行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的兩種模式-

1、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的兩種模式 在建立公共財(cái)政的過(guò)程中,對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的研究相對(duì)滯后。目前,我國(guó)有的地方已率先進(jìn)行了改革實(shí)踐,本文擬通過(guò)分析和比較深圳、南寧的兩種改革模式,總結(jié)出推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一些啟示。一、深圳、南寧兩種模式分析(一深圳的政府分級(jí)授權(quán)管理模式1.建立切合實(shí)際的管理模式。深圳市政府對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理。按照宏觀管理與具體管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則,對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)管理與委托管理。明確市財(cái)政局為市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主管部門,授權(quán)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性

2、國(guó)有資產(chǎn),委托市衛(wèi)生局等單位分別對(duì)本系統(tǒng)占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理;對(duì)于占有、使用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)較多的自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位,由市財(cái)政局直接授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理。各單位對(duì)占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)日常管理和保障資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。在管理體制上,實(shí)行產(chǎn)權(quán)政府所有,管理部門分級(jí)監(jiān)管,單位使用、企業(yè)化管理的事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。在市財(cái)政局和市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分別設(shè)立管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理和微觀管理。各單位占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),統(tǒng)一由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各委托管理部門代表市政府辦理產(chǎn)權(quán)登記(國(guó)家法律、政策另有規(guī)定的除外,非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置按權(quán)限分

3、別由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門報(bào)市財(cái)政局審核后,報(bào)市政府審定。2.緊緊抓住產(chǎn)權(quán)管理這個(gè)核心。產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理的核心。通過(guò)分析研究,深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局首先歸納總結(jié)出十大類問(wèn)題,征求產(chǎn)權(quán)管理部門意見(jiàn),為做好產(chǎn)權(quán)登記管理打好基礎(chǔ)。然后對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行分類梳理,研究制定具體對(duì)策和解決辦法,確定管理原則和工作程序,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。最后區(qū)分不同情況,分類處理各類實(shí)際問(wèn)題,確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。市直機(jī)關(guān)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益統(tǒng)一收繳至市財(cái)政局,納入專戶管理,實(shí)行“收支兩條線”。按人均1 9平方米標(biāo)準(zhǔn)重新核定各單位辦公用房面積,富余辦公用房由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局收回統(tǒng)一管理,調(diào)余補(bǔ)缺。對(duì)涉及

4、法律糾紛的房產(chǎn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查,掌握債權(quán)債務(wù)情況,指定專人與市法制局一起調(diào)查取證,參與案件訴訟過(guò)程,代表市政府行使資產(chǎn)所有者權(quán)利,最大限度地爭(zhēng)取利益、減少損失。對(duì)各單位所辦社團(tuán)組織和未脫鉤企業(yè)無(wú)償占用的房產(chǎn)一律予以清退或按規(guī)定收取租金。對(duì)未結(jié)算的房地產(chǎn)項(xiàng)目,責(zé)成原建設(shè)單位限期結(jié)算;因增加建筑面積或更改設(shè)計(jì)方案而欠付工程款、地價(jià)款的項(xiàng)目,由資產(chǎn)管理部門分類核實(shí)后上報(bào)市政府。與市消防局進(jìn)行積極協(xié)調(diào),對(duì)一些建設(shè)時(shí)間較早、消防安全設(shè)施不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建筑物,按照既不違反規(guī)定又有利于加強(qiáng)管理的原則,共同研究解決辦法。對(duì)一些確因客觀原因不能出具消防驗(yàn)收證明或涉及法律糾紛暫無(wú)法辦理房地產(chǎn)證的物業(yè),由市國(guó)土規(guī)劃部

5、門先予凍結(jié),待問(wèn)題解決后再予辦理。3.把國(guó)有資產(chǎn)管理納入法制軌道。深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,必須從建章立制入手。深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同法制局、財(cái)政局,先后制定了黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房配置標(biāo)準(zhǔn)和辦公用房裝修標(biāo)準(zhǔn),起草了市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法,進(jìn)一步規(guī)范了管理行為。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為承擔(dān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能的機(jī)關(guān)事務(wù)部門,在制度建設(shè)方面應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作:一是研究制定國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合性法規(guī)和規(guī)章,確保管理工作規(guī)范化、制度化。二是建立科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制,建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形成審核制度,對(duì)超過(guò)一定金額的大

