的加工、訂購和采購。 （3）安裝工程：設(shè)備安裝工程是指永久性和臨時性生產(chǎn)、動力、起重、運輸、傳動和醫(yī)療、實驗等設(shè)備的裝配、安裝工程，以及附屬于被安裝設(shè)備的管線敷設(shè)、絕緣、保溫、刷油等工程。

4、0;（4）工程建設(shè)其他工作：工程建設(shè)其他工作是指上述三項工作之外而與建設(shè)項目有關(guān)的各項工作。主要包括：征地、拆遷、安置，建設(shè)場地準備（三通一平），勘察、設(shè)計招標，承建單位招標，生產(chǎn)人員培訓(xùn)，生產(chǎn)準備，竣工驗收、試車等。二、建設(shè)項目及其分類1.建設(shè)項目的概念建設(shè)項目一般是指具有設(shè)計任務(wù)書和總體規(guī)劃、經(jīng)濟上實行獨立核算、管理上具有獨立組織形式的基本建設(shè)單位。如一座工廠、一所學校、一所醫(yī)院等均為一個建設(shè)項目。2.建設(shè)項目的分類建設(shè)項目可以按不同標準進行分類。（1）按建設(shè)項目的建設(shè)性質(zhì)分類：可分為基本建設(shè)項目和更新改造項目?；窘ㄔO(shè)項目是投資建設(shè)用于進行擴大生產(chǎn)能力或增加工程效益為主要目的的工程，包括

5、新建項目、擴建項目、遷建項目、恢復(fù)項目。（2）按建設(shè)項目的用途分類：按建設(shè)項目在國民經(jīng)濟各部門中的作用，可分為生產(chǎn)性建設(shè)項目和非生產(chǎn)性建設(shè)項目。（3）按建設(shè)項目規(guī)模分類：可劃分為大型建設(shè)項目、中型建設(shè)項目和小型建設(shè)項目。更新改造項目或劃分為限額以上和限額以下項目兩類。（4）按行業(yè)性質(zhì)和特點分類：可分為競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目。三、建設(shè)項目的組成建設(shè)項目按照建設(shè)管理和合理確定工程造價的需要，劃分為建設(shè)項目、單項工程、單位工程、分部工程、分項工程五個項目層次。如下圖所示：由一個或幾個單項工程組成的，（什么是單項工程?單項工程，又稱工程項目，它是構(gòu)成建設(shè)項目的基本單位。一個建設(shè)項目，可以是

6、一個單項工程，也可以包括多個單項工程。所謂單項工程是具有獨立的設(shè)計文件、獨立概算、在竣工后能獨立發(fā)揮設(shè)計規(guī)定的生產(chǎn)能力和效益的工程。    公路建設(shè)的單項工程一般指獨立的橋梁工程、隧道工程，這些工程一般包括與已有公路的接線，建成以后可以獨立發(fā)揮交通功能。但一條路線中的橋梁或隧道，在整個路線未修通前，并不能發(fā)揮交通功能，也就不能作為一個單項工程。）一個單項工程是由幾個單位工程組成的，而一個單位工程又是由若干個分部工程組成的，一個分部工程可按照選用的施工方法、使用的材料、結(jié)構(gòu)構(gòu)件規(guī)格的不同等因素劃分為若干個分項工程。合理地劃分概預(yù)算編制對象的分項工程，是正確

7、編制工程概預(yù)算造價的一項十分重要的工作，同時也有利于項目的組織管理。單項工程(single construction)是建設(shè)項目的組成部分，具有獨立的設(shè)計文件，竣工后能單獨發(fā)揮設(shè)計所規(guī)定的生產(chǎn)能力或效益。單項工程是指具有單獨設(shè)計文件的，建成后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的一組配套齊全的工程項目。單項工程從施工的角度看是一個獨立的系統(tǒng)，在工程項目總體施工部署和管理目標的指導(dǎo)下，形成自身的項目管理方案和目標，依照其投資和質(zhì)量要求，如期建成并交付使用。如良種繁育基地建設(shè)項目中的實驗室、種子加工車間、曬場，良種種植田間工程等；畜牧養(yǎng)殖項目中的飼料加工車間、畜禽養(yǎng)殖場、屠宰加工車間等。單項工程是指具有獨立

8、的設(shè)計文件，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。也有稱作為工程項目。如工廠中的生產(chǎn)車間、辦公樓、住宅；學校中的教學樓、食堂、宿舍等，它是基建項目的組成部分。 單位工程是指具有單獨設(shè)計和獨立施工條件，但不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程，它是單項工程的組成部分。如生產(chǎn)車間這個單項工程是由廠房建筑工程和機械設(shè)備安裝工程等單位工程所組成。建筑工程還可以細分為一般土建工程、水暖衛(wèi)工程、電器照明工程和工業(yè)管道工程等單位工程。 兩者的區(qū)別主要是看它竣工后能否獨立地發(fā)揮整體效益或生產(chǎn)能力。四、基本建設(shè)程序：項目建議書可行性研究設(shè)計任務(wù)書初步設(shè)計技術(shù)設(shè)計施工圖設(shè)計工程招投標施工合同施工準備全面施工、生產(chǎn)前的

