煤礦的財務(wù)管理問題及其策略研究

1、煤礦的財務(wù)管理問題及其策略研究煤礦的財務(wù)管理問題及其策略研究摘要：目前煤礦基本建設(shè)中財務(wù)管理模式已不能適應(yīng)新時期煤礦基本建設(shè)的需要，代寫會計論文改進(jìn)和發(fā)展煤礦基本建設(shè)財務(wù)管理模式已成為大勢所趨。文章從煤礦基本建設(shè)財務(wù)管理的內(nèi)涵出發(fā)，全面剖析當(dāng)今煤礦基本建設(shè)中財務(wù)管理存在的深層次問題以及原因，進(jìn)而提出針對性的對策建議。關(guān)鍵詞：基本建設(shè)財務(wù)問題對策近年，隨著我國煤礦基本建設(shè)資金投入的不斷加大，煤礦基本建設(shè)財務(wù)管理工作日趨完善，招投標(biāo)制、項目法人制、施工監(jiān)理制的實施，使煤礦基本建設(shè)項目在管理上產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，但同時對煤礦基本建設(shè)財務(wù)管理提出了更高的要求。當(dāng)前我國煤炭企事業(yè)單位基本建設(shè)中還存在著財務(wù)管理

2、弱化、個別建設(shè)項目程序不規(guī)范、概預(yù)算超支嚴(yán)重、項目投資效益較差等問題。針對上述問題，根據(jù)財政部基本建設(shè)財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合煤炭企事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理現(xiàn)狀，本著進(jìn)一步加強我國煤炭企事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強做大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)思想，本文就我國煤礦基本建設(shè)中存在的財務(wù)管理問題做深層次的剖析，進(jìn)而提出針對性的對策。一、煤礦基本建設(shè)中的財務(wù)管理問題初探1.基本建設(shè)財務(wù)管理的內(nèi)涵基本建設(shè)中的財務(wù)管理，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財務(wù)活動和行政事業(yè)單位經(jīng)費管理活動相比，有明顯不同的特點。從宏觀上看，由于基本建設(shè)是固定資產(chǎn)投資的重要內(nèi)容，在國民經(jīng)濟(jì)中起著十分重大

3、的作用，是擴大再生產(chǎn)，增加社會物質(zhì)財富，推動技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實施宏觀調(diào)控的重要手段，因此，對基本建設(shè)中的財務(wù)管理要求極高。財務(wù)管理的好壞，不僅直接涉及投資效益的好壞，而且對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。從微觀上看，對基本項目的財務(wù)管理，是搞好基本建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。由于基本建設(shè)本身具有涉及面廣，項目建設(shè)期長，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性強等特點，這就決定了基本建設(shè)財務(wù)管理的重點是保證建設(shè)資金順利有效地形成資產(chǎn)。2.煤礦基本建設(shè)中財務(wù)管理問題現(xiàn)狀(1)會計科目設(shè)置混亂、核算不規(guī)范。根據(jù)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定第六條規(guī)定，建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本

4、建設(shè)財務(wù)工作；每個基本建設(shè)項目都必須單獨建帳、單獨核算。然而通過檢查存在以下問題：有的建設(shè)單位將基本建設(shè)資金與單位預(yù)算經(jīng)費放在一起混合核算，沒有單獨建帳、單獨核算；有的建設(shè)單位將基本建設(shè)賬務(wù)記成“流水帳”。基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定第十二條規(guī)定，建設(shè)項目在建設(shè)期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。而有的單位將項目存款利息收入與出售廢舊材料和設(shè)備收入、罰款收入、索賠及違約金收入等一起列為其他收入；還有的列為留成收入。(2)資金以撥代管，缺乏跟蹤問效。由于舊體制、舊觀念的影響，對基本建設(shè)資金的監(jiān)督和管理仍習(xí)慣于以撥代管，缺乏跟蹤問效。尤其以自籌資金為主，財政撥款為輔的建設(shè)項目更是如此。財政部門對

