EPC總承包模式下的造價控制

1、EPC總承包模式下的造價控制摘要：本文立足于當今建設(shè)行業(yè)整體情況，詳細闡述EPC總承包模式相較于傳統(tǒng)承包模式的諸多優(yōu)勢以及EPC模式下各個建設(shè)階段對于工程造價管控的內(nèi)容要點。關(guān)鍵詞：工程總承包；EPC 模式；造價控制近年來，EPC總承包模式被業(yè)內(nèi)諸多學(xué)者反復(fù)提起，那么EPC模式究竟是什么含義，在這樣的模式下，對于這個項目建設(shè)最重要的造價控制環(huán)節(jié)又會提供怎樣的環(huán)境和影響呢？本文將圍繞EPC總承包模式下的造價控制這一核心，及其衍生出的一系列問題，闡述一二，淺表拙見，以期與各位讀者交換看法，如有不足，敬請斧正。EPC總承包模式是在當今發(fā)達國家內(nèi)普遍采用的承包模式，也是在當前國內(nèi)建筑市場中，特別是大型

2、市政建設(shè)工程中積極倡導(dǎo)、推廣的一種承包模式。字面意義來說，EPC意指與業(yè)主單位委托，對項目的設(shè)計、材料設(shè)備采購、工程施工三個方面統(tǒng)一由一家單位承包完成。但在實際運用和操作中，全過程的包干中不僅包括以上三方面的工作，更涵蓋了整個項目建設(shè)工程全部內(nèi)容的總體策劃以及工程建設(shè)實施的組織管理和具體工作、專業(yè)設(shè)備、材料的選用以及施工中設(shè)備的安裝、試車實驗、技術(shù)培訓(xùn)等全部內(nèi)容。隨著國內(nèi)經(jīng)濟和建設(shè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，建設(shè)工程規(guī)?；?、系統(tǒng)化、專業(yè)化的結(jié)構(gòu)逐漸形成，而總承包模式正是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。相較于傳統(tǒng)的發(fā)包形式，EPC模式在實際運用中的優(yōu)勢顯而易見，主要歸納為以下幾點：(一) EPC模式下業(yè)主通過一次發(fā)包解決了

3、項目全部設(shè)計工作和工程的實施、材料設(shè)施裝備的采購、檢驗試驗，甚至于業(yè)主在工程實施過程中的合同管理都由承包商承擔，因此極大地減少了對于項目的管理的工作量。與此同時，建設(shè)期間業(yè)主承擔的項目風(fēng)險很大程度上轉(zhuǎn)移到EPC承包商,項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性。(二) 該模式能夠有效克服以往設(shè)計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，整合項目資源，實現(xiàn)各階段無縫連接，從項目整體上提高項目的經(jīng)濟性。由于項目多階段工作均由同一承包商組織實施，既可以充分發(fā)揮設(shè)計和施工的優(yōu)勢，促進設(shè)計與施工的早期結(jié)合，又能夠加快工程進度，同時便于進度控制和投資控制，促進項目的統(tǒng)一管理。有效地實現(xiàn)建設(shè)項目的整體化，促

4、使進度、成本和質(zhì)量控制能夠更好的符合建設(shè)工程承包合同約定，盡可能的達到理想化的效果，確保獲得預(yù)期投資效益。(三) 傳統(tǒng)發(fā)包模式中，施工過程中的簽證變更往往成為業(yè)主單位與承包商的沖突與矛盾點，復(fù)雜的項目中，如何準確的劃分責(zé)任的歸屬，并沒有萬全之策，而總承包模式下，采取全面負責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建設(shè)項目工程范圍和責(zé)任界限清晰，不僅有利于追究工程過程中量和價的責(zé)任歸屬，而且還可以明確質(zhì)量主責(zé)和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔人，避免扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。（四）總承包模式獨有的一體施工能夠有效省去中間環(huán)節(jié)，只需要通過嚴格控制網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點，就可以確保整個項目的質(zhì)量和進度，同時促進設(shè)計、采購、施工人員之間的協(xié)調(diào)及溝通，能夠很好

