昆山經濟技術開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃報告

1、昆山開發(fā)區(qū)十一五”發(fā)展規(guī)劃昆山經濟技術開發(fā)區(qū)管委會二00五年十二月“十五”期間開發(fā)區(qū)發(fā)展回顧概述4一、開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體概況4二、開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)41資源的挑戰(zhàn)52“候鳥經濟”的挑戰(zhàn)53信息化的挑戰(zhàn)54環(huán)境的挑戰(zhàn)5“十一五”期間開發(fā)區(qū)發(fā)展指導思想與目標要求6一、指導思想6二、發(fā)展目標6“十一五”期間開發(fā)區(qū)發(fā)展主要措施7一、主攻主導產業(yè)的核心技術，打造國際先進制造業(yè)基地71打造光電產業(yè)基地72做強電子信息產業(yè)73做大精密機械產業(yè)84做優(yōu)民生用品產業(yè)85增強自主創(chuàng)新能力8二、加快發(fā)展現代服務業(yè)，吸引總部經濟和研發(fā)機構登陸81加快發(fā)展生產性服務，實現與制造業(yè)配套互動82以五大功能區(qū)為組團，構建發(fā)展

2、現代服務業(yè)新平臺8三、進一步深化服務內涵，促進老企業(yè)增資擴股91進一步優(yōu)化投資環(huán)境92牢固確立服務是第一投資環(huán)境理念，積極推進契約式服務.93組織集群化生產，降低商務成本，增強綜合競爭力10四、提升資源集約利用效應，走新型工業(yè)化道路101提高土地投資強度102優(yōu)化項目用地結構103挖掘內涵增長潛力104推廣建造多層廠房115積極盤活存量土地116提高市場化配置程度11五、積極推進園區(qū)開發(fā)，努力發(fā)揮載體功能作用111延伸出口加工區(qū)功能112辦好留學人員創(chuàng)業(yè)園12“十一五”期間開發(fā)區(qū)機制體制創(chuàng)新12一強化集中統(tǒng)一的領導體制12二完善精簡高效的管理機制12三營造充滿活力的人力機制13四、構筑市場化運

3、作的服務機制13“十五”期間開發(fā)區(qū)發(fā)展回顧概述一、開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體概況從2001年至2005年的“十五”期間，是昆山經濟技術開發(fā)區(qū)歷史上發(fā)展最快的時期。五年間，共投入建設資金90億元，年均18億元，一年相當于過去15年的總和。五年累計合同外資35億美元，年均7億美元，實際到帳20億美元，年均4億美元。引資總量和實際利用外資分別為“九五”期間的282%和152%。工業(yè)總產值從2000年的250億元猛增到2005年的1350億元，年遞增40%。出口總額從2000年的16億美元增加到2005年的130億美元，年遞增65%。財政收入2000年是8.9億元，2005年達到33.6億元，年遞增30%。經過

4、“十五”期間的發(fā)展，昆山開發(fā)區(qū)已形成電子信息、精密機械、民生用品三大主導產業(yè)，綜合投資環(huán)境在國家級開發(fā)區(qū)中名列前茅。并先后創(chuàng)辦了出口加工區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園等特色功能區(qū)，為今后的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和廣闊的空間。二、開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)隨著外部環(huán)境的變化，昆山開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)1資源的挑戰(zhàn)昆山開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦以來，走的是資源招商的道路，在取得顯著成效的同時，土地資源日益減少，電力和勞動力資源都非常緊張，從長遠看，水資源的短缺也十分嚴峻。2“候鳥經濟”的挑戰(zhàn)昆山開發(fā)區(qū)是外商投資的集聚地，外向型經濟的比重達到90%以上。由于各種因素的制約，特別是隨著人員工資水平的提高，商務成本的增加，開發(fā)區(qū)的外

5、資企業(yè)也可能象“候鳥經濟”那樣遠走高飛，轉移出去。3信息化的挑戰(zhàn)昆山開發(fā)區(qū)東鄰上海，西連蘇州，依托明顯的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了大量外資。而今，隨著高速公路的普及，信息技術的發(fā)展，地理位置的強勢日趨弱化，需要創(chuàng)造新的優(yōu)勢來吸引外資的進入。4環(huán)境的挑戰(zhàn)近幾年來，昆山開發(fā)區(qū)經濟快速發(fā)展，外來人員大量增加，與本地戶藉人口達到1：1.2的比例，環(huán)境和城市基礎設施的的壓力越來越大，對未來的跨越升級帶來極為不良的影響。卜一五”期間開發(fā)區(qū)發(fā)展指導思想與目標要求一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，依據國家級開發(fā)區(qū)“以提高吸收外資質量為主，以發(fā)展現代制造業(yè)為主，以優(yōu)化產品結構為主，致力于發(fā)展高新技

