留守流動兒童服務(wù)體系調(diào)查調(diào)研論文報告報告

1、留守流動兒童服務(wù)體系調(diào)查調(diào)研論文報告報告 留守流動兒童工作是一項關(guān)系兒童健康成長、家庭幸福和諧、社會穩(wěn)定發(fā)展的“民心工程”、“德政工程”。近年來，在市委市政府的高度重視下，我市積極探索關(guān)愛留守流動兒童的工作機制和模式，努力構(gòu)建融家庭、社會、學(xué)校教育為一體的多方位的關(guān)愛服務(wù)體系，留守流動兒童工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。 一、構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系的探索與成效 針對留守流動兒童教育、管護這個全社會關(guān)注的焦點命題，我市經(jīng)歷了一個探索、推廣、實踐、有序推進、健康發(fā)展的過程。2005年,我市由文明委牽頭，在三縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展關(guān)愛“留守孩子”工作試點。之后，婦聯(lián)、教育、關(guān)工委、團委等相關(guān)部門各自為陣

2、，發(fā)揮優(yōu)勢。2007年，市婦兒工委爭取市政府重視支持，在全市實施留守流動兒童關(guān)愛工程。去年，又將留守流動兒童活動室建設(shè)納入政府民生工程。通過建立“四項機制”、完善“四種模式”、打造“四個品牌”，形成了“黨委重視、政府主導(dǎo)，婦聯(lián)協(xié)調(diào)，各方共管”的留守流動兒童工作關(guān)愛服務(wù)體系。 （一）“四項機制”推進，傾心構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系。 一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。2007年，經(jīng)市政府第95次常務(wù)會議研究，明確留守流動兒童關(guān)愛工程由各級政府婦兒工委牽頭實施，宣傳、教育、衛(wèi)生等12個部門為責(zé)任單位，以“十百千”行動（每個縣區(qū)在留守流動兒童集中的村、居、校建立10個“留守流動兒童之家”、培訓(xùn)100名班主任或臨時監(jiān)護人、

3、聘請1000名“愛心家長”）為載體，開展關(guān)愛活動。市財政每年撥付15萬元關(guān)愛工程專項經(jīng)費。2010年，在省婦聯(lián)的支持下，留守流動兒童活動室建設(shè)又納入了政府的民生工程，省財政為每個活動室配備2萬元的物品，由市婦聯(lián)牽頭組織實施，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為責(zé)任人。目前，首批17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守流動兒童活動室已建成。市、縣區(qū)和民生工程項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級組織領(lǐng)導(dǎo)機制的完善為構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系提供了有效保障。 二是建立目標(biāo)管理機制。在7個文件中確立目標(biāo)：在市政府辦公廳出臺的關(guān)于進一步加強婦女兒童工作的意見、關(guān)于實施“五項工程”解決“兩綱”重難點問題的意見中將關(guān)愛留守流動兒童作為重點工作納入其中；在市家庭教育工作“十一五”規(guī)劃市婦聯(lián)關(guān)

4、于開展農(nóng)村留守流動兒童家長學(xué)校創(chuàng)建活動的意見中確定了建立留守流動兒童家長學(xué)校的目標(biāo)措施；下發(fā)的市婦兒工委關(guān)于組織實施留守流動兒童關(guān)愛工程的方案、市留守流動兒童活動室建設(shè)實施辦法，市留守流動兒童活動室管理考核辦法使我市的留守流動兒童工作有章可循，有效管理，有序運行。 三是建立調(diào)研督查機制。我市堅持“以調(diào)研出思路、以督導(dǎo)促提高、以交流帶發(fā)展”增強關(guān)愛工作力度：堅持每年到各縣區(qū)留守流動兒童之家、留守流動兒童活動室全面開展留守流動兒童情況調(diào)研。撰寫的市農(nóng)村留守流動兒童問題調(diào)研報告，分別在省人大調(diào)研和市政協(xié)社情民意座談會上做專題匯報和發(fā)言，并被黨刊工作采用；堅持每年深入各縣區(qū)督導(dǎo)關(guān)愛工程實施和留守流動兒

