電信１體化其及對(duì)英國立法體制的影響

1、電信體化其及對(duì)英國立法體制的影響            電信產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展已經(jīng)給世界和中國帶來了巨大的變化。隨著信息社會(huì)的即將來臨，世界各國都必須對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶來的變化和挑戰(zhàn)予更多的關(guān)心和注意。在電信產(chǎn)業(yè)帶來的新變化和挑戰(zhàn)中，電信一體化起著革命性的作用，它對(duì)現(xiàn)存的法律體系帶來了根本性的挑戰(zhàn)。由于中國在這一領(lǐng)域還沒有太多的研究，筆者試圖通過對(duì)于電信一體化的原因及其影響以及對(duì)于現(xiàn)存法律體系的挑戰(zhàn)特別是對(duì)英國現(xiàn)存法律體系的挑戰(zhàn)的分析，以期對(duì)中國在這一領(lǐng)域的法律研究起到一定作

2、用。一電信一體化的概念為方便本文的討論，電信一體化的概念是首先需要定義的。電信一體化的英文表述為“convergence"，其基本含義被一體化。根據(jù)牛津現(xiàn)代高漢雙解詞典，一體化是指“自四面八方向一點(diǎn)匯合；收斂；聚集”。特殊到電信這一領(lǐng)域，“convergence"被賦予了專門的含義，筆者在本文中暫且將其稱之為“電信一體化”。根據(jù)電信、媒體及信息技術(shù)領(lǐng)域一體化及其對(duì)法規(guī)的影響的綠皮書1，電信一體化被表述為下列兩方面的內(nèi)容：(a)不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在本質(zhì)上相近的服務(wù)；.(b)電話、電視和電腦等個(gè)人消費(fèi)設(shè)備的一體化。英國電信辦公室2在其向議會(huì)選擇委員會(huì)提交的第二版報(bào)告3中將電信一體

3、化表述為音視頻通訊以及廣播領(lǐng)域的下列的活動(dòng)的混同：(a)電信（包括聲音和數(shù)據(jù)服務(wù)）；(b)電腦（包括接入公共通訊網(wǎng)絡(luò)的硬件和軟件）；(c)廣播等其他基于網(wǎng)絡(luò)的聲像服務(wù)；(d)上述內(nèi)容的組合（例如互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)服務(wù)）。綜上所述，筆者認(rèn)為：電信一體化是指對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)，特別是電信、廣播、媒體以及信息技術(shù)的融合的表述。二電信一體化產(chǎn)生的原因?qū)τ陔娦乓惑w化產(chǎn)生的原因，國際上有廣泛的共識(shí)，那就是電信一體化產(chǎn)生于技術(shù)層面。由于電腦、網(wǎng)絡(luò)以及信息技術(shù)的高速發(fā)展，原屬于不同產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)的和新興的通訊，不論是聲音、數(shù)據(jù)還是圖像，都可以通過不同的網(wǎng)絡(luò)提供，并最終導(dǎo)致了電信一體化的產(chǎn)生。根據(jù)筆者的理解，電信一體化產(chǎn)生的技

4、術(shù)原因如下：1數(shù)字技術(shù)數(shù)字技術(shù)在電腦及電信產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，例如微電子技術(shù)、軟件技術(shù)以及數(shù)字傳輸技術(shù)。通過數(shù)字技術(shù)，信息被轉(zhuǎn)換成計(jì)算機(jī)可執(zhí)行的格式。簡單來說，計(jì)算機(jī)會(huì)根據(jù)一系列的“開關(guān)信號(hào)”來作出反應(yīng)并運(yùn)行程序。這些“開關(guān)信號(hào)”要么是開要么是關(guān)，是二進(jìn)位信號(hào)，被表述為：“0”或“1”。本質(zhì)上，任何形式的信息，無論是聲音、文本、照片、聲音還是圖像，都會(huì)被轉(zhuǎn)換成一系列的二進(jìn)位的指令，4待對(duì)方接受后，再還原成原始的信息格式，并根據(jù)需要進(jìn)行處理。數(shù)碼技術(shù)的高效性和高保真性遠(yuǎn)勝于模擬技術(shù)，從而得到了廣泛的傳播。信息的數(shù)碼化構(gòu)成了電信一體化的技術(shù)基礎(chǔ)。2網(wǎng)絡(luò)和壓縮技術(shù)通過新的銅導(dǎo)線、光纖以及無線技

