淺談煤礦采礦中施工安全與對策

1、淺談煤礦采礦中施工安全與對策    【摘 要】自改革開放以來，黨中央不斷出臺政策加強煤礦安全生產，制定了大量的法律法規(guī)和政策措施，盡管三十幾年的改革已經初見成效。但是始終無法與國際接軌，達到國際煤礦業(yè)的生產要求。我國的煤礦施工中仍然存在著大量的安全隱患，為了響應科學發(fā)展觀，實現煤礦行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們需要清楚的認識煤礦產業(yè)中存在的各種安全問題，并采取高效可行的對策以及防范措施。 【關鍵詞】煤礦采礦；安全與對策 1.中國煤礦的安全生產狀況 十一屆三中全會以來，國名經濟總值迅速增長，百業(yè)復蘇。在能源行業(yè)，煤炭的價格日益走俏，經濟利益的驅使下，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、企業(yè)從事煤礦的開發(fā)，政府為了促進經濟大發(fā)展、大繁榮，采取了寬松的政策，一時間煤礦業(yè)出現了表面的繁榮。這一時期的國民經濟得到了快速發(fā)展，但是煤礦業(yè)的安全隱患和混亂的生產局面也由此而生。 亡羊補牢猶未晚也，各級政府迅速開展了煤礦生產的整頓工作，大量政治和關閉不合格的煤礦企業(yè)和私人個體戶，一時間煤礦生產有了較好的改變，但是野火燒不盡春風吹又生，直到2004年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦仍然是全國煤礦業(yè)的主要力量，不正當的經營仍然屢禁不止，各類潛藏的安全隱患仍然危害著從業(yè)人員的生命?？傮w上呈現轉良的趨勢，但是細節(jié)上問題依舊嚴峻。 2.煤礦安全工作中的問題分析 2.1管理層能力不強，管理體制不健全 1999年以來，國務

3、院對我國煤礦安全管理體制進行了整改，大部分地區(qū)的管理部門不是被撤銷就是被逐層降低，因此導致這些部門的規(guī)格降低，專業(yè)人員出現斷層，監(jiān)管力量大幅度弱化的現象，進而影響了煤礦生產的安全發(fā)展。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)的管理層中，出現職能重疊或者紊亂的情況，致使工作流程復雜失去效率，主要責任分配不清，最終使得安全管理失去權威性和公信力。 2.2生產人員素質不高，安全生產能力有待培養(yǎng) 煤礦從業(yè)人員中普遍存在以下幾種問題：第一，行業(yè)人員素質低下，專業(yè)人員匱乏。許多煤礦工人的學歷都非常低，有的甚至沒有完成九年制義務教育。而專業(yè)人員因為工資低、安全系數低等諸多問題，紛紛退出這個行業(yè)，導致煤礦業(yè)的技術人才青黃不接。

4、第二，固定工日益減少，煤礦工人是個高危工種，許多煤礦企業(yè)多采用合同工甚至是臨時工，缺乏安全意識和生產技能的工人在工作中無疑面臨著更多的危險，再加上生產工具和生產工藝的落后，事故就像是隱形的炸彈，隨時都會爆發(fā)。 2.3企業(yè)對安全生產的認識不夠深入，懼怕承擔責任 煤礦事故多發(fā)的主要原因還在于安全意識的淡漠。分析近十年來的煤礦事故，無一不與輕視生產安全有著千絲萬縷的聯(lián)系。在市場經濟的大熔爐中，有的煤礦企業(yè)老板，拋棄道德，走兩個“拼命”的模式，強行下達過分的指標，工人強行完成指標，忽略安全，最終釀成悲劇。除此之外，我國法律對于煤礦事故的制裁仍然不夠完善，很多條款并不具有實際操作性，幾乎是形同虛設，常常

5、有煤礦老板逍遙法外的新聞，法律不健全，就不能從根本上增強人們對安全的重視。 2.4忽視基礎，超額生產 近幾年特大礦難事故又死灰復燃，令國內外驚訝。很大一部分原因就在于忽視了生產基礎，換句話說就是自不量力。上世紀80年代，由于市場規(guī)律的調節(jié)，煤礦行業(yè)一度低迷，因而出現裝備老化，人才稀缺等基礎問題。在這些基礎問題尚未解決的時候，時代的轉變又帶來了新的問題。中國抓住機遇，進入新時代，煤炭市場再次復蘇，對煤炭的大量需求早就了煤炭的高價，許多煤炭企業(yè)便忽視基礎，強行擴大生產，在長期超負荷的生產環(huán)境中，特大事故的導火索也就接二連三的被引發(fā)。 2.5我國煤礦安全管理尚未形成長效機制 我國的煤礦安全管理一直缺