5、童活動室民生工程建設(shè)。并先后作為市政協(xié)主席督辦提案和民生工程專項視察，深入各留守流動兒童之家、活動室實地查看；堅持每年組織交流觀摩活動，全面推進關(guān)愛工作。連續(xù)兩年召開了關(guān)愛留守流動兒童工程推進會、留守流動兒童活動室民生工程現(xiàn)場觀摩推進會，并掛牌命名表彰了11個“市優(yōu)秀留守流動兒童之家”。 四是建立宣傳推進機制。我市通過強化“四個宣傳”提高關(guān)愛工程、民生工程的知曉率，擴大留守流動兒童受益面。通過在婦聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)民生工程專欄、在電視臺和日報、新安晚報、江淮晨報等新聞網(wǎng)絡(luò)上刊登留守流動兒童活動室建設(shè)的相關(guān)信息強化媒體宣傳，營造了有利于關(guān)愛工作的輿論氛圍；通過為活動室（家）統(tǒng)一制作宣傳欄、設(shè)置醒目宣傳牌

6、、配送雜志架、影集等物品拓展場地宣傳，為吸引更多的孩子參與積極創(chuàng)設(shè)條件；通過連續(xù)三年舉辦全市留守流動兒童之家管理者培訓(xùn)班擴大項目宣傳，提升了留守流動兒童之家、活動室管理者的工作水平；通過組織四大領(lǐng)導(dǎo)班子深入農(nóng)民工子女定點學(xué)校流動兒童活動之家慰問、招募“愛心大使”、志愿者服務(wù)、舉辦教育知識講座等形式多樣的關(guān)愛活動深化社會宣傳，不斷提升關(guān)愛工作的社會影響力。 （二）“四種模式”聯(lián)動，不斷豐富關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容。 我市充分整合社會資源，采取四種關(guān)愛模式，為關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)注入新鮮活力，促進留守流動兒童健康、快樂成長。 一是陣地服務(wù)式。我市針對留守流動兒童放學(xué)后、雙休日、節(jié)假日等管教“真空時間”，在學(xué)校

7、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）等留守流動兒童學(xué)習(xí)活動的主要場所，先后建成97個留守流動兒童活動室（家）。特別是今年納入民生工程后，除在學(xué)校新建255個留守流動兒童活動之家后，又依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建立17個留守流動兒童活動室。這一舉措使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門和婦聯(lián)實現(xiàn)了共同參與、資源共享、互相促進、一舉多贏。各活動室（家）在管理方式上科學(xué)規(guī)范，做到“三齊全”，即家長兒童檔案齊全，活動管理制度齊全，場地設(shè)施設(shè)備齊全。在活動內(nèi)容上做到“三關(guān)注”，即關(guān)注心理健康，通過開通親情電話、設(shè)立師生“悄悄話”室、心理咨詢站等為留守流動兒童疏導(dǎo)心理問題；關(guān)注實踐鍛煉，通過開展形式多樣的興趣學(xué)習(xí)、表演活動、外出鍛煉游覽等為留守流動兒童提

8、供自我展現(xiàn)、樂于交流的平臺；關(guān)注安全保護，通過舉辦法制講座、“少年模擬法庭”、安全教育課堂等活動增強留守流動兒童的法律意識和自我保護意識，提高他們的自我保護能力。此外，我市在留守流動兒童較為集中的學(xué)校，創(chuàng)建了84所留守流動兒童家長學(xué)校。其中有8所分別被評為全國和省留守流動兒童示范家長學(xué)校。肥西縣還建立了行知寄宿制“留守孩子”學(xué)校，在校生共300人。 二是結(jié)對幫扶式。目前，我市已建立了一支由教師、律師、“五老”人員、社會工作者、大學(xué)生等組成的留守流動兒童志愿者工作隊伍，全部登記在冊。這些愛心家長分別與留守流動兒童開展“1+1”活動，為每個孩子提供心理疏導(dǎo)、作業(yè)輔導(dǎo)、生活幫助等服務(wù)。特別是長豐縣組

9、織全縣1300多名機關(guān)干部與留守兒童愛心結(jié)對，定期送去親情關(guān)愛，實現(xiàn)貧困留守兒童關(guān)愛全覆蓋；市婦兒工委創(chuàng)造性地組織36個成員單位與優(yōu)秀兒童之家開展“1幫1”結(jié)對幫扶活動。每年“六一”期間，各成員單位分別向所結(jié)對的兒童之家贈送電腦、圖書、運動器械等價值十幾萬元的款物，有力推動了我市留守流動兒童之家的建設(shè)。 三是項目運作式。我市瑤海區(qū)三里街和廬陽區(qū)汲橋社區(qū)“快樂兒童俱樂部”是英救會與婦聯(lián)合作的社區(qū)兒童福利項目。各級婦聯(lián)依托項目資金，不斷在形式上、內(nèi)容上、手段上創(chuàng)新，現(xiàn)已形成“兒童自主參與、自我管理、自我服務(wù)”的成熟的管理模式。孩子們自己選出的圖書管理員，自主制定的圖書閱覽、器材保管、衛(wèi)生值日等制度