5、術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)的帶寬已增加了很多。網(wǎng)絡(luò)帶寬的增加使數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)能夠被高速和高效的傳輸和接收，從而為高質(zhì)量的聲音和圖像信號(hào)在不同網(wǎng)絡(luò)間的傳播提供了物質(zhì)條件。此外，壓縮技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大大減少了需要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量，從而提升了現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)的傳輸能力,使原先認(rèn)為只能在更高效和昂貴的寬帶網(wǎng)絡(luò)上才可能提供的服務(wù)也能在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上提供。網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)能力的大輻度提升，網(wǎng)絡(luò)使用者的增加以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)有軟件和程序，特別是壓縮程序的廣泛應(yīng)用，在電信一體化的進(jìn)程中起到了關(guān)鍵作用。網(wǎng)絡(luò)和壓縮技術(shù)的發(fā)展是電信一體化在事實(shí)上成為可能。3計(jì)算機(jī)技術(shù)作為網(wǎng)絡(luò)終端，個(gè)人計(jì)算機(jī)在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。到現(xiàn)在，個(gè)人計(jì)算機(jī)已經(jīng)成為

6、功能強(qiáng)大、高效、多功能的數(shù)據(jù)處理中心，有能力處理不同的聲音、圖像信號(hào)，甚至模擬3D環(huán)境。在強(qiáng)大的個(gè)人計(jì)算機(jī)的支持下，用戶才能夠真正體驗(yàn)到電信一體化帶來的諸多好處。并且，個(gè)人計(jì)算機(jī)的價(jià)格也由于技術(shù)的進(jìn)步以及競爭的日趨激烈而大輻下降，使一般消費(fèi)者都能夠負(fù)擔(dān)得起。對(duì)消費(fèi)者來說個(gè)人計(jì)算機(jī)已經(jīng)不再是奢侈品，而是生活必須品。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為電信一體化提供了應(yīng)用空間。上述技術(shù)特點(diǎn)為電信一體化創(chuàng)造了必要的條件。在這樣的環(huán)境下，任何形式的信息都可以被數(shù)字化并且通過任何網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，并在一個(gè)或多個(gè)終端上復(fù)原到最初格式并加以利用。三電信一體化對(duì)于現(xiàn)存法律體系的挑戰(zhàn)在廣播、電信以及信息技術(shù)等原先被認(rèn)為是完全不同的產(chǎn)

7、業(yè)并且廣播以及電信甚至有其專門的法律體系的情況下，電信一體化的出現(xiàn)打破了現(xiàn)存體系的結(jié)構(gòu)，這些產(chǎn)業(yè)原先清晰的界限已經(jīng)模糊了。并且，電信一體化同時(shí)帶來了一系列的產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和合并。這樣，由于法律指向的對(duì)象已經(jīng)不在存在，現(xiàn)存的建立在不同產(chǎn)業(yè)區(qū)別的基礎(chǔ)上的法律體系面臨著電信一體化帶來的巨大挑戰(zhàn)。    另外，新的服務(wù)的出現(xiàn)以及現(xiàn)在服務(wù)的發(fā)展將很可能創(chuàng)立一個(gè)唯一的信息市場。新的信息市場的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致一系列的全新的問題的出現(xiàn)，例如說壟斷、價(jià)格控制、網(wǎng)絡(luò)互通、公平競爭、消費(fèi)者保護(hù)以及社會(huì)公共利益等等。這些新問題都是立法者所需要面對(duì)的。1對(duì)于法律一致性的挑戰(zhàn)在電信一體化的情