9、準備竣工驗收交付使用工程項目后評估階段（工程總結(jié)）。第二節(jié) 建設(shè)工程造價基本理論一、工程投資1.投資的含義投資是指投資主體在經(jīng)濟活動中為實現(xiàn)某種預(yù)定的生產(chǎn)、經(jīng)營目標而預(yù)先墊付資金的經(jīng)濟行為。2.投資的分類二、建設(shè)項目總投資 建設(shè)項目總投資是指投資主體為獲取預(yù)期收益，在選定的建設(shè)項目上投入所需的全部資金的經(jīng)濟行為。生產(chǎn)性建設(shè)項目總投資分為固定資產(chǎn)投資和包括鋪底流動資金在內(nèi)的流動資產(chǎn)投資兩部分。而非生產(chǎn)性建設(shè)項目總投資只有固定資產(chǎn)投資，不含上述流動資產(chǎn)投資。建設(shè)項目總投資中的固定資產(chǎn)投資總額就是建設(shè)項目的工程造價。三、固定資產(chǎn)投資與建設(shè)工程造價固定資產(chǎn)投資：是投資主體為了特定的目的，達到預(yù)期收益（

10、效益）的資金墊付行為。在我國，固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)投資、更新改造投資、房地產(chǎn)投資和其他固定資產(chǎn)投資四部分。建設(shè)工程造價：建設(shè)工程造價是指一項建設(shè)工程項目預(yù)計開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。 從以上定義可以看出，建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資也就是建設(shè)項目的工程造價，二者在概念上是一致的，在量上是等同的。工程造價的兩種涵義工程造價的涵義：第一種：工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用,這一含義是從投資者業(yè)主的角度來定義的。是通過決策形成的；第二種：工程造價是指工程價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安

11、裝工程的價格和建設(shè)工程總價格，它是通過市場交易形成。它是工程承發(fā)包價格。由市場需求主體投資者和供給主體承包商共同確認的價格。兩種含義的聯(lián)系：以上兩種含義是以不同角度把握事物的同一本質(zhì)。對建設(shè)工程的投資者來說，面對市場經(jīng)濟條件下的工程造價就是項目投資，是購買項目要付出的價格，同時也是承包商在作為市場主體時“出售”項目時的定價基礎(chǔ)；對于承包商，供應(yīng)商和規(guī)劃，設(shè)計等機構(gòu)來說，工程造價是他們作為市場供給主體出售商品和勞務(wù)價格的總和?；蚴翘刂阜秶墓こ淘靸r，如建筑安裝工程造價。 四、建設(shè)工程造價的構(gòu)成五、建筑安裝工程造價及其構(gòu)成1、概念 建筑安裝工程造價，亦稱建筑安裝工程價格，它是建設(shè)工程造價的主要組成

12、部分。是建設(shè)單位支付給施工單位的全部費用。從投資的角度看，它是建設(shè)項目投資中建筑安裝工程投資，也是建設(shè)項目造價的組成部分。在這里，投資者和承包商之間是完全平等的買者和賣者之間的商品交換關(guān)系，建筑安裝工程實際造價是它們雙方共同認可的由市場形成的價格。2、基本組成3、詳細組成4、建設(shè)工程（概）預(yù)算的概念及與工程造價的關(guān)系建設(shè)工程（概）預(yù)算的概念：是對基本建設(shè)工程從宏觀和微觀上，在動工興建之前，事先對其所需要的物化勞動和活勞動的耗費進行周密的計算，即以貨幣指標確定基本建設(shè)工程從籌建到正式建成投產(chǎn)或竣工驗收所需的全部建設(shè)費用的經(jīng)濟性文件。由此所確定的每一個建設(shè)項目、單項工程或單位工程的建設(shè)費用實質(zhì)上就

13、是相應(yīng)的建設(shè)項目、單項工程、單位工程的計劃價格。從這個意義上講，建設(shè)工程造價與工程概預(yù)算具有類同的涵義。工程（概）預(yù)算是以建設(shè)項目為前提，圍繞建設(shè)項目分層次的工程價格構(gòu)成體系,是由建設(shè)項目總（概）預(yù)算即建設(shè)項目總造價、單項工程綜合（概）預(yù)算即單項工程造價、單位工程施工圖預(yù)算（或單位工程工程量清單計價預(yù)算價）即單位工程造價等構(gòu)成的計劃價格體系。工程（概）預(yù)算作為一種專業(yè)術(shù)語，實際上存在兩種理解。廣義理解應(yīng)指工程造價編制的過程；狹義理解則指這一過程必然產(chǎn)生的結(jié)果，即工程（概）預(yù)算工程造價文件。建設(shè)工程（概）預(yù)算與基本建設(shè)程序的關(guān)系六、工程造價的特點1.工程造價的大額性：建設(shè)項目由于體積龐大，而且消

14、耗的資源巨大，因此，一個項目少則幾百萬元，多則數(shù)億乃至數(shù)百億元。工程造價的大額性事關(guān)有關(guān)方面的重大經(jīng)濟利益，另一方面也使工程承受了重大的經(jīng)濟風險。同時也會對宏觀經(jīng)濟的運行產(chǎn)生重大的影響。因此，應(yīng)當高度重視工程造價的大額性特點。2.工程造價的個別性和差異性：任何一項工程項目都有特定的用途、功能、規(guī)模，這導(dǎo)致了每一項工程項目的結(jié)構(gòu)、造型、內(nèi)外裝飾等都會有不同的要求，直接表現(xiàn)為工程造價上的差異性。即使是相同的用途、功能、規(guī)模的工程項目，由于處在不同的地理位置或不同的建造時間，其工程造價都會有較大差異。工程項目的這種特殊的商品屬性，則具有單件性的特點，即不存在完全相同的兩個工程項目。3.工程造價的動態(tài)