5、的克服各階段進行中相互制約和脫節(jié)的矛盾，避免采購有誤，盡量減少不必要的浪費或返工，提高效率，節(jié)省工期。達到有效控制工程建設(shè)總成本的目的，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，保證項目的有序進行，從而最終達到項目預(yù)期完成效果。工程造價確定與控制始終是建設(shè)工程的核心問題，二者存在相互依存、相互制約的辨證關(guān)系。工程造價的確定是工程造價控制的前提基礎(chǔ)，而造價的控制貫穿于工程造價確定的全過程。反過來講，確定造價又是控制造價的最終目的，造價的確定過程也就是造價的控制過程。通過對項目各個階段進行的逐項控制，層層控制，最終確定合理的工程造價，高效的使用建設(shè)資金，平衡有關(guān)各方的經(jīng)濟利益，以達到維護最終投資收益的目的。因此，在造價控

6、制的各個階段，深入探討工程造價的合理確定與有效控制具有十分重要的意義。1.項目前期策劃階段業(yè)主在項目前期策劃的重點是投資控制。決策階段的工程造價控制對建筑工程全過程起著縱覽全局的決定性作用，投資估算決定著項目的一次費用，其準確性不僅能影響到建設(shè)前期的投資決策、工程的建設(shè)規(guī)模、建筑性能和標準，還會影響到后續(xù)設(shè)計概算、施工圖預(yù)算以及竣工結(jié)算的合理性。為了更好的控制前期階段的造價，首先須確定項目目標，進行系統(tǒng)設(shè)計、計劃進、分解，對項目環(huán)境進行充分研究、調(diào)查和對目標進行充分優(yōu)化，正確選擇整體最優(yōu)目標。對達到項目目標所需要的要素構(gòu)成、獲取渠道以及這些要素的優(yōu)化組合進行分析。以此為基礎(chǔ)，依據(jù)資源計劃、資源

7、單價、項目數(shù)據(jù)庫以及對時間的估計完成項目估算。對項目進行初步投資概算，嚴格把好項目投資關(guān)，為項目后續(xù)階段造價控制打下良好基礎(chǔ)。2. 招投標階段由于EPC總承包模式下的承包商要按照合同約定承擔工程設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等全過程管理，并對承包工程設(shè)計、質(zhì)量、安全、工期、造價等全權(quán)負責(zé)，使得業(yè)主選擇承包商的難度加大，因此招投標階段的造價控制，在EPC總承包的條件下顯得更加重要。首先從專業(yè)性的角度出發(fā)，EPC總承包商必須同時具備相應(yīng)的設(shè)計和施工資質(zhì)。其理由是：實行資質(zhì)管理，是我國建筑法的強制性規(guī)定，應(yīng)該嚴格執(zhí)行，EPC總承包活動既然同時包括設(shè)計活動及施工活動，那么，EPC總承包商自然就應(yīng)依法具備

8、這兩個方面的相應(yīng)資質(zhì)。其次，EPC總承包項目中，業(yè)主在招投標階段對項目并沒有具體的認識，僅僅是了解一些大體的概念、形式、技術(shù)要求和標準等原則性的內(nèi)容，相對于傳統(tǒng)模式， EPC總承包合同中的簽訂施工合同時并沒有相應(yīng)的設(shè)計圖紙和規(guī)范，取而代之的是以業(yè)主的各項要求來確定了EPC總承包項目的標準。因此，在EPC總承包模式下的簽訂合同階段需要注意以下幾點內(nèi)容：a. 總承包商需要全面、充分的理解所承包項目建設(shè)意圖，并依據(jù)業(yè)主提出的設(shè)計準則、項目功能等的基本要求，承包前勘測考察現(xiàn)場情況的基本數(shù)據(jù)資料來完成設(shè)計任務(wù)。待業(yè)主批準認可設(shè)計任務(wù)后，總承包商依據(jù)任務(wù)要求確定相應(yīng)工程項目實施細則，編制施工計劃及方案進而

9、完成整個工程項目。b. EPC總承包的特點決定了業(yè)主經(jīng)常采用固定總價合同的承包形式。由于承包具體內(nèi)容的寬泛性，易導(dǎo)致后期產(chǎn)生糾紛的情況發(fā)生，為此發(fā)承包雙方需對項目功能要求進行詳細規(guī)定并以此作為判定合同價款能否調(diào)整的參照依據(jù)，采用先概括后具體的方式，明確工程項目進入竣工驗收階段時所達到的相應(yīng)要求和功能，包括確定項目范圍、工程質(zhì)量以及要求承包人提供的材料、設(shè)備等。以減少由于業(yè)主對項目的修改批復(fù)造成承包商合同價款變化的影響。c. 同時，在擬定大型工程項目的總承包合同條款時，要特別注意完善承發(fā)包雙方的履約擔保措施、設(shè)定承包商的履約保證、出具預(yù)付款和進度款保函;也應(yīng)設(shè)定發(fā)包商即業(yè)主的支付保函條款。注重要