6、額資產(chǎn)的投資、購(gòu)置進(jìn)行決策前審核,防止非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形成的隨意性。三是建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用、管理責(zé)任人制度,明確管理職責(zé)和管理權(quán)限。四是制定“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和培訓(xùn)中心收益管理辦法,按有償使用原則征收資產(chǎn)占用費(fèi),真正做到依法行政、依法管理。4.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的組織協(xié)調(diào)工作。對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理的過(guò)程,是一個(gè)從無(wú)序到有序、從分散到統(tǒng)一的過(guò)程,其涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大,需要各單位、各部門的大力支持和積極配合,需要從工作計(jì)劃的落實(shí)、管理制度的制定、改革方案的實(shí)施等方面做好組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處;深入開(kāi)展調(diào)查研究,掌握實(shí)

7、際情況,為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ);既堅(jiān)持原則,又充分考慮歷史原因和特殊情況,實(shí)事求是地處理各類實(shí)際問(wèn)題。(二南寧的政府授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的模式1.政府授權(quán)威寧公司統(tǒng)管所有事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。南寧市成立了全國(guó)第一家專門營(yíng)運(yùn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的公司威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱“威寧公司”,統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)市級(jí)行政事業(yè)單位的所有國(guó)有資產(chǎn)。威寧公司是由南寧市國(guó)資委授權(quán)的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體和責(zé)任主體,代表市政府對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人的權(quán)利并承擔(dān)有限責(zé)任。2.摸清家底,接收資產(chǎn)。威寧公司接收的資產(chǎn)包括:本級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、法人團(tuán)體、事業(yè)單位占有、使用的房屋、土地、鋪面等國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股

8、權(quán)。接管的主體包括:各部門、各單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦的賓館、培訓(xùn)中心、印刷廠以及舉辦的勞動(dòng)服務(wù)公司、咨詢服務(wù)中心、工貿(mào)公司、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、內(nèi)部商店、合資或合作企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)過(guò)程中,由市國(guó)土資源部門和房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一向威寧公司結(jié)算辦證工本費(fèi),其余費(fèi)用全免。通過(guò)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人員、房地產(chǎn)以及各種無(wú)形資產(chǎn)整合、產(chǎn)權(quán)置換和出讓,把資源集中到幾個(gè)專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè),將其做大做強(qiáng),然后進(jìn)行公司化改造,最終使國(guó)有資產(chǎn)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。3.建立行政事業(yè)單位有償使用國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)制。行政事業(yè)單位與威寧公司建立租賃關(guān)系,威寧公司根據(jù)國(guó)資委規(guī)定的優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向各租用單位收取租金,由此實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)建

9、設(shè)、投資、使用、補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。租金既可由財(cái)政部門安排列入各單位預(yù)算,統(tǒng)一支付給威寧公司,也可經(jīng)財(cái)政部門同意后由威寧公司從應(yīng)上繳財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)收益或利潤(rùn)中扣除。在財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)固定的條件下,這既可以約束各單位多占用資源的內(nèi)在沖動(dòng),又可以騰出更多的資源調(diào)劑使用,從根本上解決各單位之間辦公條件“苦樂(lè)不均”的問(wèn)題。威寧公司則通過(guò)租金收入,實(shí)現(xiàn)辦公用房投資、建造、再投資的國(guó)有資產(chǎn)保值增值的良性循環(huán)。4.著力盤活國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)最大限度的增值。威寧公司對(duì)接管的鋪面進(jìn)行整合和專業(yè)化管理,公開(kāi)掛牌競(jìng)價(jià)出租,實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化。同時(shí),通過(guò)房屋置換,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),開(kāi)發(fā)市中心地產(chǎn)商業(yè)潛能,使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值。5.塑造新型國(guó)有資產(chǎn)專營(yíng)公司。威寧公司作為獨(dú)立法人企業(yè),既承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值的職責(zé),又通過(guò)市場(chǎng)化資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算,建立國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制,向國(guó)家上繳稅收,統(tǒng)一向財(cái)政部門上繳國(guó)有資產(chǎn)收益、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益和利潤(rùn)、折舊基金等,減少國(guó)有資產(chǎn)收入的分配層次和分配成本,加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。威寧公司在國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委、紀(jì)委和經(jīng)營(yíng)班子相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市委組織部任