8、況下，通過任何網(wǎng)絡(luò)來提供日益增加的各種類型的服務(wù)是完全有可能的；但是現(xiàn)有的法律體系則是建立在按照不同的服務(wù)各自的特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分的基礎(chǔ)上的。比如說，盡管電影、音樂和文本現(xiàn)在都可以通過數(shù)字格式進(jìn)行傳輸，它們?nèi)匀挥刹煌姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行管轄，特別是以這些數(shù)據(jù)不同的傳輸方式為基礎(chǔ)的法律。在很大程度上，這種基于傳輸方式的法律管轄勢必會(huì)導(dǎo)致對(duì)不同服務(wù)的歧視，而這種歧視又會(huì)成為公平競爭、投資以及服務(wù)本身的限制。再如傳統(tǒng)的廣播電視正受到新興的基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)電視的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)電視實(shí)際上實(shí)現(xiàn)的是與廣播電視同樣功能，提供同樣的服務(wù)，只是由于傳播方式的不同，就可以免受法律法規(guī)對(duì)廣播電視的諸多限制，在競爭中處于有利地位，對(duì)傳

9、統(tǒng)的廣播電視并不公平。2全球化的挑戰(zhàn)由于國際互聯(lián)網(wǎng)打破了國家的地理界限，全球化已經(jīng)不再僅僅存在于想象中，而是我們需要面對(duì)的事實(shí)。在新的全球化的環(huán)境中，服務(wù)能夠在全球范圍內(nèi)提供，這樣對(duì)于某一地區(qū)的投資也就在很大程序上取決于這一地區(qū)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的規(guī)范程度。某一地區(qū)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的過度或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范不僅會(huì)在技術(shù)上面臨很多的困難，而且會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外流，從而會(huì)影響該地區(qū)的信息化。3充裕度對(duì)于以稀缺度為基礎(chǔ)的法律體系的挑戰(zhàn)基于對(duì)輻射頻率及其內(nèi)容等資源的稀缺性的反映，現(xiàn)有的法律規(guī)范通過許可制度來管理網(wǎng)絡(luò)及資源的分配，但是這些法律規(guī)范正受到電信一體化的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在的市場及技術(shù)發(fā)展趨勢，比如說網(wǎng)絡(luò)傳輸能力的根本

10、性提高，不同內(nèi)容和服務(wù)在各類平臺(tái)上傳輸?shù)目赡苄?，競爭性線路的增加以及數(shù)字壓縮技術(shù)的提高，已經(jīng)表明在完全數(shù)字化的環(huán)境下，稀缺性已經(jīng)過時(shí)，顯得不再那么重要。這樣現(xiàn)有的法律體系也就需要重新加以評(píng)估。    2007-03-01        4對(duì)于公眾活動(dòng)和私人活動(dòng)的挑戰(zhàn)現(xiàn)有服務(wù)根據(jù)其是公眾活動(dòng)還是私人活動(dòng)由不同的法律規(guī)范。電信一體化意味著公眾活動(dòng)和私人活動(dòng)的界線已經(jīng)模糊不清。舉個(gè)例子來說，原先的電話話屬于公眾網(wǎng)，現(xiàn)在由于網(wǎng)絡(luò)互通，公眾網(wǎng)和私人的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)混合在一起，共同組成國際互聯(lián)

11、網(wǎng)，在使用中無法加以區(qū)分；原先認(rèn)為是公眾領(lǐng)域的郵電、廣播等產(chǎn)業(yè)也由于電子郵件、互動(dòng)廣播等方式的出現(xiàn)而淡化了其公眾活動(dòng)色彩。因此現(xiàn)在的基于公眾活動(dòng)和私人活動(dòng)的區(qū)分的法律體系在技術(shù)調(diào)整發(fā)展的今天可能需要重建。5對(duì)于立法結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)在電信一體化的范圍內(nèi)的立法機(jī)構(gòu)的分列性、復(fù)雜性以及多樣性是一個(gè)需要重點(diǎn)考慮的問題?；趯?duì)于法規(guī)重復(fù)規(guī)范以及需要應(yīng)付多重立法者的風(fēng)險(xiǎn)的考慮，經(jīng)營者可能要求對(duì)現(xiàn)有的立法結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，以使其合理化，從而避免不必要的行政障礙。四電信一體化對(duì)于幾個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)為進(jìn)一步的討論電信一體化到底對(duì)現(xiàn)存法律體系帶來什么樣的問題和挑戰(zhàn)，筆者將從以下幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行討論：1電信一體化對(duì)電話業(yè)的挑

