反思與回顧博士、碩士學位授權(quán)審核制度的歷史

1、反思與回顧博士、碩士學位授權(quán)審核制度的歷史          自1981年我國實施學位制度以來，學位授權(quán)審核工作就一直是我國學位工作的核心內(nèi)容。博士、碩士學位授權(quán)審核，是對招收培養(yǎng)研究生和授予其學位的教育論文發(fā)表機構(gòu)及其學科專業(yè)進行審核并給予授權(quán)的制度，是中國特色學位制度的重要組成部分1?；仡欉@二十多年來的學位授權(quán)審核制度的變革，值得我們反思。10次博士、碩士學位授權(quán)審核工作回顧以下便從促進學科發(fā)展、提高審核效率、優(yōu)化布局三方面對這10次學位授權(quán)審核工作做簡要的回顧。   &

2、#160;  激發(fā)競爭意識，促進我國學科發(fā)展不可否認，博碩學位授權(quán)的獲得是一所高校在高等教育系統(tǒng)的能級結(jié)構(gòu)中所處地位的一種反映，也是高校自身實力與社會影響力的一種體現(xiàn)。尤其是在第5次學位授權(quán)審核中提出每2年一次審批學位授權(quán)點，每4年一次審批學位授予單位之后，更是激發(fā)了各單位的競爭意識，成為其努力的目標。各單位為申請學位授予權(quán)，不僅在各項設施設備等硬件上有所提高，為高校自身發(fā)展及研究生教育提供物質(zhì)保障，更強調(diào)了學科建設，將學科發(fā)展放到突出位置。無疑，學科建設的好壞，是申請獲得學位授權(quán)的重要條件。在關于審定學位授予單位的原則和辦法中便對申請高校的學科提出相關要求，如申報博士授予權(quán)的單位，

3、其有關學科應屬于全國同類學科中學術(shù)水平較高的，且有較好的科學研究基礎，承擔國家或各部委等的重點科研或其他重要項目等。因此，學位授權(quán)審核標準，也為各院校發(fā)展指明了方向，使得我國學科建設得到長足發(fā)展。      授權(quán)審核體制改革，權(quán)力逐漸下放，效率提高學位授予審核體制在10次審核中，也在不斷的改革，最明顯的趨勢便是權(quán)力逐漸下放。主要體現(xiàn)在省級學位委員會對本地區(qū)學位授予單位及授權(quán)學科布局的統(tǒng)籌管理上，以及擴大學位授予單位在審核工作中的自主權(quán)，促進各單位進行學科結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應社會需求，增強創(chuàng)建自身辦學特色和優(yōu)勢方面的主動性等。這一系列舉措，不僅使得審批

4、過程得以簡化，效率提高，同時也有利于申報單位及學科點，更有利于本省本地區(qū)的發(fā)展，擴大了高校辦學自主權(quán)，有利于各校發(fā)展自己的特色學科等。如授權(quán)部分學位授予單位審批碩士學位授權(quán)學科、專業(yè)的試行辦法的頒布，表明了碩士學位授權(quán)學科和專業(yè)審定權(quán)即將論文發(fā)表逐漸下放。隨后，從第4批審核開始，批準部分條件較好，管理制度較健全的學位授予單位開展自行審批碩士學位授權(quán)點的試點，隨后又開展了博士學位授予單位自行審批增列博士生指導教師的試點工作。第6批審核，在審核方式上，開始嘗試授權(quán)建立省級學位委員會的6省市在一定的學科范圍內(nèi)、一定的總量控制數(shù)內(nèi)進行自審碩士點的試點工作。另外，也開始了按一級學科行使博士學位授予權(quán)的試

5、點工作的審核3。每次審核，都在更好的完善授權(quán)審核體制這一問題上進行著嘗試，使得我國學位授權(quán)審核制度更加靈活。      分層辦學，促進學科布局和方向調(diào)整在多次學位授權(quán)審核中，分層辦學的指導思想始終貫穿其中。如在第5次學位授權(quán)審核中便強調(diào)了分層次辦學原則，強調(diào)博士點要相對集中，而第7次學位授權(quán)時直接指出要“堅持貫徹分層辦學的原則，鼓勵在各自層次上辦出特色和水平”2。由此可見，我國學位授權(quán)審核制度通過強調(diào)分層辦學思想，在客觀上促使各高校加強了對自身發(fā)展定位的思考，在思想上為我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略樹立分類指導、分層辦學的理念奠定了基礎。同時，也使我國研