15、性：工程項目從決策到竣工驗收直到交付使用，都有一個較長的建設(shè)周期，而且由于許多來自社會和自然的眾多不可控因素的影響，必然會導(dǎo)致工程造價的變動。例如，物價變化、不利的自然條件、人為因素等均會影響到工程造價。因此，工程造價在整個建設(shè)期內(nèi)都處在不確定的狀態(tài)之中，直到竣工結(jié)算才能最終確定工程的實際造價。4.工程造價的層次性：工程造價的層次性取決于工程項目的層次性。一個建設(shè)項目往往含有多個能夠獨立發(fā)揮設(shè)計效能的單項工程；一個單項工程又是由能夠獨立組織施工、各自發(fā)揮專業(yè)效能的單位工程組成。與此相適應(yīng)，工程造價可以分為：建設(shè)項目總造價、單項工程造價和單位工程造價。單位工程造價還可以細分為分部工程造價和分項工

16、程造價。5.工程造價的兼容性：工程造價的兼容性特點是其內(nèi)含的豐富性所決定的。工程造價既可以指建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資，也可以指建筑安裝工程造價；既可以指招標的標底，也可以指投標報價。同時，工程造價的構(gòu)成因素非常廣泛、復(fù)雜，包括成本因素、建設(shè)用地支出費用、項目可行性研究和設(shè)計費用等等。第三節(jié) 建設(shè)工程造價計價原理與計價方法一、建設(shè)工程造價計價的概念建設(shè)工程造價計價就是計算和確定建設(shè)項目的工程造價，簡稱工程計價，也稱工程估價。具體是指工程造價人員在項目實施的各個階段，根據(jù)各個階段的不同要求，遵循計價原則和程序，采用科學的計價方法，對投資項目最可能實現(xiàn)的合理價格做出科學的計算，從而確定投資項目的工程造

17、價，編制工程造價的經(jīng)濟文件。二、建設(shè)工程造價計價的基本原理工程項目的分解與組合由于建設(shè)工程項目的技術(shù)經(jīng)濟特點如單件性、體積大、生產(chǎn)周期長、價值高以及交易在先、生產(chǎn)在后等，使得建設(shè)項目工程造價形成過程和機制與其他商品不同。只能采用特殊的計價程序和計價方法，即將整個項目逐項進行分解，劃分為可以按有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)測算價格的基本單元子項即分項工程，這是既能夠用較為簡單的施工過程生產(chǎn)出來，又可以用適當?shù)挠嬃繂挝挥嬎悴⒈阌跍y定或計算的工程的基本構(gòu)造要素，也稱為“假定的建筑產(chǎn)品”。找到適當?shù)挠嬃繂挝?，找到其當時當?shù)氐膯蝺r，就可以采取一定的計價方法，進行分項分部組合匯總，計算出某工程的工程總造價。 工程計價的

18、基本原理：先分解結(jié)構(gòu)假定建筑產(chǎn)品（基本構(gòu)造要素如分項工程）計量估價 逐層匯總組合直到工程造價工程計價從分解到組合的特征是和建筑項目的組合性有關(guān)。一個建設(shè)項目是一個工程綜合體，這個綜合體可以分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的獨立和不獨立的工程，那么建設(shè)工程的計價過程就是一個逐步組合逐步深化、逐步細化、逐步接近實際造價的過程。三、工程計價的特點1.計價的單件性：每項建設(shè)工程都有其特點、功能與用途，因而導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)不同，工程所在地的氣象、地質(zhì)、水文等自然條件不同，建設(shè)的地點、社會經(jīng)濟等都會直接或間接地影響工程的計價。因此每一個建設(shè)工程都必須根據(jù)工程的具體情況，進行單獨計價，任何工程的計價都是指特定空間一定時間的價

19、格。即便是完全相同的工程，由于建設(shè)地點或建設(shè)時間不同，仍必須進行單獨計價。2.計價的多次性3.計價的組合性：工程造價的計算是組合而成，過程是：分部分項工程單價單位工程造價單項工程造價建設(shè)項目總造價。4.計價方法的多樣性：工程造價在各個階段具有不同的作用，而且各個階段對建設(shè)項目的研究深度也有很大的差異，因而工程造價的計價方法是多種多樣的。在可行性研究階段，工程造價的計價多采用設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等。在設(shè)計階段，尤其是施工圖設(shè)計階段，設(shè)計圖紙完整，細部構(gòu)造及做法均有大樣圖，工程量已能準確計算，施工方案比較明確，則多采用定額法或清單法計算。5.計價依據(jù)的復(fù)雜性：由于工程造價的構(gòu)成復(fù)雜，影響

20、因素多，且計價方法也多種多樣，因此計價依據(jù)的種類也多，主要可分為7類（詳細在第六節(jié)講解）。四、建設(shè)工程造價計價的基本方法工程計價的順序是：分部分項工程費用單位工程造價單項工程造價建設(shè)項目總造價影響分部分項工程造價的主要因素是:o 分部分項工程的實物工程數(shù)量 o 分部分項工程的單位價格用下列基本計算式表達：工程造價=（分部分項工程的實物工程量×單價） i        式中: i第i個基本子項；           &

21、#160;  n工程結(jié)構(gòu)分解得到的基本子項的數(shù)目。進一步分析如下：在進行工程造價計價時，基本子項的工程實物量可以通過工程量計算規(guī)則和設(shè)計圖紙計算而得到，它可以直接反映工程項目的規(guī)模和內(nèi)容。而分部分項工程單位價格的兩種情況為：· 分部分項工程單價格=（單位分部分項工程的人材機消耗量×人材機單價） · 分部分項工程單價格=（單位分部分項工程的人材機消耗量×人材機單價）+單位間接費、單位利潤（稅金和規(guī)費）和單位風險 的分攤    不同的單價形式形成不同的計價方式：（1）直接費單價定額計價方法（2）綜合單價工程量清單計價方