12、戰(zhàn)通過國際互聯(lián)網(wǎng)的語音服務(wù)是電信市場近幾年來的最新發(fā)展，這一新興業(yè)務(wù)對(duì)現(xiàn)存的市場結(jié)構(gòu)，尤其是對(duì)于基于公眾電話網(wǎng)的電話業(yè)務(wù)帶來了重大挑戰(zhàn)。新技術(shù)的采用以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)對(duì)國內(nèi)以及國際電話價(jià)格造成了很大的競爭壓力，并導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)存的電話費(fèi)用結(jié)算體系的根本性變革。5從技術(shù)上來說，傳統(tǒng)的電話要求在呼叫方和被叫方之間建立起一個(gè)固定的回路，但是“網(wǎng)絡(luò)電話”則是將數(shù)字形式的聲音信號(hào)通過一系列的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，構(gòu)成所謂的“虛擬回路”。盡管“網(wǎng)絡(luò)電話”相對(duì)于傳統(tǒng)的電話來說聲音質(zhì)量要差一些，但是仍在可接受的范圍以內(nèi)，尤其是考慮到其價(jià)格因素，并且由于技術(shù)的進(jìn)步，“網(wǎng)絡(luò)電話”的聲音質(zhì)量仍在不斷提高之間，并且已經(jīng)和

13、傳統(tǒng)電話沒有太大的差距?！熬W(wǎng)絡(luò)電話”要比傳統(tǒng)的電話便宜的多，不僅僅是因?yàn)樗軌蚋行У睦镁W(wǎng)絡(luò)帶寬，并且可以通過壓縮技術(shù)有效的減少需要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量。壓縮技術(shù)帶來的壓縮比是驚人的，比如說20：1在現(xiàn)在就是一個(gè)非常普通的壓縮比例。除了數(shù)據(jù)是通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸帶來的經(jīng)濟(jì)上的好處外，現(xiàn)存的互聯(lián)網(wǎng)付費(fèi)方式也是“網(wǎng)絡(luò)電話”得以盛行的一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。由于互聯(lián)網(wǎng)是使用公眾網(wǎng)和私人網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)”，用戶只需要向本地的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商6支付接入主干網(wǎng)的費(fèi)用，而不論其傳輸了什么內(nèi)容或者通訊的到底在相隔多遠(yuǎn)的雙方之間進(jìn)行。正是由于這種與距離無關(guān)的付費(fèi)結(jié)構(gòu)，使“網(wǎng)絡(luò)電話”成為相對(duì)于傳統(tǒng)電話更具吸引力的選擇。作為電話

14、的競爭者，“網(wǎng)絡(luò)電話”對(duì)促進(jìn)被國家壟斷運(yùn)營商控制的電話價(jià)格的下調(diào)起著至關(guān)重要的作用，無論是對(duì)于國內(nèi)電話還是對(duì)于國際電話。從某種意義上說：“網(wǎng)絡(luò)電話”加速了電信市場全球化以及自由化的進(jìn)程。    2電信一體化對(duì)廣播業(yè)的挑戰(zhàn)由于廣播業(yè)的特殊性，廣播活動(dòng)受到嚴(yán)格的法律規(guī)范，甚至是復(fù)雜的或是多重的法律規(guī)范。從事廣播業(yè)除了需要許可證并受到這一領(lǐng)域的法律法規(guī)管轄以外，服務(wù)提供商還要受到內(nèi)容以及傳播方式方面的法律的管轄。電信一體化卻給廣播業(yè)帶了巨大挑戰(zhàn)。迄今為止，只有重要的并且適合的公司才會(huì)被有關(guān)廣播部門授予相應(yīng)的廣播許可。通過這種方式，廣播部門能夠控制服務(wù)商的活動(dòng)以