5、基本建設(shè)資金的使用情況及效果無法及時掌握，資金使用效益低下，造成基本建設(shè)投資的浪費。(3)資金運作不規(guī)范，容易滋生腐敗。為提高資金使用效果，從源頭上預(yù)防腐敗，國家對基本建設(shè)項目做出了招投標(biāo)、政府采購、工程預(yù)決算審核等一系列規(guī)定。但是由于監(jiān)督和管理措施不到位，部分建設(shè)單位千方百計編造理由去規(guī)避招投標(biāo)和政府采購等，致使投資成本上升，效益低下，容易滋生腐敗。(4)撥款環(huán)節(jié)多，不利于資金的安全運行。目前，撥付到建設(shè)項目的財政性資金需要經(jīng)過財政部門到項目主管部門再到建設(shè)單位最后才到施工單位，撥款環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，時間長，大大增加了在中間環(huán)節(jié)被擠占、挪用的可能性，項目資金到位率大打折扣。這樣既不符合快速高

6、效原則，又不利于資金的安全運行。(5)重決算輕預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于有些部門對工程預(yù)算審核的重要性認(rèn)識不足，往往存在重決算輕預(yù)算的情況。這就使計劃、財政部門無法準(zhǔn)確掌握和控制建設(shè)項目的投資規(guī)模，必然造成建設(shè)單位對工程的高估冒算，從而浪費了建設(shè)資金。(6)部門之間難協(xié)調(diào)，財政監(jiān)督難到位。就基本建設(shè)而言，涉及計劃、建設(shè)、財政、工程監(jiān)理、投資審核和金融等部門。由于在基本建設(shè)投資管理中缺乏一套“各司其職、相互監(jiān)督”的監(jiān)控機制，因此，各部門之間的工作協(xié)調(diào)和對基本建設(shè)資金管理的難度增加，甚至可能出現(xiàn)扯皮和各自為政的現(xiàn)象，致使財政監(jiān)督難以真正到位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二、煤礦基本建設(shè)中存在財務(wù)問題的深層次原

7、因分析首先，建設(shè)單位執(zhí)行基建程序不力，基建財務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范。超規(guī)模建設(shè)，超計劃投資嚴(yán)重，擴大規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致項目超計劃投資，擾亂了計劃安排，加大了財政負(fù)擔(dān)。其次，項目沒有引入競爭機制，工程招標(biāo)程序不規(guī)范沒有實行材料設(shè)備政府采購，不能有效地降低工程造價，實際造價背離合同造價，形成了工程質(zhì)量降低，或增加建設(shè)成本的惡性隱患。再次，財務(wù)管理經(jīng)驗不足，不按工程進(jìn)度和工作質(zhì)量撥款，支出隨意性大，不能按財政性投資項目預(yù)(結(jié))算審查管理程序操作；大多項目完工后，不能辦理財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。其次，建設(shè)單位財務(wù)管理相對較弱，基建財務(wù)管理制度相對滯后。主要表現(xiàn)是有少數(shù)建設(shè)單位忽視對基建財務(wù)的管理，只注重爭項目

8、、爭建設(shè)、爭進(jìn)度，不抓內(nèi)部財務(wù)管理，基建財務(wù)管理制度不完善、不健全，監(jiān)督約束機制失控，致使違法違規(guī)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。思想上不重視。不少單位在基本建設(shè)過程中，對工程管理比較重視，對財務(wù)管理不夠重視，還有的單位認(rèn)為財務(wù)管理重點是多爭取建設(shè)項目資金，財務(wù)人員的職責(zé)就是多要錢。再次，檢查監(jiān)督不力?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理制度已經(jīng)制訂不少，但檢查監(jiān)督不力。財務(wù)部門往往以撥代管，缺乏事前、事中、事后的財務(wù)檢查。審計部門往往重視基本建設(shè)預(yù)(結(jié))算審計，對施工單位上報的基本建設(shè)預(yù)(結(jié))算審計比較嚴(yán)，但忽視基本建設(shè)財務(wù)審計，對地方財政撥款、自籌資金、合作資金及其他資金等來自不同渠道建設(shè)資金的形成、去向、使用效益缺乏審計監(jiān)

