西方國(guó)家發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、西方國(guó)家發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示         一西方國(guó)家發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)(一)為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的條件 中小企業(yè)在和壟斷企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),壟斷企業(yè)通過(guò)操縱申請(qǐng)產(chǎn)品專(zhuān)利操縱壟斷價(jià)格等手段,在競(jìng)爭(zhēng)中取得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,致使大批中小企業(yè)在和壟斷企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)因此,為中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)和大企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是西方各國(guó)發(fā)展中小企業(yè)的重要內(nèi)容在美國(guó),為了促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng),相繼制定了多部反壟斷法律法規(guī),最著名的有謝爾曼法克雷頓法和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法,提出了明確的反壟斷準(zhǔn)則為了縮小和美國(guó)在反壟斷法律方面的差距,2002

2、年歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)召開(kāi)會(huì)議,通過(guò)一部新的反壟斷法新法在調(diào)查非法定價(jià)協(xié)議限制企業(yè)規(guī)模和企業(yè)兼并等方面做出了明確的規(guī)定戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)奇跡與其較為完善的反壟斷法律和政策也是分不開(kāi)的為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),日本政府出臺(tái)了禁止私人壟斷和確保公正交易的法律,通過(guò)成立公正交易委員會(huì)禁止壟斷組織等措施,確立了政府在反壟斷問(wèn)題上的主導(dǎo)地位,有效地培育出健康的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為了限制壟斷行為,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),各國(guó)法院按照反壟斷法的要求受理了一大批有影響的壟斷訴訟案件,像美國(guó)的微軟英特爾等著名企業(yè)都曾被提起壟斷訴訟 除了反壟斷方面的法律外,西方各國(guó)還相繼制定了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法商業(yè)秘密法公平交易法等有利于中小企業(yè)的法律法規(guī),確保了中

3、小企業(yè)平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力 (二)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度 僅僅依靠賦予中小企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的地位是難以改變中小企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)態(tài)勢(shì)的,要從根本上解決中小企業(yè)處于弱勢(shì)的問(wèn)題還必須加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度 首先是制定扶持中小企業(yè)的法律法規(guī),確認(rèn)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位,使中小企業(yè)發(fā)展有章可循比如美國(guó)的中小企業(yè)投資法修正案公平執(zhí)行中小企業(yè)法案,日本的振興中小企業(yè)基本法中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法中小零售商業(yè)振興法等,這些國(guó)家以法律的形式確立了中小企業(yè)的地位,為中小企業(yè)發(fā)展指明了方向通過(guò)規(guī)范和促進(jìn)依法創(chuàng)建破產(chǎn)重組來(lái)保持中小企業(yè)體系具有不竭的活力 其次是設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)與

4、管理工作美國(guó)早在20世紀(jì)40年代就建立了扶持中小企業(yè)的官方機(jī)構(gòu),包括中小企業(yè)委員會(huì)和聯(lián)邦中小企業(yè)局中小企業(yè)委員會(huì)主要是負(fù)責(zé)中小企業(yè)相關(guān)法律的建立和完善,并定期向國(guó)會(huì)匯報(bào)中小企業(yè)工作的進(jìn)展情況聯(lián)邦中小企業(yè)局則依法承擔(dān)制定政策協(xié)調(diào)管理財(cái)政資金支持等職能其他西方國(guó)家也建立了相應(yīng)的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu),如日本在通產(chǎn)省設(shè)立的中小企業(yè)廳法國(guó)財(cái)經(jīng)與工業(yè)部下屬的中小商業(yè)和手工業(yè)企業(yè)秘書(shū)處等都有著和美國(guó)聯(lián)邦中小企業(yè)局相似的職能 再次是實(shí)行積極的財(cái)稅與金融扶持政策由于中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,致使中小企業(yè)融資時(shí),難以得到金融機(jī)構(gòu)和投資者的支持為了扶持中小企業(yè)的健康發(fā)展,西方國(guó)家普遍將為中小企業(yè)提供必要的資金支持作為最主