22、法。(1)直接費單價定額計價方法 。如果分部分項工程單位價格僅僅考慮人工、材料、機械資源要素的消耗量和價格形式，即單位價格=（分部分項工程的單位資源要素消耗量×資源要素的價格），該單位價格是直接費單價。分部分項工程的單位資源要素消耗量的數(shù)據(jù)經(jīng)過長期的收集、整理和積累形成了工程建設(shè)定額，它是工程造價計價的重要依據(jù)。它與勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力水平、技術(shù)和管理水平密切相關(guān)。業(yè)主方工程造價計價的定額反映的是社會平均生產(chǎn)力水平；而工程項目承包方進行計價的定額反映的是該企業(yè)技術(shù)與管理水平的企業(yè)定額。資源要素的價格是影響工程造價的關(guān)鍵因素。在市場經(jīng)濟體制下，工程計價時采用的資源要素的價格應(yīng)該是市場

23、價格。(2)綜合單價工程量清單計價方法。如果在單位價格中還考慮直接費以外的間接費、利潤和稅金，也包括合同約定的所有工料價格變化風險等一切費用，則它是一種完全價格形式。工程量清單計價法是一種國際上通行的工程造價計價方式，所采用的就是分部分項工程的完全單價。按照我國建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（建設(shè)部第107號令）的規(guī)定，綜合單價是由分部分項工程的直接費、間接費、利潤或包括稅金組成的，而直接費是以人工、材料、機械的消耗量及相應(yīng)價格確定的。綜合單價的產(chǎn)生是使用工程量清單計價方法的關(guān)鍵。投標報價中使用的綜合單價應(yīng)由企業(yè)編制的企業(yè)定額產(chǎn)生。由于在每個分項工程上確定稅金比較困難，故可以編制含有直接費

24、、間接費和利潤的綜合單價，在求出單位工程總的直接費、間接費和利潤后，再統(tǒng)一計算單位工程的稅金，匯總得出單位工程的造價。最后依次匯總直到計算出工程總造價。第四節(jié) 工程造價計價模式一.建設(shè)工程定額計價模式在計價中以定額為依據(jù)，按定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規(guī)定取費標準確定構(gòu)成工程價格的其他費用和利稅，獲得建筑安裝工程造價。建設(shè)工程概預(yù)算書就是根據(jù)不同設(shè)計階段設(shè)計圖紙和國家規(guī)定的定額、指標及各項費用取費標準等資料，預(yù)先計算的新建、擴建、改建工程的投資額的技術(shù)經(jīng)濟文件。由建設(shè)工程概預(yù)算書所確定的每一個建設(shè)項目、單項工程或單位工程的建設(shè)費用，實質(zhì)

25、上就是相應(yīng)工程的計劃價格。（原理及程序見下頁）用這種方法計算和確定工程造價過程簡單、快速、比較準確，也有利于工程造價管理部門的管理。但預(yù)算定額中工、料、機的消耗量是根據(jù)“社會平均水平”綜合測定的，費用標準是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的，因此企業(yè)采用這種模式報價時就會表現(xiàn)為平均主義，企業(yè)不能結(jié)合項目具體情況、自身技術(shù)優(yōu)勢、管理水平和材料采購渠道價格進行自主報價，不能充分調(diào)動企業(yè)加強管理的積極性，也不能充分體現(xiàn)市場公平競爭的基本原則。二.工程量清單計價模式工程量清單計價模式，是建設(shè)工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，招標人或其委托的有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，

26、并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)定額自主報價的計價方式。采用工程量清單計價，能夠反映出承建企業(yè)的工程個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭；同時，實行工程量清單計價，工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，對于規(guī)范招標人計價行為，在技術(shù)上避免招標中弄虛作假和暗箱操作及保證工程款的支付結(jié)算都會起到重要作用。目前我國建設(shè)工程造價實行“雙軌制”計價管理辦法，即定額計價法和工程量清單計價方法同時實行。工程量清單計價作為一種市場價格的形成機制，主要在工程招投標和結(jié)算階段使用。定額計價法計價程序序號費用項目計算方法備注

27、1直接工程費按預(yù)算表 2措施費按規(guī)定標準計算 3小計(1)+(2) 4間接費(3)×相應(yīng)費率 5利潤(3)+(4)×相應(yīng)利潤率 6合計(3)+(4)+(5) 7含稅造價(6)×(1+相應(yīng)稅率) 序號費用項目計算方法備注1直接工程費按預(yù)算表 2其中人工費和機械費按預(yù)算表 3措施費按規(guī)定標準計算 4其中人工費和機械費按規(guī)定標準計算 5小計(1)+(3) 6人工費和機械費小計(2)+(4) 7間接費(6)×相應(yīng)費率 8利潤

28、(6)×相應(yīng)利潤率 9合計(5)+(7)+(8) 10含稅造價(9)×(1+相應(yīng)稅率) 1.建設(shè)工程定額計價模式2.工程量清單計價模式的基本原理  第五節(jié) 建設(shè)工程造價管理理論一、工程造價管理的概念、目標、任務(wù)、對象1.工程造價有兩種含義，相應(yīng)地建設(shè)工程造價管理也有兩種管理，一是建設(shè)工程投資費用管理，二是工程價格管理。第一種管理屬于工程建設(shè)投資管理范疇。工程建設(shè)投資管理是指為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。第二種管理屬于價格管理范疇。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理

29、分為宏觀價格管理和微觀價格管理兩個層次。宏觀管理是指國家根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段，通過建筑市場管理、規(guī)范市場主體計價行為，對工程價格進行管理和調(diào)控的系統(tǒng)行為。微觀管理是指業(yè)主對某一工程項目建設(shè)成本的管理以及發(fā)、承包雙方對工程承包價格的管理。2.工程造價管理的目標：是按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果。3.工程造價管理的任務(wù)：o 工程造價的預(yù)測。 o 工程造價的優(yōu)化。 o 工程造價的控制。 o 工程造價的分析評價。 o 工程造價的監(jiān)督。 4.工程造價管理的