6、究生教育資源相對集中，形成了一批高水平的研究生培養(yǎng)基地。每一次的學位授權(quán)審核，除保持堅持標準、嚴格要求、保證質(zhì)量的指導思想和原則外，還要求適應國家建設的需要。在“按需建設”原則的指導下，對學位授權(quán)審核工作進行了及時調(diào)整，適當增加了國家急需發(fā)展的學科，同時，對西部高校也實行了適當傾斜的政策3。尤其在第4第5次審核中，根據(jù)國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，在高技術(shù)和新興、邊緣學科及應用性較強的學科領域內(nèi)增加了一批博碩點。而第8次審核則堅持向西部特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)傾斜，增列博碩點的增長幅度都超過了全國平均水平4。      對國家急需和應優(yōu)先發(fā)展的信

7、息技術(shù)、生命科學、材料、能源、海洋、環(huán)境等關系到我國未來國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展的學科給予了傾斜，學位授權(quán)點的學科結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化。存在問題然而，與學位與研究生教育的快速發(fā)展相比，與培養(yǎng)創(chuàng)造性高層次人才的要求相比，與建設一流大學的目標相比，現(xiàn)行的學位授權(quán)審核制度還存在著一些不適應的狀況，如以下幾方面：從申報目的看，單純以通過審核為目的，忽視授權(quán)后的繼續(xù)建設和培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在。爭相提高辦學層次，導致博碩單位數(shù)量膨脹的壓力始終存在，如何貫徹分層次辦學、保持合理的層次結(jié)構(gòu)還缺乏有效的調(diào)控辦法。從學科建設和申報工作看，學位授予單位一定程度上還存在著盲目性和“廣種薄收”的心理5。鼓勵主管部門和授予

8、單位集中有限的教育資源，有規(guī)劃、有重點地進行學科建設的制度環(huán)境還有待于進一步完善。從在審核方法看，現(xiàn)行的授權(quán)審核基本上是在總量控制情況下的鑒定性審核，缺乏對學科建設的規(guī)劃和引導；審核過程的透明度不夠6。      如何突出各類單位特點，更好反映辦學效益、教學過程，如何體現(xiàn)評估要素標吳怡英教育新論的科學科學性，也缺乏對人才質(zhì)量的有效評估手段等。從授予單位自身看，尚未建立有效的自我評估制度。學位授予單位對由上級主管部門組織的評估，重視程度不斷增加，但尚未把自我評估作為一項十分重要的日常工作；對在現(xiàn)有條件下，如何通過自我評估，優(yōu)化和調(diào)整研究生教育結(jié)構(gòu)

9、，提高研究生教育質(zhì)量，重視不夠，投入不足。因此，學位授權(quán)審核制度改革既有緊迫的需求，也存在較大的空間。 建議深化學位授權(quán)審核制度改革，目標是形成政府主管部門宏觀管理和學位授予單位自主辦學相結(jié)合，有利于促進學科建設及提高研究生質(zhì)量，與社會主義市場經(jīng)濟體制和科技進步相適應的學位授權(quán)審核機制。      主要可從以下幾點著手：      1.完善各級機構(gòu)職能進一步完善國家、省級和學位授予單位的三級授權(quán)審核體制。落實研究生院單位增列和調(diào)整學位授權(quán)點的自主權(quán)，在做好研究生院單位自行審批碩士點的基礎上，對授