5、要最直接的扶持手段如美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)管理局通過(guò)向小企業(yè)提供財(cái)政貼息貸款,建立小企業(yè)融資擔(dān)保體系,出臺(tái)小企業(yè)融資政策,開(kāi)辟股市“二板市場(chǎng)”,鼓勵(lì)小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)融資等措施大大改善了中小企業(yè)的融資狀況同時(shí)美國(guó)還增加了中小企業(yè)產(chǎn)品在聯(lián)邦政府采購(gòu)中的份量,將小企業(yè)的所得稅率降低10個(gè)百分點(diǎn),廢除小企業(yè)的預(yù)交稅規(guī)定等財(cái)政措施改善中小企業(yè)的資金緊張狀況資金問(wèn)題在德法兩國(guó)也是中小企業(yè)面臨的最突出問(wèn)題但與美國(guó)做法不同的是,德法兩國(guó)在財(cái)稅支持上力度更大它們采用了免征部分中小企業(yè)營(yíng)業(yè)稅流轉(zhuǎn)稅所得稅,對(duì)促進(jìn)就業(yè)有貢獻(xiàn)的中小企業(yè)提供補(bǔ)貼以及對(duì)中小企業(yè)從事科研和開(kāi)發(fā)給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等措施來(lái)改善中小企業(yè)的資金狀況 (三)注重形

6、成有本國(guó)特色的發(fā)展戰(zhàn)略 注重本國(guó)特色是西方各國(guó)制定中小企業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展中小企業(yè)的重要一環(huán),一些主要的西方國(guó)家均已形成了具有本國(guó)特色的中小企業(yè)體系 美國(guó)中小企業(yè)技術(shù)水平高的特點(diǎn),得益于美國(guó)作為整個(gè)世界的科技中心和風(fēng)險(xiǎn)資本中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)美國(guó)自19世紀(jì)末一躍發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó),加上受兩次世界大戰(zhàn)的影響較小,發(fā)展環(huán)境優(yōu)良,一大批的科學(xué)精英從世界各地匯集到美國(guó),使美國(guó)成為高精尖技術(shù)的發(fā)源地,為美國(guó)高科技中小企業(yè)的發(fā)展打下了牢固的技術(shù)基礎(chǔ)此外,美國(guó)還是典型的自由經(jīng)濟(jì)國(guó)家,由于風(fēng)險(xiǎn)資本的收益率遠(yuǎn)高于社會(huì)平均收益率,使風(fēng)險(xiǎn)投資得到飛速發(fā)展據(jù)有關(guān)資料,1965-1985年,美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的回報(bào)率平均為19%,使美

7、國(guó)成為世界上吸引外資最多的國(guó)家這些資金大部分被投入到科技型中小企業(yè)中,形成了硅谷等多個(gè)中小企業(yè)中心 日本中小企業(yè)的特色在于分包制,即通過(guò)高度的專(zhuān)業(yè)化分工,為大企業(yè)提供服務(wù)由于日本的工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)其他西方國(guó)家要晚,帶有濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩,并且在二戰(zhàn)中受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷嚴(yán)重這一特征反映到二戰(zhàn)后重建時(shí)期的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中,表現(xiàn)為中小企業(yè)自有資金嚴(yán)重不足,設(shè)備陳舊,技術(shù)落后,不可能在短期內(nèi)向大企業(yè)過(guò)渡,加上日本資本市場(chǎng)發(fā)展不如美國(guó)等國(guó)完善,中小企業(yè)難以從資本市場(chǎng)或風(fēng)險(xiǎn)投資公司取得發(fā)展所需的資金,需要得到既掌握銀行又掌握企業(yè)的大財(cái)團(tuán)的庇護(hù)才能將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降至最低另一方面,由于有大企業(yè)的庇護(hù)和分包制的預(yù)期收益比較穩(wěn)定

8、,并且大企業(yè)與中小企業(yè)的分工協(xié)作也有利于中小企業(yè)大量存在,這樣就形成了分包制這種較為穩(wěn)定的中小企業(yè)體制          在被稱(chēng)為中小企業(yè)王國(guó)的意大利,中小企業(yè)的特色則是地域同業(yè)中小企業(yè)集群所謂地域集群是指以地域?yàn)橹行?往往是都市城鎮(zhèn)),大量同業(yè)中小企業(yè)有機(jī)集中分布所形成的集合根據(jù)有關(guān)資料,意大利的中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)集群地達(dá)到了199個(gè),分布在15個(gè)州,集群地的產(chǎn)品主要是日用品 二對(duì)我國(guó)制定中小企業(yè)政策的啟示 1.發(fā)展中小企業(yè)重在完善其生存環(huán)境政策法規(guī)不完善,中小企業(yè)利益得不到保障是制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的重要因素近幾年,