10、求承包商的同業(yè)擔保，即承包商在提供各種保證、保函的同時，還應(yīng)設(shè)定具有相同資質(zhì)、相同履約能力的承包商作為出現(xiàn)違約情況下承包方合同被解除時隨時可替代的備選的承包商。同業(yè)擔保實質(zhì)上就是預(yù)先設(shè)定替代履行人，在發(fā)生解約的情況下，替代履行人代為履行被解約的承包商沒有完成的工程承包任務(wù)。同業(yè)擔保人一般由投標入圍的未中標人承諾設(shè)定，以確保建設(shè)項目按合同約定的期限和質(zhì)量要求順利完工。3.項目設(shè)計階段工程造價管理與控制是整個項目建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，實施有效的工程造價管理應(yīng)遵循以設(shè)計為重點的造價控制原則，將設(shè)計階段的造價控制擺在重中之重的位置，結(jié)合實際情況，有以下幾點建議:（1）實行工程設(shè)計招標和設(shè)計方案競選優(yōu)化

11、設(shè)計方案是控制工程造價的重點。除工藝專業(yè)要優(yōu)化工藝流程和裝置布置等方案外，其他專業(yè)都需進行本專業(yè)的優(yōu)化設(shè)計。在EPC總承包模式下，總承包商對整個建設(shè)項目負責(zé)，但實際上總承包商并不一定要親自完成整個建設(shè)工程項目。除法律明確規(guī)定應(yīng)當由總承包商必須完成的工作外，總承包商則可以采取專業(yè)分包的方式將根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，將設(shè)備采購(制造)、施工及安裝等其余工作分包給具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗的分包隊伍完成。其中設(shè)計單位也同樣必須參與市場競爭，通過招標或方案競選，過程透明，可以避免設(shè)計市場壟斷及暗箱操作，又能在競爭中確定更優(yōu)的方案，為項目的實施打下良好基礎(chǔ)。（2）充分做好采用限額設(shè)計的可行性研究

12、工作通過技術(shù)方案的優(yōu)化與比選，結(jié)合投資限額的要求，在確定投資決策后，把項目經(jīng)濟評價作為項目可行性研究的核心。在保證工程功能前提下，按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算來控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計。設(shè)計單位對其方案要盡量優(yōu)化，優(yōu)秀的設(shè)計方案應(yīng)正確處理好技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，在滿足工程設(shè)計技術(shù)要求的前提下，最大幅度地節(jié)約投資、降低工程造價，節(jié)約建設(shè)成本，提出既滿足技術(shù)先進的要求有能結(jié)合經(jīng)濟合理的條件的設(shè)計方案。從而提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計變更，縮短設(shè)計周期，使工程建設(shè)的經(jīng)濟效益最大化。（3）運用價值工程優(yōu)化設(shè)計根據(jù)國外經(jīng)驗，在設(shè)計階段運用價值工程最多可以降低造價

13、約40%。這就要求設(shè)計單位在每個設(shè)計階段，每個專業(yè)均能以提高項目經(jīng)濟效益為目標，基于功能和成本兩個角度綜合考慮和評價，使二者協(xié)調(diào)起來，促進老方法改進及新技術(shù)的開發(fā)為核心進行設(shè)計，使功能細化，把不必要的去掉，對造價高的部分重點控制，從而最終達到使用最小的消耗獲取最大的效益，滿足業(yè)主的需求，實現(xiàn)建設(shè)項目經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境利益的最佳結(jié)合。4.項目施工階段（1）在EPC合同明確工程變更權(quán)限幅度施工階段的變更可能是由于現(xiàn)場情況的變化，另一種情況則是施工單位根據(jù)實際情況進行的合理設(shè)計優(yōu)化，是大多承包方節(jié)約成本、謀取利潤的主要方法之一，但是為了保護委托方的利益，在合同中應(yīng)該對設(shè)計優(yōu)化工程量規(guī)定一個合理