15、及在其運(yùn)營頻道上的廣告活動(dòng)等；小的公司根本就不可能取得提供廣播服務(wù)的許可證。建立在技術(shù)的發(fā)展基礎(chǔ)上的電信一體化卻使這種方式面臨種種問題。服務(wù)商開始通過互聯(lián)網(wǎng)來向客戶提供電影、電視或音樂節(jié)目，只需要滿足電信部門的有關(guān)要求就行了。這樣造成的區(qū)別對(duì)待是明顯的：僅僅由于傳輸方式的不同，同樣的內(nèi)容卻由不同的部門、不同的法規(guī)進(jìn)行管轄。這樣，互聯(lián)網(wǎng)廣播服務(wù)提供商就規(guī)避了廣播部門的監(jiān)管，而傳統(tǒng)廣播服務(wù)提供商卻仍然受其管轄。電信一體化給廣播業(yè)帶來的另一個(gè)根本性的變化就是基于TCP/IP技術(shù)7，網(wǎng)絡(luò)廣播已經(jīng)從“廣播” 8轉(zhuǎn)變成“窄播”了，同時(shí)個(gè)體用戶可能通過互動(dòng)方式來接受內(nèi)容，從而使“推出”技術(shù)轉(zhuǎn)變成“吸收”技術(shù)

16、。由于現(xiàn)存的法律體系是建立在“廣播”的基礎(chǔ)上的，即充分考慮到廣播系向不特定的社會(huì)公眾發(fā)出，但是現(xiàn)在在電信一體化的情況下“廣播”已經(jīng)變成了“窄播”，原有的法律體系已經(jīng)不再適應(yīng)新的環(huán)境下的廣播業(yè)。3電信一體化對(duì)移動(dòng)電話業(yè)的挑戰(zhàn)在電信領(lǐng)域，基于迄今盛行的費(fèi)用、帶寬以及通訊質(zhì)量的不同，移動(dòng)電話與固定電話并不被認(rèn)為是相互補(bǔ)充的。隨著GSM標(biāo)準(zhǔn)移動(dòng)電話技術(shù)的發(fā)展，如GPRS，以及第三代移動(dòng)電話技術(shù)的成熟，移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)的能力得到巨大的提升，從而能夠提供原本僅屬于固定電話網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范疇的多媒體服務(wù)，包括電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)接入等。同時(shí)，移動(dòng)電話市場在近十年中取得了擴(kuò)展。根據(jù)中國信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2003年中國移動(dòng)電

17、話用戶將達(dá)到2億。出于對(duì)移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資的鼓勵(lì)，各國往往對(duì)移動(dòng)電話業(yè)采取鼓勵(lì)政策，并給予種種優(yōu)惠，但是隨著電信市場的轉(zhuǎn)變，主要是移動(dòng)電話業(yè)的發(fā)展及其移動(dòng)運(yùn)營商市場地位的提升，移動(dòng)電話市場將受到更多的管理并承擔(dān)更多的義務(wù)。在英國，電信辦公室就確定vodafone和BT Cellnet兩公司9對(duì)英國移動(dòng)電話市場具備“市場影響力”。這樣，這兩空公司就需要面對(duì)法律規(guī)定的具備“市場影響力”的種種義務(wù)和限制，以及這些義務(wù)和限制對(duì)于其提供網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的條款和價(jià)格的影響。4電信一體化對(duì)于企業(yè)合資的挑戰(zhàn)電信一體化進(jìn)程以及互聯(lián)網(wǎng)和在線服務(wù)的高速成長對(duì)公司企業(yè)來說意思著意味著戰(zhàn)略性的機(jī)遇，并且導(dǎo)致一系列的企業(yè)合

18、并及聯(lián)合的發(fā)生。原屬于不同市場的主要市場經(jīng)營者，無論是在廣播業(yè)、電信業(yè)，還是在信息產(chǎn)業(yè)等，紛紛通過設(shè)立合資企業(yè)來發(fā)揮和擴(kuò)展其市場份額及影響力，從而在新的大“通訊市場”造就出新的巨型壟斷企業(yè)。例如英國電信（British Telecom），英國天空廣播公司（BskyB）,米德蘭銀行（Midland Bank）以及松下電子歐洲有限公司（Matsushita Electric Europe Ltd, may build）共同出資設(shè)立英國互動(dòng)廣播公司（British Interactive Broadcasting），從而向互動(dòng)數(shù)字電視市場提供基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)。新設(shè)立的合資公司依靠英國電信在基礎(chǔ)設(shè)施