30、對象：建設(shè)工程造價管理的對象分客體和主體?？腕w是建設(shè)工程項目，而主體是業(yè)主或投資人（建設(shè)單位）、承包商或承建商（設(shè)計單位、施工單位、項目管理單位）以及監(jiān)理、咨詢等機構(gòu)及其工作人員。二、建設(shè)工程造價管理的基本內(nèi)容1.工程造價的合理確定：所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理確定投資估算造價、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。2.工程造價的有效控制：所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體說，是要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價

31、；用概算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算造價。以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。合理確定和有效地控制工程造價涉及工程項目建設(shè)的全過程造價管理，即項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標、合同實施、竣工驗收等階段的工程造價管理。三、工程造價控制的三項原則1）以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1以下，但對工程造價的影響度占75以上。2）主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果

32、。主動控制就是事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，也就是說，我們的工程造價控制，要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。3）技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效手段。要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施

33、等。四、工程造價管理的特點建筑產(chǎn)品作為特殊的商品，具有不同于一般商品的特征，如建設(shè)周期長、資源消耗大、參與建設(shè)人員多、計價復(fù)雜等。相應(yīng)地，反映在工程造價管理上則表現(xiàn)為以下特點：· 工程造價管理的參與主體多 · 工程造價管理的多階段性 · 工程造價管理的動態(tài)性 · 工程造價管理的系統(tǒng)性五、工程造價管理的組織工程造價管理組織有三個系統(tǒng)：1.政府行政管理系統(tǒng)：政府在工程造價管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體。2.企、事業(yè)機構(gòu)管理系統(tǒng)：企、事業(yè)機構(gòu)對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。3.行業(yè)協(xié)會管理系統(tǒng)六、全過程（壽命）工程造價管理全過程造價

34、管理作為一種全新的造價管理范式，強調(diào)建設(shè)項目是一個過程，建設(shè)項目造價的確定與控制也是一個過程，是一個項目造價決策和實施的過程，人們在項目全過程中都需要開展建設(shè)項目造價管理的工作。其核心多主體的參與和投資效益最大化：全過程造價管理范式的根本指導(dǎo)思想是通過這種管理方法，使得項目的投資效益最大化以及合理地使用項目的人力、物力和財力以降低工程造價；全過程造價管理范式的根本方法是整個項目建設(shè)全過程中的各有關(guān)單位共同分工合作去承擔建設(shè)項目全過程的造價控制工作。全過程造價管理要求項目全體相關(guān)利益主體的全過程參與，這些相關(guān)利益主體構(gòu)成了一個利益團隊，他們必須共同合作和分別負責整個建設(shè)項目全過程中各項活動造價的

35、確定與控制責任。第六節(jié) 工程造價計價依據(jù)一.工程定額計價依據(jù)定義是據(jù)以計算和確定工程造價的各類資料的總稱。二.工程造價計價依據(jù)的種類工程造價計價依據(jù)有很多，概括起來有六大類：1.計算工程量的依據(jù)1）建設(shè)項目可行性研究資料。2）初步設(shè)計、擴大初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等設(shè)計圖紙和設(shè)計文件。3）工程量計算規(guī)則。2.計算分部分項工程人工、材料、機械臺班消耗量及費用的依據(jù)1）企業(yè)定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標和估算指標等各種定額指標。2）人工、材料、機械臺班等資源要素價格。3.計算建筑安裝工程費用的依據(jù)1）措施費費率。2）間接費費率。3）利潤率。5）工程造價指數(shù)。4.計算設(shè)備費的依據(jù)：設(shè)備價格和運雜費率

36、等。5.計算工程建設(shè)其他費用的依據(jù)1）建設(shè)工程用地指標。2）各項工程建設(shè)其他費用定額。6.與計算造價相關(guān)的法規(guī)和政策依據(jù)1）包含在工程造價內(nèi)的稅費等相關(guān)稅率。2）與產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、環(huán)境政策、技術(shù)政策和土地等資源利用政策有關(guān)的取費標準。3）利率和匯率。4）其他計價依據(jù)。第七節(jié) 工程招投標相關(guān)問題一.工程招投標的理論基礎(chǔ)工程招投標是運用于建筑工程交易的一種方式。它的特點是由固定買主設(shè)定包括以商品質(zhì)量、價格、工期為主的標的，邀請若干賣主通過秘密報價競標，由買主選擇優(yōu)勝者后，與其達成交易協(xié)議，簽訂工程承包合同，然后按合同實現(xiàn)標的競爭過程。(1)競爭機制：競爭是商品經(jīng)濟的普遍規(guī)律。工程招標投標制體現(xiàn)

37、了商品供給者之間的競爭主體，為了爭奪和占領(lǐng)有限的市場份額，在競爭中處于不敗之地，促使從質(zhì)量、價格、交貨期限等方面提高自己的競爭能力，盡可能地將其他投標者擠出市場。()供求機制：供求機制是市場經(jīng)濟的主要經(jīng)濟規(guī)律。建設(shè)工程招標投標制是利用供求規(guī)律解決建筑商品供求問題的一種方式。其特點表現(xiàn)為：招標者需要什么，投標者就生產(chǎn)什么；需要多少就生產(chǎn)多少；需要何種質(zhì)量，就按什么質(zhì)量等級生產(chǎn)。()價格機制：實行招標投標的建設(shè)工程，同樣受到價格機制的作用。其表現(xiàn)為：以本行業(yè)的社會必要勞動量為指導(dǎo)，制定合理的標底價格，能通過招標選擇報價合理、社會信譽高的投標者為中標單位，完成商品交易活動。因此。由于價格競爭成為重要