6、乏有效的管理機制，主要體現在一下幾個方面：首先，政策沒有連續(xù)性，朝令夕改。今天說停頓整改，明天就說直接關閉。令基層無法應對，無形中也打壓了人們的生產積極性。造成私營業(yè)主要么消極生產要么鋌而走險。其次，不妥當的機制也導致了供需矛盾的緊張，反反復復的文件和決定影響了煤礦的正常生產，導致煤礦的產量忽高忽低，市場需求日益增加，但是供給卻不穩(wěn)定，極易引發(fā)經濟動蕩。再次，資源也在反復的政令下達中被浪費，煤礦是不可再生的資源，很多煤礦一旦被關閉，將會永遠的沉寂，再無繁盛的時候。最后，現有的管理機制缺乏針對性，往往事倍功半。 2.6管理體制缺乏時效性，紙上談兵 管理體制不僅沒有效果，而卻缺乏時效。很多規(guī)定僅僅

7、是紅頭文件上好看的條列。但是煤礦事故尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故，其往往呈現多發(fā)性、隱蔽性、突發(fā)性、復雜性，但是目前的管理規(guī)則卻不能成功應對這些難題。 3.相關解決辦法及對策 3.1加強隊伍建設，理順管理體制 為了切實加強煤礦監(jiān)管隊伍建設，要積極解決煤礦管理部門的編制、經費、辦公場所、車輛、工資等問題，為其創(chuàng)造良好的工作條件。同時，進一步理順監(jiān)管體制，明確職責，理順關系，壓死責任，確保建設一支力量充實、責權利統(tǒng)一、精干高效的監(jiān)管隊伍，真正形成政府督辦、部門監(jiān)管、企業(yè)負責的工作格局，確保煤礦監(jiān)管體制的良性運行。 3.2加快人才培養(yǎng)步伐，充實人才隊伍力量 一方面擴大大中專院校采礦專業(yè)的招生規(guī)模，同時，制定相

8、關激勵政策，吸引更多的有識之士投入煤炭行業(yè)，以人才促安全，以安全攬人才，盡快解決技術人才斷層和青黃不接的局面，逐步改善煤礦的知識結構，為安全生產奠定人才基礎。 3.3落實企業(yè)主體責任，增強企業(yè)安全意識 要以增強企業(yè)安全意識為著眼點，除常規(guī)的宣傳教育、警示教育外，主要還是靠法律和制度的約束；要重新修訂相關法律法規(guī)，進一步加大經濟處罰和刑事責任的追究力度。同時，強化煤礦生產現場管理，以班組為安全生產責任單元，建立礦長跟班制度、礦長交接班制度、班組專職安全監(jiān)督員制度；每班至少設一名專職安全檢查員，跟班巡回檢查存在的隱患并督促及時整改，做到解決隱患不出班。 3.4加大安全投入，提高企業(yè)本質安全水平 要

9、進一步加大安全投入，按規(guī)定足額提取煤炭生產安全費用，按照隸屬關系，由縣級煤炭管理部門統(tǒng)一收取管理費，一礦一賬，專款專用。 另外、根據煤炭市場需求，科學制定煤炭開發(fā)計劃，加快新建和改擴建礦井的建設進度，提高煤礦安全生產能力，維持煤炭市場供需平衡，從源頭上解決煤礦超能力生產的動因。 3.5加大檢查力度，及時消除事故隱患 遏制事故重在消除隱患，因此必須在發(fā)現問題和解決問題上下功夫。安全檢查要改變通知時間、地點的檢查方式，開展突擊性檢查，嚴防煤礦企業(yè)弄虛作假應付檢查，也利于通過安全檢查掌握存在的隱患。 3.6建立良性管理機制，促進煤礦健康發(fā)展 要認真研究當地煤礦現狀和特點，解決煤礦安全管理弊端，向管理要安全：一是建立優(yōu)勝劣汰機制，切實解決煤礦投入多少一個樣、安全條件優(yōu)劣一個樣等“一刀切”式的管理辦法；必須以安全條件為標準，結合安全狀況實施分類管理，凡符合安全生產條件的準許生產，否則停產整頓直至關閉。 4.結語 隨著改革開放，社會經濟的飛速發(fā)展，煤炭產業(yè)也取得了長足進步，但是相應的煤炭生產施工安全中存在的問題也是比較突出的，通過合理化的政策手段解決現階段這些問題，將最煤炭產業(yè)的發(fā)展有著重大的促進意義，同時推