6、術產業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務業(yè)，促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產業(yè)區(qū)轉變”的辦區(qū)方針，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，弘揚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)優(yōu)精神，以轉變經濟增長方式為根本途徑，堅持集約開發(fā)，自主創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)，調整結構，提高水平，促進經濟協(xié)調發(fā)展、全面進步。二、發(fā)展目標“十一五”期間，通過發(fā)展高新技術，產業(yè)結構調整，優(yōu)化園區(qū)布局，增強自主創(chuàng)新能力，用過去20年四分之一的時間和四分之一的資源，創(chuàng)造前20年的經濟總量，實現老百姓收入翻一番。具體目標是：到2010年，工業(yè)總產值4000億元，年遞增25%；出口總額320億美元，年遞增20%；稅收收入65億元，年遞增15%；合同外資年均保持6-8

7、億美元之間，實際到帳4億美元左右，努力把昆山開發(fā)區(qū)建設成為一個經濟繁榮、技術先進、產業(yè)集中、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民生活富裕的多功能綜合性產業(yè)區(qū)。“十一五”期間開發(fā)區(qū)發(fā)展主要措施一、主攻主導產業(yè)的核心技術，打造國際先進制造業(yè)基地以打造國際先進制造業(yè)基地為目標，主攻主導產業(yè)的核心技術為重點，緊緊依靠科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，在提高產品質量和附加值的同時，努力降低資源的能耗，堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。1 打造光電產業(yè)基地以龍騰項目為主體，抓好產業(yè)配套，把目標鎖定在美國康寧、日本佳友、韓國LG和國內創(chuàng)維電視等一批關鍵

8、性項目上，全力打造全球液晶顯示器基地，經過3-5年的努力，形成TFT-LCD的完整產業(yè)鏈，總投資達到100億美元，實現銷售1000億元人民幣，成為開發(fā)區(qū)最具活力的支柱產業(yè)之一。2 做強電子信息產業(yè)以南亞、仁寶、微盟電子、緯創(chuàng)資通等一批規(guī)模企業(yè)為龍頭，筆記本電腦、手機、數碼相機的“三機”生產為重點，拉長產業(yè)鏈，形成項目群，提升信息產業(yè)的技術層次，把電子信息產業(yè)做強做大，成為國內一流、國際領先的電子信息產業(yè)基地。3 做大精密機械產業(yè)以現有企業(yè)為基礎，著力引進汽車發(fā)動機、模具和汽車電子等核心技術和優(yōu)勢產品，圍繞汽車7大件編織汽車產業(yè)鏈，建立形成汽車零部件生產基地。4 做優(yōu)民生用品產業(yè)注重吸引歐美著名

9、品牌企業(yè)，提高科技含量，拓展輕工、紡織、食品工業(yè)領域，形成高檔次、高附加值、多樣化的產品結構，在國內外市場占有一席之地。與此同時，積極培育和注重發(fā)展生物技術、環(huán)保產業(yè)、新能源、新材料等新興產業(yè)。5增強自主創(chuàng)新能力把引進吸收與消化創(chuàng)新緊密結合起來，在現有光電產業(yè)、電子信息、精密機械、民生用品等主導產業(yè)領域，選擇一批重點項目，加快產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新，形成10-20只具有自主知識產權的自有品牌，培育5-10家擁有自主知識產權的企業(yè)在境外上市。二、加快發(fā)展現代服務業(yè)，吸引總部經濟和研發(fā)機構登陸以生產性服務業(yè)為重點，加快發(fā)展現代服務業(yè)，努力增強服務業(yè)對開發(fā)區(qū)打造國際先進制造業(yè)基地的推動作用。1

10、 加快發(fā)展生產性服務，實現與制造業(yè)配套互動重點發(fā)展物流與營銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、會展與商貿、軟件與信息服務、金融與保險服務、財務法律中介等生產性服務業(yè)，積極發(fā)展教育衛(wèi)生、餐飲、房地產等生活性服務業(yè)，促進公共型服務與消費型服務業(yè)的共同繁榮，實現服務業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展。2 以五大功能區(qū)為組團，構筑發(fā)展現代服務業(yè)新平臺通過園區(qū)、樓宇群、功能場館建設的帶動，逐步形成以海關、商檢、保稅物流園區(qū)為核心的生產性服務功能區(qū)；以利得國際、現代廣場為標志的技術研發(fā)孵化功能區(qū)；以“一河兩園”（夏駕河和柏廬公園、晨曦公園）為背景、管委會新大樓為中心的行政、文化娛樂功能區(qū)；以引進企業(yè)總部、營銷中心為主的基地型功能區(qū)

11、；以引進貿易公司、辦事處為主的商務功能區(qū)，打造東部新城區(qū)，構筑發(fā)展新平臺，拓展現代服務業(yè)的規(guī)模，提升現代服務業(yè)水平。三、進一步深化服務內涵，促進老企業(yè)增資擴股實行從依靠地緣和政策優(yōu)勢向依靠服務和綜合環(huán)境優(yōu)勢的轉變。1 進一步優(yōu)化投資環(huán)境以構建最佳人居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，堅持高標準規(guī)劃，高水平建設，高質量管理，進一步加大資金投入，著力抓好五大功能區(qū)的基礎設施建設，抓好能源供應、污水處理、環(huán)境保護等重點工程建設，抓好整個開發(fā)區(qū)的道路改造和水、電、氣、暖等基礎配套工程，努力營造環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、功能完善、通關方便的發(fā)展空間，促進企業(yè)增資，不斷擴大引資。2 牢固服務是第一投資環(huán)境理念，積極推進契約式服