10、權(quán)部分學位授予單位自行審批和調(diào)整博士點的工作進行可行性研究，并適時開展試點工作。首先，國務院學位委員會應進一步加強宏觀政策指導，完善立法規(guī)章。不僅要對全國學位授權(quán)審核工作進行宏觀政策指導，更需適時制定相關法律規(guī)章，完善授權(quán)工作的規(guī)劃、布局和審核。其次，擴大省級政府對本地區(qū)學位授予單位及學科點布局的統(tǒng)籌權(quán)。省級學位委員會依據(jù)國家和地方經(jīng)濟建設，對不同學科高層次人才的需要，指導本地區(qū)博士、碩士學位授予單位及學科點的規(guī)劃和建設。最后，學位授予單位應自主進行授權(quán)學科的規(guī)劃和建設。進一步擴大經(jīng)教育部批準設置研究生院的學位授予單位增列和調(diào)整學位授權(quán)學科的自主權(quán)，特別在學科結(jié)構(gòu)調(diào)整上。在完善學校硬件的同時，

11、更需關注高水平人才的引進，增加科研力度，提升文化底蘊。同時，明確各自定位,提倡在自己的層次上辦出特色和水平。      2.審核方法多樣化在國家統(tǒng)一審核質(zhì)量標準的前提下，逐步改變規(guī)模申報、集中統(tǒng)一審核的模式，實行形式多樣、靈活的學位授權(quán)審核辦法。第一，在審核時間上更具靈活性。如將定期審核改為不定期審核；已受委托審核學位授權(quán)學科的省級學位委員會和有關學位授予單位自行安排審核時間。第二，在申報目的上更具有效性。限制盲目申報，避免浮躁和單純追求授權(quán)學科數(shù)量的傾向。第三，在審核程序上更加科學化，重視“程序正義”。如重視客觀信息，建立、運行并完善全國學科

12、建設發(fā)展信息網(wǎng)，建立年度報表制度和相關信息常規(guī)采集系統(tǒng)；加大實地考察環(huán)節(jié)，準確掌握申報單位及其學科的情況；重視監(jiān)督、增加反饋環(huán)節(jié)，使評審結(jié)果具有可接受性，保證程序透明公開。第四，拓寬審核口徑，主要按一級學科進行授權(quán)審核。適時對學科目錄進行調(diào)整等。      3.因地制宜，合理布局形成學位授權(quán)單位和學科點的合理規(guī)模和布局，對人才需求結(jié)構(gòu)、學位授權(quán)點的學科結(jié)構(gòu)、學位授權(quán)單位和學科點的地區(qū)布局進行調(diào)查和研究，并根據(jù)實際情況的變化進行跟蹤調(diào)整6。首先，在數(shù)量上有所控制。適度增列授予單位，嚴格控制博士學位論文發(fā)表授予單位數(shù)量，新增少量博士點以滿足填補地區(qū)

13、空白、國防建設等特殊需要。其次，從考慮適應地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要出發(fā)，發(fā)揮學校及地區(qū)的特色，為生產(chǎn)、管理、服務、師資等一線部門培養(yǎng)應用型人才。最后，配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對重點地區(qū)、重點行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和科學研究提供支持，對相關學科和地區(qū)給予重點支持。      4.穩(wěn)定規(guī)模，加強建設我國現(xiàn)有的學位授權(quán)點已達到相當規(guī)模。如前所述，我國現(xiàn)有的學位授權(quán)單位和授權(quán)點覆蓋面已相當廣。應逐步開始控制學位授權(quán)學科專業(yè)的增長規(guī)模，自行審核單位實行限量增列，統(tǒng)一組織審核的實行限量申報1。需要將工作重點放到對已有授權(quán)點的建設上。加強對學科建設的指導，組織學科評議組對各自學科現(xiàn)狀、需求狀況、未來發(fā)展趨勢等進行分析，促進學科發(fā)展。同時，研究生教育質(zhì)量是學位與研究生教育的生命線，各校還要努力不斷提高研究生教育的質(zhì)量，為國家培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的人才。參考文獻：1吳啟迪.國務院學位委員會第二十三次會議以來工作進展情況報告及會議主要議題的說明J.學位與研究生教育,2007,11:1-6.2中國學位與研究生教育發(fā)展報告課題組1978-2003.中國學位與研究生教育發(fā)展報告M.北京:高等教育