10、，全程自我管理和服務(wù)的實踐，提升了孩子的素質(zhì)和能力；組建的繪畫、作文、舞蹈興趣小組，陶冶了留守孩子的情操，使他們的課余活動更加豐富多彩；創(chuàng)辦“兒童宣傳隊”、社區(qū)兒童報、“社區(qū)兒童論壇”、“助我成長親子論壇”等為流動兒童帶來自尊、自信，成為留守流動兒童工作中的一朵奇葩。三里街“快樂兒童俱樂部”先后接待了省內(nèi)外以及英國、朝鮮等多個國家和香港、成都等26個地市代表團參觀學(xué)習(xí)，人民日報、日報、電視臺等多家媒體都曾予以報道，英國王室安妮公主也對俱樂部給予了“你們讓兒童有了賓至如歸的感覺”的高度評價。俱樂部里兩名流動兒童還應(yīng)國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室/中國兒童中心/聯(lián)合國兒童基金會的邀請，參加了中國兒

11、童發(fā)展綱要（2001-2010年）執(zhí)行中期的評估。 四是部門聯(lián)動式。我市充分利用和盤活社會資源，充分發(fā)揮政府婦兒工委成員單位的職能作用，形成關(guān)愛合力。市教育局切實保障農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)權(quán)利，專門下發(fā)關(guān)于做好在市區(qū)務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見（試行）等一系列文件，使我市成為農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)“門檻”最低、手續(xù)最簡化的城市之一。截至去年秋季，我市農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育定點學(xué)校已達到100所，居全省各市首位，今年又在三縣中小學(xué)建立了255個留守兒童之家；市文化局、市公安局開展校外網(wǎng)吧整治，不斷優(yōu)化校園周邊網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；團市委組織共青團員、少先隊員與留守兒童開展“一對一”結(jié)對互助

12、活動；市婦聯(lián)先后組織留守流動兒童參加全市“一起成長、感恩面對面”、“百名留守兒童看”、“好娃娃嘉年華”等活動，為留守兒童送去關(guān)愛。特別是納入民生工程后，留守兒童活動室建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，教育、文化、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、形成合力，使留守兒童家里家外、校內(nèi)校外均有人愛、有人管、有人教、有人護。 （三）“四大品牌”創(chuàng)新，竭力凸顯關(guān)愛服務(wù)亮點。 我市積極探索留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系的創(chuàng)新舉措和有效辦法，經(jīng)過幾年的實踐，已形成多個品牌。肥東縣構(gòu)建完善的“留守小隊”模式被國家11個部委倡導(dǎo)推廣；肥西縣的“家長制度”為留守兒童送去了母親般的關(guān)愛；瑤海區(qū)的“快樂兒童俱樂部”成為農(nóng)民工子女的樂園；廬陽區(qū)的“假日托管

13、學(xué)?！币淹卣篂椤八狞c半學(xué)?！?、“星期天課堂”。此外，正在探索中的“濱湖家園快樂學(xué)堂”、“楊老師心理工作室”等都作為關(guān)愛服務(wù)的亮點載體，融學(xué)、教、管于一體，成為留守流動兒童的快樂家園。全國婦聯(lián)副主席趙少華和教育部部長陳小婭、國務(wù)院婦兒工委辦公室副主任萬燕、全國婦聯(lián)兒童部部長鄧麗來考察時，對我市實施留守流動兒童關(guān)愛工程工作給予了充分肯定。目前，全市共建有留守流動兒童活動之家、留守流動兒童活動室352個，招募了9677名“愛心家長”，培訓(xùn)了班主任和“愛心家長”7000多名，設(shè)立親情電話623部。 二、構(gòu)建留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系的體會與思考 經(jīng)過幾年來的試點和推廣，我市的留守流動兒童工作呈現(xiàn)出有序推