9、雖然從中央到地方對(duì)中小企業(yè)的重視程度都在不斷加大,但是真正能對(duì)中小企業(yè)起到保護(hù)作用的法律法規(guī)還不夠完善,還沒(méi)有形成有效的法律體系,難以有效地維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益為了確保中小企業(yè)的權(quán)益,我國(guó)有必要下大力氣完善中小企業(yè)的生存環(huán)境:一是制定中長(zhǎng)期中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,明確中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位,為中小企業(yè)的發(fā)展找準(zhǔn)方向;二是制定有關(guān)反壟斷和保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī),為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;三是成立專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu),對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理和指導(dǎo),并負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)權(quán)益進(jìn)行維護(hù);四是建立和完善信息類(lèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)支持類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)人才交流和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)等中小企業(yè)服務(wù)支持機(jī)構(gòu),形成有利于

10、中小企業(yè)發(fā)展的良性的社會(huì)化服務(wù)體系   2.發(fā)展中小企業(yè)需要政府予以必要的扶持措施缺乏必要的融資渠道,資金緊張是制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一由于我國(guó)證券法對(duì)企業(yè)債券市場(chǎng)和主板股票市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較為嚴(yán)格,中小企業(yè)難以進(jìn)入以上兩個(gè)市場(chǎng)融資剛剛建立的中小企業(yè)板也難以滿(mǎn)足眾多中小企業(yè)的要求,風(fēng)險(xiǎn)融資幾乎還是空白,因此,融資渠道不暢導(dǎo)致的中小企業(yè)對(duì)銀行貸款的過(guò)度依賴(lài)是中小企業(yè)融資難的主要原因之一而利率管制使商業(yè)銀行不能通過(guò)提高利率來(lái)中和對(duì)中小企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致銀行也缺乏熱情,進(jìn)一步加劇了中小企業(yè)融資難狀況據(jù)中國(guó)證券報(bào)報(bào)道,據(jù)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展較好信用擔(dān)保機(jī)

11、構(gòu)較多的省份進(jìn)行的調(diào)查顯示,中小企業(yè)因無(wú)法落實(shí)擔(dān)保或抵押而被拒貸的比率超過(guò)56%為了滿(mǎn)足中小企業(yè)的資金需求,政府應(yīng)充分建立多渠道融資體系,對(duì)中小企業(yè)發(fā)展予以支持:一是建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,讓風(fēng)險(xiǎn)投資成為培育科技型中小企業(yè)的首要資金來(lái)源;二是疏通直接融資渠道,給中小企業(yè)進(jìn)入直接融資市場(chǎng)融資的平等機(jī)會(huì);三是積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,提高商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)融資的積極性;四是對(duì)一部分社會(huì)效益顯著,而融資困難的中小企業(yè),政府有必要給予一定的財(cái)政稅收方面的支持 3.制定中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要注重中國(guó)特色我們必須看到要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這一目標(biāo)還面臨諸多的現(xiàn)實(shí)約束,特別是勞動(dòng)力資源素質(zhì)不高中長(zhǎng)期過(guò)剩和人均資源

12、數(shù)量相對(duì)貧乏,對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展提出了很高的要求根據(jù)新華網(wǎng)資料,過(guò)去的幾年里,我國(guó)新增就業(yè)崗位的80%左右來(lái)自中小企業(yè)從城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的要求看,國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心研究員陳淮預(yù)測(cè)說(shuō),“在未來(lái)10年左右的周期內(nèi),農(nóng)村每年將繼續(xù)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出1500萬(wàn)到2000萬(wàn)剩余勞動(dòng)力,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的總規(guī)模需要達(dá)到1.5億到2億人,才能保證留在土地上的農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度跟上國(guó)民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的速度跟上城鎮(zhèn)居民收入的增速,才能保證城鄉(xiāng)之間的利益矛盾不至激化”因此,不論是中央政府還是地方政府,在制定中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中,必須考慮我國(guó)的國(guó)情一是將發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要制定相應(yīng)的政策法規(guī)對(duì)在促進(jìn)再就業(yè)和吸收農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工人員方面做出貢獻(xiàn)的企業(yè)予以一定政策財(cái)稅和金融方面的支持二是要制定措施切實(shí)打擊浪費(fèi)資源的中小企業(yè)政府應(yīng)明確提出節(jié)約資源的目標(biāo),對(duì)在經(jīng)營(yíng)中注重開(kāi)發(fā)節(jié)能節(jié)源產(chǎn)品又適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)要不遺余力地鼓勵(lì)金融企業(yè)予以資金支持,而對(duì)于高耗能高污染的企業(yè)則要堅(jiān)決打擊,