內(nèi)蒙古建筑業(yè)參加保督導(dǎo)調(diào)研報(bào)告

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作情況匯報(bào)尊敬的徐主任及督查組的全體同仁：歡迎到內(nèi)蒙古自治區(qū)督查調(diào)研建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作。按照督查調(diào)研的要求，下面就我區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作情況匯報(bào)如下：一、全區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)基本情況2006年，為全面貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民問(wèn)題的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)20065號(hào)）文件精神，原勞動(dòng)保障部、建設(shè)部下發(fā)了關(guān)于建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知，我區(qū)勞動(dòng)保障和建設(shè)部門結(jié)合自治區(qū)實(shí)際及時(shí)出臺(tái)了建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的文件。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)部里確定的“平安計(jì)劃”專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，在制度上將建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)參保范圍。2014年，以國(guó)家四部委印發(fā)關(guān)

2、于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)（人社部發(fā)2014103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取有效措施，狠抓了此項(xiàng)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。四部門聯(lián)合下發(fā)了內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)職工納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作方案（內(nèi)人社辦發(fā)201558號(hào)）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法（內(nèi)人社發(fā)201560號(hào)，以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法）。明確各部門在推進(jìn)建筑業(yè)參保方面各自的工作職責(zé)。規(guī)定了建筑施工企業(yè)在建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，按不低于工程總造價(jià)的1一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，也規(guī)定了建筑施工企業(yè)在辦理建筑施工許可證時(shí)，應(yīng)提交建筑施工項(xiàng)目所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的建筑施工項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，未提交的，住

3、房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。這些政策措施為全面推進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)參保工傷保險(xiǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。各盟市按照自治區(qū)的部署，積極行動(dòng)，相應(yīng)出臺(tái)或轉(zhuǎn)發(fā)了建筑業(yè)職工納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌實(shí)施辦法。如包頭市實(shí)施細(xì)則就對(duì)自治區(qū)的實(shí)施辦法進(jìn)行了細(xì)化，就參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、參保期限、參保登記、工傷認(rèn)定、待遇支付及監(jiān)督管理都進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定；還針對(duì)現(xiàn)行社保管理信息系統(tǒng)中關(guān)于參保模塊只可以按照實(shí)名制參保這一問(wèn)題開(kāi)發(fā)了建筑企業(yè)職工單獨(dú)參保模塊并已運(yùn)行。設(shè)置了專人專崗與建筑施工企業(yè)專職用工管理人員做好對(duì)接，確保了第一時(shí)間掌握參保人員動(dòng)態(tài)情況。截至2016年9月底，全區(qū)在建項(xiàng)目902個(gè)，參保733個(gè)，參保率81.2

4、6%，新開(kāi)工項(xiàng)目467個(gè)，參保423個(gè)，新開(kāi)參保率90.58%。預(yù)計(jì)年底前，新開(kāi)工項(xiàng)目參保率能達(dá)到100%。二、工作中采取的主要措施（一）列入各地政府目標(biāo)考核，建立通報(bào)制度，推進(jìn)建筑業(yè)參保工作今年是深入推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作，完成“同舟計(jì)劃”的關(guān)鍵一年。自治區(qū)在廣泛征求各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將“同舟計(jì)劃”這項(xiàng)工作列入了年終各盟市領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。重點(diǎn)對(duì)出臺(tái)參保政策、項(xiàng)目參保率完成情況等指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。同時(shí)，自治區(qū)還建立了通報(bào)制度，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)各統(tǒng)籌地區(qū)項(xiàng)目參保率情況進(jìn)行通報(bào)，使各地找出差距，認(rèn)清不足，加大工作力度，迎頭趕上。為保障任務(wù)的完成，今年4月份，自治區(qū)又下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑

5、業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的通知（內(nèi)人社辦發(fā)2016121號(hào)），要求年內(nèi)在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目參保率必須達(dá)到80%和90%以上。從9月底統(tǒng)計(jì)情況看，各地基本上完成了這一階段任務(wù)目標(biāo)。（二）四部門聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)督查工作推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作，也是實(shí)施全民參保計(jì)劃的重要組成部分。做好這項(xiàng)工作離不開(kāi)住建、安監(jiān)、總工會(huì)等部門的大力支持。為加快推進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作，從今年6月起，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展為期3個(gè)月的建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)督查工作。人社、住建、安監(jiān)、總工會(huì)四個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作專項(xiàng)督查的通知（內(nèi)人社辦發(fā)2016161號(hào)），成立了以四部門分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室

6、、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為成員單位的專項(xiàng)督查領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了四部門通報(bào)協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。自治區(qū)在各地自查的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查。從目前自查的情況看，各地正在積極有序的按照國(guó)家和自治區(qū)的要求，結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)這項(xiàng)工作。一是各地區(qū)都強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了專項(xiàng)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)住建、安監(jiān)、工會(huì)等部門主動(dòng)開(kāi)展工作。二是以人社部門牽頭負(fù)責(zé)整體推進(jìn)，在政策宣傳、辦理參保登記、核定繳費(fèi)基數(shù)等方面簡(jiǎn)化流程，方便參保。勞動(dòng)監(jiān)察部門發(fā)揮職能，深入建筑施工企業(yè)，加大檢查力度，督促建筑企業(yè)參保。如呼和浩特市不等不靠，為盡快推進(jìn)建筑企業(yè)參保，在系統(tǒng)內(nèi)部成立監(jiān)察、核定和工傷三部門組成的督查小組