9、督，怕審計后影響今后建設(shè)項目的撥款。三、加強煤礦基本建設(shè)財務(wù)管理的對策1.按照“源頭控制，規(guī)范運作，部門配合，加強監(jiān)管，提高效益”的原則，規(guī)范資金的運作程序。(1)目前，基本建設(shè)資金在運作和管理方面存在一些問題，如資金不落實，產(chǎn)生半拉子工程、資金來源渠道多且分散在各建設(shè)單位，致使財政部門對資金的監(jiān)督難到位，而產(chǎn)生了基建方面的諸多問題，其根源是對基本建設(shè)資金缺乏行之有效的監(jiān)控手段。因此，要對基建資金實行源頭控制，切實堵塞腐敗源頭。(2)對基本建設(shè)資金規(guī)范運作，要做到所有建設(shè)項目必須實施工程招投標(biāo)及政府采購，必須進(jìn)行預(yù)算和決算的審核，工程質(zhì)量及進(jìn)度必須由工程監(jiān)理部門進(jìn)行監(jiān)理，建設(shè)資金不必通過建設(shè)單

10、位這一中間環(huán)節(jié)，由財政部門憑有關(guān)文件，直接集中支付給施工單位、材料供應(yīng)商或其他工程承建單位。即工程項目從立項到開工再到?jīng)Q算必須在陽光下進(jìn)行，要接受公眾的監(jiān)督。(3)要治理和解決基本建設(shè)資金在運作、管理和監(jiān)督方面的存在問題，各職能部門，如財政、計劃、工程監(jiān)理、投資審核、建設(shè)單位等，必須樹立全局一盤棋的思想，發(fā)揮門的聯(lián)動作用，形成合力，齊抓共管，做到既分工又合作，切忌推諉扯皮，各自為政。只有這樣才能堵塞漏洞，收到事半功倍的效果。(4)在監(jiān)督內(nèi)容上，要對建設(shè)項目從項目的資金來源到立項，從工程開工到工程款的撥付，從預(yù)算的形成到工程竣工決算審核，從工程的質(zhì)量和工程進(jìn)度監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，都要實施嚴(yán)格的監(jiān)管，

11、加強跟蹤問效工作。(5)通過對基本建設(shè)資金加強監(jiān)督和管理，從基本建設(shè)資金實行源頭控制，從工程預(yù)決算的審核，從規(guī)范工程招投標(biāo)和政府采購等，切實壓減和剔除一切不合理、不合規(guī)的工程支出，把投資減至最低限度，提高投資效益，以便把有限的資金用在最需要的地方。2.要制定完善的權(quán)責(zé)利相結(jié)合的機制設(shè)計，從源頭預(yù)防和治理腐敗問題。要使基本建設(shè)的各項政策規(guī)定落實到位，就必須建立責(zé)任追究制度。紀(jì)委、監(jiān)察部門要不定期對基本建設(shè)情況及與基本建設(shè)有關(guān)的部門和單位履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查。如有違反規(guī)定，不按程序越權(quán)辦事，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門給予責(zé)任追究并通報批評，造成損失和投資浪費的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的直至追究法律責(zé)任，尤

12、其是要從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題。3.建立健全完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是一個單位為了實現(xiàn)某一經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)，維護(hù)資產(chǎn)財產(chǎn)物資完整，保證財務(wù)收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經(jīng)法規(guī)和決策，保證經(jīng)濟(jì)活動效益而形成的一種內(nèi)部自我協(xié)調(diào)、制約、檢查的控制系統(tǒng)。建設(shè)項目的內(nèi)部控制制度主要由以下幾個要素構(gòu)成：(1)組織機構(gòu)。建設(shè)單位內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置和分工，應(yīng)合理解決領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門及個環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約。(2)健全的規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。健全各項內(nèi)部規(guī)章制度，如人、財、物等管理制度，將各項經(jīng)濟(jì)活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，用制度來規(guī)范建設(shè)項目的各項經(jīng)濟(jì)活動和管理工作。(3)完