38、內(nèi)容，生產(chǎn)同種建筑產(chǎn)品的投標者，為了提高中標率，必然會自覺運用價值規(guī)律，使報價低而合理并取勝。二、 建設(shè)工程招投標的范圍與方式我國招標投標法指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，必須進行招標。1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。建設(shè)工程招投標的方式：1)公開招標 2)邀請招標三、建設(shè)工程招投標對工程造價的重要影響1）推行招投標制基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。2）推行招投標制能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。

39、3）推行招投標制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進而更好地控制工程造價。4）推行招投標制有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。5）推行招投標制能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。四、工程招投標階段工程造價管理的內(nèi)容1.發(fā)包人選擇合理的招標方式：招標投標法允許的招標方式有公開招標和邀請招標。選擇合理的招標方式是合理確定工程合同價款的基礎(chǔ)。2.發(fā)包人選擇合理的承包模式：常見的承包模式包括總分包模式、平行承包模式、聯(lián)合承包模式等，不同的承包模式對工程造價的控制的要求不同。3.發(fā)包人編制招標文件，確定合理的工程計量方法和投標報價方法，

40、確定招標工程標底。4、承包人編制投標文件，合理確定投標報價。5.發(fā)包人選擇合理的評標方式進行評標，在正式確定中標單位之前，對潛在中標單位進行詢標。評標方法選擇有助于科學選擇承包人。6、發(fā)包人通過評標定標，選擇中標單位，簽訂承包合同。目前的建筑工程合同格式一般采用有3種：參考FIDIC合同格式訂立的合同；按照國家工商部門和建設(shè)部推薦的建設(shè)工程合同示范文本格式訂立的合同；由建設(shè)單位和施工單位協(xié)商訂立的合同。正確選用合適的合同類型是保證合同順利執(zhí)行的基礎(chǔ)。第八節(jié) 工程進度付款一、工程預(yù)付款（預(yù)付備料款）結(jié)算根據(jù)建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（財建（2004）369號）規(guī)定：包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥

41、付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預(yù)付。計價執(zhí)行清單計價規(guī)范的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7天內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計），并承擔違約責任。實行工程預(yù)付款的，雙方應(yīng)當在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程

42、款的時間和數(shù)額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。二、工程進度款結(jié)算（中間結(jié)算）施工企業(yè)在施工過程中，根據(jù)合同所約定的結(jié)算方式，按月或形象進度或控制界面，按已經(jīng)完成的工程量計算各項費用，向業(yè)主辦理工程款結(jié)算的過程，叫工程進度款結(jié)算，也叫中間結(jié)算。以按月結(jié)算為例，業(yè)主在月中向施工企業(yè)預(yù)支半月工程款，月末施工企業(yè)根據(jù)實際完成工程量，向業(yè)主提供已完工程月報表和工程價款結(jié)算帳單，經(jīng)業(yè)主和工程師確認，收取當月工程價款，并通過銀行結(jié)算。即：承包商提交已完工

43、程量報告工程師確認業(yè)主審批認可支付工程進度款在工程進度款支付過程中，應(yīng)遵循如下原則。1.工程量的確認1）承包人應(yīng)當按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14天內(nèi)核實已完工程量，并在核實前1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實，以發(fā)包人核實的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實，核實結(jié)果無效。2）發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。3）對承包人超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范

44、圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。2.工程進度款支付1）根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90向承包人支付工程進度款。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進度款同期結(jié)算抵扣。2）發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進度款，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認后第15天起計算應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）。3）發(fā)包人不按合同約定支付工程進度

45、款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。第九節(jié) 工程擔保與工程保險一、工程造價風險的概念及控制對策建設(shè)工程項目在整個全壽命期的實施過程中，由于建設(shè)工程項目資金投入多、規(guī)模范圍大、工期長、工程項目涉及各方參與者眾多等特點，決定了工程項目在實施過程中，其技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、合同等各方面都有可能會產(chǎn)生變化，存在著不確定性因素，這些變化和不確定性因素使得原定的工程造價管理目標受到干擾影響，進而可能降低經(jīng)濟效益或者導(dǎo)致項目失敗。這些不確定的內(nèi)、外部干擾因素，人們稱之為工程造價風險。風險管理就是人們根據(jù)自己的知識、經(jīng)驗對有可能存在的風險進行識別、分析及評價，并

46、根據(jù)具體的情況采取相應(yīng)的措施來避免風險造成的影響，在主觀上做到有備無患，或在客觀上無法避免已出現(xiàn)風險影響時，能夠采取有效的措施處置好風險所造成的影響，以減少風險所帶來的損失。工程擔保和工程保險是風險轉(zhuǎn)移最常用、最有效的方法，是建設(shè)工程造價風險管理的重要手段，也符合國際工程項目慣例的做法。 二、工程擔保1.工程擔保及其形式工程領(lǐng)域的擔保應(yīng)稱為“保證擔?！备线m。工程保證擔保是采用市場經(jīng)濟的手段，引入保證人作為第三方對建設(shè)工程中一系列合同的履行進行監(jiān)督并承擔相應(yīng)責任，是一種維護建設(shè)市場秩序、促使參與工程建設(shè)各方守信履約，實現(xiàn)公開、公正、公平的風險管理機制。主要種形式有：1.投標擔保；2.履約擔保；