14、的幅度，行業(yè)一般規(guī)定設(shè)計優(yōu)化工程量不能超過10%，在此范圍內(nèi)可以接受，超過此范圍，則超出部分應(yīng)在合同總價中予以扣除。目的在于讓承包商在投標時就充分體現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化，而不是在中標后施工階段才體現(xiàn)，同時也是為承包商在施工中再次進行設(shè)計優(yōu)化提供了一定空間，提高承包商工作的積極性。（2）嚴格控制工程過程計量作為造價管理控制人員，要堅持以工程合同為依據(jù)，獨立平行測算為基礎(chǔ)，結(jié)合計量核實，在保證工程質(zhì)量的前提下進行工程量審核。首先掌握工程項目具體的承包范圍、工程技術(shù)手段和計量方法，以施工圖實算工程量為依據(jù)明確工程控制總量。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，動態(tài)掌握工程進度和質(zhì)量執(zhí)行情況，盡快收集有關(guān)技術(shù)資料，了解當?shù)厥┕きh(huán)境

15、材料市場價格，對當?shù)匚飪r水平進行調(diào)研。對材料的尺寸規(guī)格，設(shè)備的型號數(shù)量進行現(xiàn)場實測實量，采用相應(yīng)的過程計量方法復(fù)核已完成的實物工程量，并依此做好措施費用的階段性所占比例。再次是根據(jù)合同要求以及工程具體情況進行額外的工程量計量和復(fù)核。最終完成對月度工程量和階段工程量的計量審核與分析工作，并提供給業(yè)主。5、竣工結(jié)算階段業(yè)主在施工階段的造價控制，主要是工程過程中的計量審核簽證，重點則是竣工驗收。為保證工程建設(shè)合同得到切實履行，凡工程施工相關(guān)簽證手續(xù)不全或質(zhì)量不合格的工程項目，不予竣工結(jié)算。嚴格把控工程設(shè)計變更項目的計量簽證，做好復(fù)核工作，同時要著眼項目建設(shè)全過程，統(tǒng)籌整個項目施工情況，以雙方約定的最

16、低性能標準條款和竣工后檢驗條款以更加量化的標準來計算工程的最終實際價格。以某大型市政工程竣工結(jié)算為例，在造價控制中易產(chǎn)生的問題及改進方法：（1） 產(chǎn)生的問題A、結(jié)算審核期長這是大型市政項目結(jié)算審核的通病。各咨詢公司自第一批項目接收資料始，至審核稿報送財政、審計部門止，審核期接近一年半時間。B、 結(jié)算書報送資料幾易其稿，文件格式、分部分項設(shè)置、資料完善需多次調(diào)整統(tǒng)一。財政部門要求，審計部門要求，不同單位采用格式不同，來自不同省市的設(shè)計、監(jiān)理、施工隊伍等業(yè)務(wù)習(xí)慣也不盡相同，造成首批項目結(jié)算書格式和內(nèi)容根據(jù)各部門要求重新逐項統(tǒng)籌和調(diào)整。C、工程完竣后，業(yè)主項目經(jīng)理部、監(jiān)理工程師、施工單位的熟悉項目各

17、方面情況的具體人員紛紛轉(zhuǎn)入其它新項目，給匯合編審結(jié)算帶來溝通和協(xié)調(diào)困難。D、 受專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技能影響，業(yè)主項目經(jīng)理部人員和監(jiān)理工程師大部分熟悉工程技術(shù)和施工管理，而缺少造價管理方面的專業(yè)人才，造成一些現(xiàn)場簽證、索賠的原始證明資料不夠詳盡和專業(yè)，范圍界定不夠準確和規(guī)范。E、 整個工程施工期一般工期需2年左右時間，加上結(jié)算需近3-4年時間，造成當時現(xiàn)場的施工細節(jié)在結(jié)算階段大部分已無法準確記憶，特別是一些具體數(shù)量、實施準確部位等，增加了審核難度。F、 項目實施中的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證經(jīng)常發(fā)生，但一些變更和簽證項目的具體實施的時間結(jié)點記錄和鑒別不清，造成結(jié)算報送內(nèi)容中的材料信息價格取定不能與施工實施期