12、務通過建立長效機制，把高效優(yōu)質服務延伸為契約式服務，促使老企業(yè)充分利用其原有資源，把地區(qū)總部和研發(fā)機構變搬遷過來，增資擴股，擴大產能。3 組織集群化生產，降低商務成本，增強綜合競爭力注重產業(yè)環(huán)境的配套，注重產業(yè)的鏈接和延伸，以大項目為龍頭，大中小配套，上下游聯動，做強做大電子信息產業(yè)，發(fā)展壯大汽車零部件產業(yè)，提升擴展民生用品產業(yè)。四、提升資源集約利用效應，走新型工業(yè)化道路以實現經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的需要出發(fā)，以提高土地資源的集約利用為重點，大力促進省電、省煤、省水等資源節(jié)約型產業(yè)，引導和鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以最少的資源代價獲取最大的

13、投資和產出效益，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路。1 提高土地投資強度開發(fā)區(qū)每畝土地的投資額不低于50萬美元，出口加工區(qū)每畝土地的投資強度不少于60萬美元，并根據產業(yè)發(fā)展需要，實施統(tǒng)一的用地價格管理和用地標準管理，對項目建設實行定性、定量用地。2 優(yōu)化項目用地結構引進項目和建設重點向支柱產業(yè)的核心技術和優(yōu)勢產品集中，向現代服務業(yè)集中，向總部經濟和研發(fā)機構集中。3 挖掘內涵增長潛力鼓勵企業(yè)挖掘現有土地、廠房的潛力，經規(guī)劃審批后，在原廠房加層或利用超面積的綠化用地、空地建造廠房，提高土地的集約使用效率。4 推廣建造多層廠房在政策上給予優(yōu)惠，建一層廠房的，基礎設施配套費按規(guī)定標準收取，建二層的減半收取，

14、三層及三層以上的，免收基礎設施配套費。5 積極盤活存量土地通過政策引導，產業(yè)轉移，有計劃地把早期進區(qū)的投資強度低、占用土地多、污染物排放量大的勞動密集型企業(yè)轉移出去，騰出空間發(fā)展更高層次的產業(yè)。6 提高市場化配置程度積極推進對工業(yè)用地實行地塊招商、掛牌交易，努力提高土地資源的市場化配置程度。五、積極推進園區(qū)開發(fā)，努力發(fā)揮載體功能作用把園區(qū)開發(fā)作為開發(fā)區(qū)建設的重中之重著力抓好，在搞好五大功能區(qū)建設的同時，努力抓好出口加工區(qū)和留學人員創(chuàng)業(yè)園的功能拓展。1 延伸出口加工區(qū)功能按照加工貿易轉型升級的要求，發(fā)揮出口加工區(qū)通關便捷和政策優(yōu)惠兩大優(yōu)勢，進一步調整引資思路，提高土地資源的利用效率，組織和引導出

15、口加工型的重點企業(yè)向區(qū)內集中，加速產業(yè)集聚、企業(yè)集群，使之成為發(fā)展加工貿易的重點區(qū)域。并通過資源整合，將出口加工區(qū)、保稅物流中心、陸路口岸通關點的優(yōu)勢組合起來，爭取在“十一五”期間，將出口加工區(qū)整合成為自由貿易區(qū)。2 辦好留學人員創(chuàng)業(yè)園在招才引智的同時，突出扶優(yōu)扶大，增強孵化功能，加快成果轉化。特別要在扶持和培育擁有自主知識產權的原創(chuàng)型民營科技企業(yè)上多下功夫，通過產品研發(fā)、項目中報、企業(yè)聯姻等途徑，幫助民營科技企業(yè)拓展發(fā)展空間，自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！笆晃濉逼陂g開發(fā)區(qū)的機制體制創(chuàng)新創(chuàng)新是經濟發(fā)展的動力，社會進步的源泉，也是開發(fā)區(qū)的活力所在。一、強化集中統(tǒng)一的領導體制堅持事權集中、管理統(tǒng)一的原則，充分行使經濟審批權和行政管理權，使開發(fā)區(qū)真正有較大的決策權、決斷權、處置權，能較快地處理和解決開發(fā)建設中的各類重大問題。二、完善精簡高效的管理機制堅持“小政府、大社會”、“小機構、大服務”的原則，進一步轉變開發(fā)區(qū)管委會的管理職能，科學地構筑起與市場經濟相適應,與國際慣例相接軌，與一般行政區(qū)相區(qū)別，精干高效的管理體制,嚴格依法辦事，強化政策導向，突由協(xié)調監(jiān)督，提高工作效率，把開發(fā)區(qū)管委會建設成為一個服務型的政府。三、營造充滿活力的人力機制堅持以人為本，加大培訓力度，以提高人員素質、調動積極性、發(fā)揮創(chuàng)造性為中心環(huán)節(jié)深化三項改革：以公開、