47、3.業(yè)主支付擔保；4.保修擔保 ；5.預(yù)付款擔保；6.分包擔保 ；7.差額擔保；8.完工擔保 ；9.保留金擔保 。 2.工程保證擔保的作用（1）推行工程保證擔保制度是在建筑市場建立誠信機制的重要舉措。實施工程保證擔保，是通過經(jīng)濟手段增強業(yè)主和承包商的合同履約意識，在一定程度上起到了規(guī)避合同信用風險的作用。（2）推行工程保證擔保制度是加強建筑領(lǐng)域風險管理的重要內(nèi)容。加強風險管理是改革建筑市場運行機制，建立符合市場經(jīng)濟運行機制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）推行工程保證擔保制度是優(yōu)化政府職能的有效途徑。建設(shè)領(lǐng)域引入工程保證擔保機制，可以減輕政府在工程管理方面的負擔，優(yōu)化政府職能，實現(xiàn)政府對工程管理由直接的實

48、物監(jiān)督為主向以建設(shè)程序監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。（4）推行工程保證擔保制度能夠在一定程度上解決建筑領(lǐng)域中長期存在的某些深層次問題。o 可凈化工程承包市場，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。 o 可有效地遏制拖欠工程款和墊資施工等問題。 o 有利于根本實現(xiàn)招投標工作公平、公正、科學、合理。 o 引入保證擔保機制，是政府強化工程質(zhì)量管理的有效手段。3.各類保證擔保的形式保證擔保的主要形式有保函、保證書、保證金。但各類保證擔保最好以保函形式出具。按照北京市建委242號文件的規(guī)定，2004年10月1日后，在本市行政區(qū)域內(nèi)，不應(yīng)當再有銀行支票、現(xiàn)金等其他擔保的形式。4.關(guān)于保函保函是指保證人應(yīng)被保證人書面申請，向受益人

49、出具的書面保證，為被保證人投標、履約、保修、支付工程款等行為擔保，保證在其未能履約時，保證人代為履行義務(wù)或賠償損失。保函是保證人與保函受益人（合同的債權(quán)人）達成的協(xié)議，是保證合同的一種表現(xiàn)形式。三、工程保險工程保險是以建設(shè)工程項目為主要保險標的的保險，即承保建設(shè)工程項目在建設(shè)過程中所涉及的物質(zhì)損失、對第三者的人身傷害、財產(chǎn)損失以及建設(shè)各方當事人面臨的各種風險，提供經(jīng)濟保障。因為在建工程項目抗災(zāi)能力差、危險程度高，一旦發(fā)生損失，不僅會對工程本身造成巨大的物質(zhì)財富損失，甚至可能殃及鄰近人員與財物。因此建筑工程保險作為轉(zhuǎn)嫁工程風險，取得經(jīng)濟保障的有效手段，受到廣大工程項目業(yè)主、承包商、分包商等工程有

50、關(guān)方面的青睞，以保證自身免受風險所造成的損失。工保險均按一切險承保，它包括建筑工程一切險和安裝工程一切險，其具體保險標的為：工程項目主體，包括各種建筑物或被安裝的機器設(shè)備；工程用的機器設(shè)備；第三者責任。此外，還有一些附帶項目，如工地上原有的建筑、其他財產(chǎn)、臨時工程設(shè)施及場地清理費用等。目前，納入國家法定的保險是建筑職工意外傷害保險，建筑法第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！睋?jù)此，建筑職工意外傷害保險屬強制性保證。投保人是施工企業(yè)，也可以由施工企業(yè)委托項目經(jīng)理部代辦。被保險人應(yīng)當是施工現(xiàn)場上的作業(yè)人員及其管理人員，包括房屋拆除現(xiàn)場的有關(guān)人員。保險期

51、限應(yīng)當自批準開工之日起至合同竣工之日止，因故拖延工期的，須辦理保險順延長續(xù)。意外傷害保險費應(yīng)列入直接工程費中的現(xiàn)場管理費，計入工程成本。四、工程保證擔保與保險的區(qū)別1.風險對象不同。保證擔保面對的是“人禍”人為的違約責任；保險面對的是“天災(zāi)”，意外事件、自然災(zāi)害。2.風險方式不同。保險是誰投保誰受益，而保證擔保的投保人并不受益，受益的是第三方。最重要的在于，委托人并未將風險最終轉(zhuǎn)移給保證擔保人。這也就是說，最終風險承擔者仍是委托人自己。3.風險責任不同。依據(jù)擔保法律委托人對保證人為其向權(quán)利人支付的任何賠償，有返還給保證人的義務(wù)；而依據(jù)保險法律，保險人賠付后是不能向投保人追償?shù)摹?.風險選擇不同

52、。同樣作為投保人，保險沒有選擇性，只要投保人愿意，都可以被保險。保證擔保則不同，這必須通過資信審查評估等手段選擇有資格的委托人。5.風險預(yù)期不同。保險展業(yè)對于風險損失是有預(yù)期的，而保證擔保在理論上卻不希望發(fā)生風險損失，這可能是不現(xiàn)實的，但卻是保證擔保的原理。 五、工程保證擔保制度與監(jiān)理的區(qū)別工程保證擔保與監(jiān)理有著本質(zhì)上的區(qū)別，后者側(cè)重建筑產(chǎn)品技術(shù)標準的檢驗、監(jiān)督和控制；前者主要在經(jīng)濟責任的制約機制上調(diào)動工程行為主體的內(nèi)在因素，加大違約成本，促其自覺履約，避免賠償。保證擔保與監(jiān)理的關(guān)系不是相互排斥、相互取代，而是相互補充、相得益彰。六、強制工程保證擔保的范圍2004年10月1日后辦理招標文件備案