19、方面，天空廣播在節(jié)目內(nèi)容及衛(wèi)星設(shè)施方面，米德蘭銀行在資金方面，以及松下電子在技術(shù)方面的支持，很有可能成為新的市場壟斷者，影響這一領(lǐng)域的公平競爭。但是由于這樣的合并造有可能刺激技術(shù)的進(jìn)步并且給用戶帶來更多更好的服務(wù)，管理機(jī)關(guān)并沒有簡單的依據(jù)歐洲共同體條約第81條（1）之規(guī)定10對(duì)其加以禁止，而是采取了積極的態(tài)度，試圖平衡合資帶來的壟斷后果以及給用戶帶來的實(shí)際利益，最終在附加諸多義務(wù)的條件下，充分合資企業(yè)的設(shè)立?；谶@樣的觀點(diǎn)，合資企業(yè)在承擔(dān)能夠防止濫用其壟斷地位、保證市場公平競爭的相應(yīng)義務(wù)的條件下，一般能夠得到許可。這些義務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)互通、網(wǎng)關(guān)接入、非歧視性待遇以及價(jià)格控制等等。 

20、60;      2007-03-01        五立法結(jié)構(gòu)的變革單一立法模式分析為迎接電信一體化所帶來的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在的立法體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的變革。但是這種變革到底是在現(xiàn)有立法體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良還是建立一個(gè)新的單一的立法模式是值得探討的。由于僅靠現(xiàn)存立法機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步合作并不能從根本上解決立法的重復(fù)和混淆，單一的立法模式看起來更加適合電信一體化后的信息社會(huì)，尤其值得關(guān)注。具體來說，單一的立法模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：1有利于監(jiān)控整個(gè)通訊市場由于通訊市場是是電信、

21、電話、廣播以及信息技術(shù)市場的融合，存在不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合或是合并，只有單一的通訊管理部門能夠有能力和可能在宏觀上監(jiān)控整個(gè)通訊市場并能夠評(píng)估對(duì)某一領(lǐng)域的決定對(duì)另一領(lǐng)域的影響特別是涉及跨領(lǐng)域問題的處理。2有利于減少機(jī)構(gòu)重疊帶來的不確定性在多機(jī)構(gòu)管理的模式下，由于有不同的立法機(jī)構(gòu)以及管理機(jī)構(gòu)，人們常常會(huì)覺得無所適從，尤其是在還沒有深入了解相關(guān)領(lǐng)域的情況下，根本就不知道應(yīng)該找何部門解決問題。而在單一的立法模式下，經(jīng)營者或其他任何機(jī)構(gòu)及個(gè)人不需要再為不知道應(yīng)該找何部門解決問題而煩惱了，因?yàn)橛星覂H有一個(gè)通訊市場管理機(jī)構(gòu)，所有的問題都可以在這一機(jī)構(gòu)得到解決。3有利于立法的一致性作為管轄領(lǐng)域互相重疊的結(jié)果，不同的

22、獨(dú)立立法機(jī)構(gòu)傾向于根據(jù)其自身的考慮來進(jìn)行立法，基本上不考慮其對(duì)重疊領(lǐng)域的影響。這樣的立法勢必會(huì)造成不同法律法規(guī)之間的矛盾和不一致。在單一的立法模式下，這種情況將會(huì)被改變。最適合電信一體化后的通訊市場的法律的協(xié)調(diào)、政策的一致將成為立法的主旋律。4有利于立法和監(jiān)督的有效性對(duì)于電信一體化后的通訊市場中存在的仍具備一定特點(diǎn)的領(lǐng)域，單一的立法機(jī)構(gòu)仍可以通過設(shè)立下屬部門的方式來加以特別的管理，同時(shí)作為同一機(jī)構(gòu)的共同部門，通過部門之間的合作和溝通可能消除獨(dú)立的機(jī)構(gòu)各處立法的不協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。另外由于部門存在共同的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，必然能夠提高相互間合作的效率。5有利于節(jié)約社會(huì)財(cái)富與多機(jī)構(gòu)立法模式