7、，對(duì)各個(gè)旗縣的工作進(jìn)行了督查。監(jiān)察支隊(duì)召開(kāi)全市監(jiān)察大會(huì)對(duì)建筑業(yè)參保檢查進(jìn)行了部署，同時(shí)還利用發(fā)放建筑企業(yè)工資保障金的機(jī)會(huì)與市建委聯(lián)合行動(dòng)開(kāi)展擴(kuò)面督查和宣傳。三是相關(guān)部門，各司其職，協(xié)力推動(dòng)。住建部門對(duì)建筑企業(yè)未參加工傷保險(xiǎn)的不予發(fā)放施工許可證；安監(jiān)部門對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)不予發(fā)放安全許可證；工會(huì)組織協(xié)助宣傳相關(guān)政策規(guī)定，維護(hù)保障農(nóng)民工的權(quán)益，四部門形成合力，共同推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作。（三）召開(kāi)全區(qū)工傷保險(xiǎn)年中推進(jìn)會(huì)，重點(diǎn)調(diào)度建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作6月初，我們召開(kāi)了全區(qū)工傷保險(xiǎn)工作年中推進(jìn)會(huì)，重點(diǎn)任務(wù)就是按照全國(guó)工傷保險(xiǎn)座談會(huì)精神，進(jìn)一步調(diào)度和推動(dòng)我區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作的深入開(kāi)展。會(huì)

8、上聽(tīng)取了各地建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的進(jìn)展情況，對(duì)存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行了分析。王燕峰廳長(zhǎng)就貫徹落實(shí)好國(guó)家關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)和內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法提出了具體的要求。要求各級(jí)人社部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓這項(xiàng)工作，積極爭(zhēng)取黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的支持，制定出明確具體工作部署和安排，切實(shí)將任務(wù)分解落實(shí)到人，全力以赴做好建筑業(yè)參保擴(kuò)面工作。同時(shí)要求各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)新任務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)辦管理服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提高經(jīng)辦服務(wù)的便捷性和可及性，盡量簡(jiǎn)化參保手續(xù)和辦事流程，為建筑業(yè)農(nóng)民工參保登記、工傷認(rèn)定、鑒定、領(lǐng)取待遇提供方便。（四）開(kāi)展全區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)以全面深入

9、推進(jìn)貫徹實(shí)施工傷保險(xiǎn)條例為主線，突出宣傳活動(dòng)的針對(duì)性，重點(diǎn)就建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)進(jìn)行了宣傳。各盟市結(jié)合實(shí)際，借助傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代數(shù)字媒體有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體宣傳作用，做好政策解讀、輿論引導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)設(shè)“建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)宣傳欄”和關(guān)注“中國(guó)工傷保險(xiǎn)”微信公眾服務(wù)號(hào)以及微信答題、公益廣告、公益短信等形式全方位、多角度開(kāi)展工傷保險(xiǎn)創(chuàng)新宣傳活動(dòng)。增強(qiáng)企業(yè)的依法參保意識(shí)和積極性，提高職工維護(hù)權(quán)益的認(rèn)知度，使更多的建筑業(yè)農(nóng)民工了解政策，知曉權(quán)益，增強(qiáng)他們的維權(quán)意識(shí)，提升建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的社會(huì)知曉度。三、存在的主要問(wèn)題（一）部分地區(qū)部門間在協(xié)調(diào)配合和信息資源共享方面仍有待提高。一是部分

10、地區(qū)部門在配合推進(jìn)工傷保險(xiǎn)參保方面不夠堅(jiān)決，認(rèn)為目前建筑企業(yè)參加的商業(yè)保險(xiǎn)已能滿足企業(yè)和職工的需求，參加工傷保險(xiǎn)增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另外部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)參加工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，參保意識(shí)淡薄，積極性不高。二是部門間信息互聯(lián)互通不暢。人社部門的信息采集過(guò)于依賴住建部門，在無(wú)互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡(luò)的情況下，工程項(xiàng)目、參保繳費(fèi)、工傷事故等相關(guān)信息滯后，手工記賬情況普遍存在，影響工作的開(kāi)展。（二）經(jīng)濟(jì)下行影響建筑業(yè)發(fā)展，給推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)帶來(lái)了困難。當(dāng)前，我區(qū)建筑行業(yè)不景氣，建筑工地開(kāi)工明顯不足，在建項(xiàng)目多數(shù)處于停工狀態(tài)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工數(shù)量大幅下降。個(gè)別復(fù)工項(xiàng)目，施工進(jìn)展緩慢，聘用人員較少，參保人數(shù)也隨之減

11、少。再加上，我區(qū)屬于季節(jié)性用工、聘用期較短，以至于建筑企業(yè)不愿意為這些季節(jié)性的短期職工繳納工傷保險(xiǎn)。各地在自查中也普遍反映建筑工程項(xiàng)目比往年明顯減少，參保擴(kuò)面任務(wù)面臨壓力。（三）繳費(fèi)費(fèi)率偏低，給建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。我區(qū)建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)以不低于工程總造價(jià)的1一次性繳納，目前最高繳費(fèi)也只有2.6。由于建筑業(yè)工傷事故發(fā)生頻率高，工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，影響工傷保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行，也給建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。四、下一步工作安排（一）加強(qiáng)配合。在人社系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)行政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)用工管理、勞動(dòng)保障監(jiān)察的協(xié)同配合；在外部加強(qiáng)與住建、安監(jiān)及工會(huì)組織的密切配合，定期通報(bào)情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，全力推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。（二）加大督查力度。在開(kāi)展建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)督查工作的基礎(chǔ)上，主動(dòng)作為，積極發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能，深入建