53、手續(xù)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，強制實行保證擔保制度。必須實行保證擔保的是指房地產(chǎn)開發(fā)項目的發(fā)包人工程款支付保證擔保和承包人履約保證擔保，其他保證擔保是否實行由招標文件約定。第十節(jié) 工程合同管理一.工程合同管理基本概念建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。工程合同管理是對工程項目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理。它是工程項目管理的重要組成部分。二工程合同管理的作用（1）工程合同是工程項目實施和管理的重要手段和工具。（2）合同是合同各方在工程中各種活動的依據(jù)，它確定了工程實施和管理的以下主要目標： 工程規(guī)模、范圍。工程質(zhì)量

54、。工期。價款。（3）工程合同是工程項目組織的紐帶，它將工程所涉及的生產(chǎn)、材料和設(shè)備供應(yīng)、運輸、各專業(yè)設(shè)計和施工的分工協(xié)作關(guān)系聯(lián)系起來，協(xié)調(diào)并統(tǒng)一項目各參加者的行為。（4）工程合同是工程過程中雙方的最高行為準則。工程過程中的一切活動都是為了履行合同，都必須按合同辦事，雙方的行為主要靠合同來約束。所以，工程管理以合同為核心。（5）業(yè)主和承包商之間通過合同鏈接，他們之間的經(jīng)濟和法律的關(guān)系主要通過合同調(diào)整，所以簽訂和執(zhí)行合同又是工程承包的市場行為。（6）工程合同是工程過程中雙方爭議解決的依據(jù)。由于雙方經(jīng)濟利益的不一致，在工程過程中爭議是難免的。合同爭議是經(jīng)濟利益沖突的表現(xiàn)，它常常起因于雙方對合同理解的

55、不一致、合同實施環(huán)境的變化、有一方未履行或未正確地履行合同等。三.工程合同管理的目的工程合同管理是為項目總目標和企業(yè)總目標服務(wù)的，保證項目總目標和企業(yè)總目標的實現(xiàn)。具體目的包括：（1）使整個工程項目在預(yù)定的成本(投資)、工期范圍內(nèi)完成，達到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求，實現(xiàn)工程項目的三大目標。（2）使項目的實施過程順利，合同爭議較少，合同各方面能互相協(xié)調(diào)，都能夠圓滿地履行合同責任。（3）保證整個工程合同的簽訂和實施過程符合法律的要求。（4）在工程結(jié)束時使雙方都感到滿意，業(yè)主按計劃獲得一個合格的工程，達到投資目的；承包商不但獲得合理的利潤，還贏得了信譽，建立雙方友好合作關(guān)系。這是企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略對

56、合同管理的雙贏要求。四.加強工程合同管理的方法（1）進一步普及合同法律教育，培訓(xùn)合同管理人才；（2）建立專門合同管理機構(gòu)，配備合同管理人員；（3）積極開展重合同、守信用評比活動，鼓勵守約方，懲罰違約方；（4）進一步推行合同示范文本；（5）進一步借鑒和采用國際通用合同范本和先進經(jīng)驗，加快實現(xiàn)工程項目合同管理的國際化；（6）建立工程合同管理的微機信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)土木工程項目合同管理的智能化。第二部分 工程量清單計價規(guī)范介紹· 第一節(jié)  工程量清單實施的背景及意義 · 第二節(jié)  工程量清單計價規(guī)范簡介 · 第三節(jié)  工程量清單及計價的基本

57、原理 · 第四節(jié)  工程量清單計價與定額計價的區(qū)別 · 第五節(jié)  工程量清單計價案例第一節(jié) 工程量清單實施的背景及意義一、工程量清單實施的背景（一）傳統(tǒng)的定額計價模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的市場經(jīng)濟發(fā)展的要求(1)定額的指令性過強，指導(dǎo)性不足。具體表現(xiàn)在施工手段消耗部分統(tǒng)的過死。把企業(yè)的技術(shù)裝備，施工手段和管理水平等本屬于競爭內(nèi)容的活躍部分因素固定化了，不利于市場競爭機制的變化；(2)量價合一的定額表現(xiàn)形勢不適應(yīng)市場對工程造價實施動態(tài)管理的要求，難以就人、材、機等價格變化適時作出迅速調(diào)整；(3)缺乏全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額和計價方法。地區(qū)和部門之間自成體系，各自為政,

58、且各地區(qū)各部門間同樣項目定額水平差別懸殊、不利于全國統(tǒng)一市場形成；(4)適應(yīng)編制標底和報價的要求的基礎(chǔ)定額尚待制訂。一直使用的概算指標和預(yù)算定額難以適應(yīng)。概算太粗，僅使用于設(shè)計概算;。預(yù)算定額子目及各種系數(shù)過多，編制標底及報價工作量大，進度緩慢；(5)各種取費計算煩瑣，取非基礎(chǔ)不統(tǒng)一。以上的弊端使傳統(tǒng)的定額計價制度與市場主體要求有自主權(quán)之間發(fā)生了以下矛盾和沖突，表現(xiàn)在：1)浪費了大量的人力、財力、物力，招投標雙方存在著大量的重復(fù)勞動。招標單位和投標單位按照同一定額，同一圖紙，相同施工方案，相同技術(shù)規(guī)范重復(fù)工程量和工程造價計價工作。沒有反映出投標單位“價”的競爭和工程管理水平2)投標單位的報價按統(tǒng)一定額計算，不能按照自己的具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長來確定報價，不能按自己的采購優(yōu)勢來確定材料價格，不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程費用的開支（費率）。企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標報價中。以上矛盾的加劇，在招投標已經(jīng)成為工程發(fā)包的主要方式以后，將會使市場主體之間的競爭