23、相比，單一的立法模式可以消除不必要或是重疊的部門，裁減冗余人員，從而大規(guī)模減少支出。這樣單一的立法模式將更加經(jīng)濟(jì)，有利于節(jié)約國家在這方面的支出，節(jié)約社會(huì)財(cái)富。與立法模式密切相關(guān)的另一問題是法律適用的問題，即如何平衡反不正當(dāng)競爭法與特別法規(guī)在電信一體化后的通訊市場的關(guān)系的問題。反不正當(dāng)競爭法的法律原則無論在任何產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)適用，但是由于其過于廣泛，不能完全適合于具體領(lǐng)域的自身特點(diǎn)；而通訊市場的特別法規(guī)也不能夠脫離普遍適用的法律原則而存在。因此，筆者認(rèn)為二者的關(guān)系是互補(bǔ)的，而不是互相替代的。上述的單一立法機(jī)構(gòu)可以在反不正當(dāng)競爭法的指導(dǎo)下，結(jié)合通訊市場的自身特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的立法，從而促進(jìn)通訊市場的

24、公平競爭、保護(hù)消費(fèi)都權(quán)益并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。六電信一體化給英國立法體制帶來的影響對(duì)于電信、電視及廣播等產(chǎn)業(yè)，英國現(xiàn)在采用的是基于其不同產(chǎn)業(yè)特征的多重立法體制，部分如下圖所示：(圖表請(qǐng)打開: http:/www.law- ;)為就電信一體化對(duì)英國現(xiàn)存的法律體系的影響作出相應(yīng)措施，英國議會(huì)文化、媒體及運(yùn)動(dòng)委員會(huì)就電信一體化對(duì)英國經(jīng)濟(jì)的影響展開了一系列的聽證和辯論。11對(duì)于立法模式的改革，主要形成了兩大意見：一派以英國電信辦公室為代表，認(rèn)為應(yīng)將現(xiàn)存的立法模式改革為雙重立法模式，即僅留有兩個(gè)主要的立法機(jī)構(gòu):電子通訊標(biāo)準(zhǔn)局和電子通訊委員會(huì)，12其管理的范圍如下圖所示：無線電管理局及獨(dú)立電視委員會(huì)反對(duì)這一

25、結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持認(rèn)為根本就沒有辦法明確區(qū)分內(nèi)容/文化和社會(huì)公共政策信其他經(jīng)濟(jì)考慮。在仔細(xì)聽取了各方的意見后，委員會(huì)作出的結(jié)論竟然比電信辦公室還要激進(jìn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)單一的橫跨整個(gè)通訊市場的立法機(jī)構(gòu)，稱之為“通訊規(guī)范委員會(huì)”，由該機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)廣播、電信和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的立法工作。13    對(duì)于這一問題，英國政府起初采取了較為保守的態(tài)度，并在與電信一體化相關(guān)的政府綠皮書中表述了一種“等著看”的態(tài)度，以防止立法過于超前所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。14英國政府支持保留現(xiàn)存的立法體系，同時(shí)宣布主要的立法機(jī)構(gòu)將增進(jìn)相互間的合作。另人感到驚奇的是，英國政府的態(tài)度在2002年12月發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在政府白皮書中，英國政府計(jì)劃為通訊業(yè)和媒體業(yè)設(shè)立單一的立法機(jī)構(gòu)，通訊辦公室，由其管轄電信、電視以及廣播等領(lǐng)域，無論是經(jīng)濟(jì)范疇還是內(nèi)容范疇。結(jié)論由于電信一體化并不是一個(gè)獨(dú)立的而是對(duì)全球的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及法律產(chǎn)生廣泛影響的普遍現(xiàn)象，中國必然會(huì)受到其影響。對(duì)于中國來說，現(xiàn)在這一領(lǐng)域仍沒有太多的研究，基本采取廣電部負(fù)責(zé)廣播電視、信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)電信的分而治之的模式。具體到某些案例來說，為防止出現(xiàn)壟斷或是在某些領(lǐng)域內(nèi)減少競爭而人為的采取種種過激措施更是在實(shí)際上為電信一體化設(shè)立了障礙。