18、相對應(yīng)，簽證、索賠文字資料相配合的影像資料偏少，特別是一些隱蔽工程項目更少，片面的影像資料更容易引起誤解，為審核的依據(jù)確定帶來困難。G、 一些新工藝的現(xiàn)場記錄、觀摩、研究資料不夠詳盡，導(dǎo)致生項定額編制和審核資料無從考究，人工、材料、設(shè)備使用和消耗的指標判別難度加大。H、 施工工藝和部位的交叉、協(xié)作、工序銜接等涉及總、分包之間的經(jīng)濟關(guān)系的界定缺少當時的準確分割和鑒定，造成結(jié)算期間幾方爭議較大。如配套還填費用，腳手架搭拆費用等。I、 一些個別施工單位利用上述漏洞，在編制結(jié)算報送資料時有意無意地增大結(jié)算報送價值，具體表現(xiàn)為：增加或高估暫設(shè)工程實物數(shù)量；高套定額選項；重復(fù)套用定額已包含的工序；不考慮投

19、標降價水平；利用隱蔽工程部位無法查對，增大圖紙永久工程量；利用重復(fù)計量，增加現(xiàn)場實際施工工程量；利用簽證理由，增加合同內(nèi)應(yīng)包括的措施內(nèi)容；利用合同期、實施期和結(jié)算期的時間差，提高材料信息價格和市場價格等等。（2） 改進方法針對以上問題，提出如下幾個方面的工作改進方法：1）樹立以項目經(jīng)濟控制為中心，明確項目管理過程中的責(zé)權(quán)利、實現(xiàn)項目管理和經(jīng)濟掛鉤，在過程中控制，應(yīng)在項目前期階段就重視各項費用的學(xué)習(xí)、研究、分析、分解，結(jié)合概算批復(fù)情況，將各項經(jīng)濟指標逐一分解列明，組織和針對項目部各個管理人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，發(fā)揮項目經(jīng)理部的綜合管理作用，做好上傳下達、確定其各項經(jīng)濟指標，同時給予充分的權(quán)利和一定的獎

20、懲利益。其它相關(guān)部門應(yīng)該在這一主線前提下，發(fā)揮配合協(xié)作的作用，一切為項目服務(wù)。2）項目管理過程中采用聯(lián)合辦公會的形式進行工作溝通，必須減少多頭指揮、多系統(tǒng)指揮，擾亂了項目具體責(zé)任人的思路。3）大力推廣分部位進行及時結(jié)算，可以解決工程全部完竣才開始進行總體結(jié)算中的諸多弊病。4）貫徹全員經(jīng)濟控制的意識。經(jīng)濟控制是全員、全方位的經(jīng)濟活動，不單單是某項目、某部門、某人的責(zé)任。根據(jù)批復(fù)概算的分析分解指標，詳細考核責(zé)任部門的盈虧情況和控制情況是必須建立的一種核算機制。5）加強對政府行政法規(guī)、計價規(guī)范、招投標文件、合同文件、補充合同、技術(shù)規(guī)范等技術(shù)經(jīng)濟文件的學(xué)習(xí)和研究并不斷交流，真正使經(jīng)濟管理工作中的具體事

21、件處理和決策意見有章可循、有據(jù)可查。6）充分利用現(xiàn)代化信息平臺系統(tǒng)進行基礎(chǔ)資料的整存和處理，圖紙、照片、攝像、實時監(jiān)控錄像的重要部分、文字往來文件等均應(yīng)制作成電子媒介文檔，設(shè)置局域網(wǎng)存檔平臺，達到資料共享。與各方的往來文件的審批嚴格按程序執(zhí)行并建立保存、發(fā)放詳細檔案。每期會議紀要設(shè)置經(jīng)濟問題處理深入程序，不能以紀要代決議，應(yīng)在后一步落實補充圖紙、報送實施方案、出具簽證報告和審批程序。施工過程中應(yīng)分階段及時進行整理、補充和完善。7）在項目設(shè)計階段和現(xiàn)場設(shè)計變更環(huán)節(jié)上加大關(guān)注力度，調(diào)集技術(shù)、經(jīng)濟、規(guī)劃、設(shè)計的各方人員適時介入，進行以技術(shù)為主、經(jīng)濟為輔的綜合評審，同時充分考慮拆遷因素、社會影響、綜合效益、安全隱患等因素進行綜合決策。8）在招標階段的合同文件和功能要求描述盡量詳盡、并理順整體思路，嚴謹條款，避免模棱兩可、莫衷一是。9） EPC工程承包合同的宗旨