14、進、健康發(fā)展的良好局面。留守流動兒童活動陣地也從僅有簡單的課余活動場所發(fā)展為機制健全、管理規(guī)范、設(shè)施齊備的留守流動兒童之家和活動室，成為孩子們的開心樂園、家長的放心港灣、政府的關(guān)注重點。但是留守流動兒童工作是一項系統(tǒng)的社會工程，如何構(gòu)建更有效的留守流動兒童的關(guān)愛服務(wù)體系，是當(dāng)前關(guān)愛留守流動兒童工作中亟需探索、解決的重要新課題。 （一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為構(gòu)建留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系提供根本保證。 近年來，各級教育、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門都在做留守流動兒童工作，有的地方也成立了關(guān)愛工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，但從實施情況來看，由于人員、經(jīng)費、場地等多種因素，尚未形成有效合力。要構(gòu)建有效的留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)

15、體系，必須堅持政府主導(dǎo)。要建立由政府牽頭，教育、財政、婦聯(lián)、民政、關(guān)工委等各部門共同參與的留守流動兒童工作關(guān)愛服務(wù)組織機構(gòu)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，資源整合，形成合力。要將關(guān)愛留守流動兒童工作整體納入政府民生工程，有健全的運行管理機制，有雄厚的經(jīng)費支持，有相應(yīng)的目標(biāo)分解和督查考核辦法，才能使留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)更有力度。要不斷完善留守流動兒童救助機制，切實保障特殊困難留守流動兒童獲得及時有效的社會救助，才能確保留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)更有實效。要制定有利于農(nóng)民工進城就業(yè)的各項政策、措施，鼓勵農(nóng)民工將子女帶在身邊，從源頭上減少留守兒童的產(chǎn)生。 （二）完善學(xué)校教育機制，確保留守流動兒童享受優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

16、 目前，由于學(xué)校教育資源不均衡，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量有待進一步改善和提高，導(dǎo)致大量的農(nóng)村留守兒童得不到高質(zhì)量的學(xué)校教育。隨父母進城的流動兒童，因各種體制的限制，又難以享受到與城市兒童相同的受教育權(quán)利，即使完成了義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，也必須回原籍地參加高考。如何完善教育機制，均衡教育資源，使留守流動兒童都能享受到平等的優(yōu)質(zhì)教育，是構(gòu)建留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系的必然要求。一方面，要著力提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，努力促進教育事業(yè)均衡發(fā)展，使農(nóng)村留守兒童能享受到高質(zhì)量的學(xué)校教育；要大力支持農(nóng)村寄宿學(xué)校的的建設(shè)，對農(nóng)村寄宿制學(xué)校提供經(jīng)費支持，積極改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的條件

17、。另一方面，要完善和健全公平的社會教育機制，制訂和實施有利流動人口的優(yōu)惠政策和配套措施，讓農(nóng)民工與城市居民享有相同的權(quán)益，使隨父母進城的農(nóng)民工子女享受與城市兒童完全平等的教育。 （三）整合社會資源，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 留守兒童長期遠(yuǎn)離父母，由于監(jiān)護的不到位、親情的缺失、生活的困難，容易引發(fā)安全、心理等各種問題。整合社會資源，形成家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為留守流動兒童提供全方位關(guān)愛服務(wù)，是構(gòu)建留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系的關(guān)鍵因素。要大力開展留守兒童校外活動陣地的建設(shè)，在鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）層層建設(shè)留守兒童之家、留守兒童活動室、彩虹家園等留守兒童課余

18、活動場所，不斷豐富留守兒童校外的精神文化生活；要調(diào)動社會各界的積極性，組建由愛心人士和教師、心理咨詢師、社區(qū)工作人員、大學(xué)生村官等各類人員共同參與的關(guān)愛服務(wù)隊伍，為留守兒童提供親情關(guān)愛、心靈撫慰、生活救助，彌補留守兒童缺失的親情和缺位的監(jiān)管，使留守兒童雖然遠(yuǎn)離父母，也能享受到社會大家庭的溫暖，身心健康地成長。 （四）加強家庭教育服務(wù)，提升家長和監(jiān)護人的家庭教育水平。 家庭是兒童成長的重要環(huán)境，家長在留守流動兒童成長過程中起著不可替代的重要作用。完善家庭教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強家庭教育服務(wù)，提升家長和監(jiān)護人的家庭教育水平，是促進留守流動兒童健康成長的家庭保障。目前，婦聯(lián)系統(tǒng)創(chuàng)建了各種形式的留守流動兒童家長學(xué)校，面對留守流動兒童家長開設(shè)家教課堂，但因家長忙于務(wù)工，或是頻繁更換務(wù)工地點流動性太大難以組織。婦聯(lián)、教育等部門要借