FIDIC合同條件中工程師的職責(zé)和權(quán)限

1、FIDIC合同條件中工程師的職責(zé)和權(quán)限在FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同條件中工程師的作用有兩個(gè)。按照第2.6款，他行事要公正，說(shuō)明他是介于合同雙方的中間人，按照"第67條，爭(zhēng)端的解決"，他是準(zhǔn)仲裁人。即如果業(yè)主和承包商之間關(guān)于合同或工程的施工出現(xiàn)了分歧，"包括有關(guān)工程師的任何看法、指示、決定、證書(shū)或估價(jià)產(chǎn)生的所有分歧"，首先應(yīng)將爭(zhēng)議的事情提交工程師，工程師收到之后84天內(nèi)作出決定。在FIDIC合同條件第一部分，即通用合同條件第2.1款為工程師規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限是："(a)工程師'應(yīng)當(dāng)履行的'合同中規(guī)定的諸職責(zé)；(b)工程師'可以行使的

2、'合同中規(guī)定的或合同中必然會(huì)隱含著的'權(quán)限'"工程師'應(yīng)當(dāng)履行的'合同中規(guī)定的諸職責(zé)主要有：（1）簽發(fā)補(bǔ)充圖紙，包括放樣圖（即可用于最后工程施工的圖紙）；（2）簽發(fā)支付證書(shū)，以便業(yè)主向承包商支付工程款和結(jié)算款；（3）指示工程變更或停工，簽發(fā)移交證書(shū)；（4）決定承包商索取的款項(xiàng)或要求延長(zhǎng)的時(shí)間；（5）裁定業(yè)主和承包商之間的爭(zhēng)議，等。其它則遍布合同全文。詳細(xì)見(jiàn)表1。表1 FIDIC合同條件為工程師規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限4.1 批準(zhǔn)承包商的分包商41.1下開(kāi)工令5.2 解釋合同文件42.2業(yè)主未能提供場(chǎng)地，決定延期，補(bǔ)償費(fèi)用6.1 保管圖紙44.1決定延長(zhǎng)

3、竣工期6.4 因工程師圖紙延誤,決定延期46.1指示承包商采取措施，追趕進(jìn)度7.1 隨時(shí)向承包商發(fā)出補(bǔ)充圖紙48.1簽發(fā)移交證書(shū)7.2 批準(zhǔn)承包商圖紙、計(jì)算書(shū)、技術(shù)說(shuō)明書(shū)、手冊(cè)49.1決定非承包商原因彌補(bǔ)缺陷的費(fèi)用12.2 承包商遇到不利條件時(shí)協(xié)商決定延長(zhǎng)工期49.4決定他人彌補(bǔ)缺陷的費(fèi)用13.1 在施工過(guò)程中向承包商發(fā)出指示50.1指示承包商檢查缺陷原因14.1 審查承包商施工計(jì)劃51.1指示變更14.2 要求修改施工計(jì)劃52.1對(duì)變更估價(jià)14.3 審查承包商流動(dòng)資金使用計(jì)劃52.2確定變更單價(jià)15.1批準(zhǔn)承包商駐地代表53.2，53.3審查承包商索賠證據(jù)16.1審查承包商現(xiàn)場(chǎng)工作人員工作，

4、要求承包商撤換54控制承包商設(shè)備、材料、臨時(shí)工程運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)17 檢查放線工作56.1計(jì)量工程量18.1要求承包商補(bǔ)充地質(zhì)勘探，鉆孔、開(kāi)挖57.2審查總價(jià)項(xiàng)目的分解19.1要求承包商保證現(xiàn)場(chǎng)安全58.1和58.2控制暫定金額的使用20.2檢查承包商的彌補(bǔ)工作59.5審查承包商對(duì)分包商的付款20.3要求承包商彌補(bǔ)特殊風(fēng)險(xiǎn)造成的損失損害60.1確定承包商月報(bào)表格式，審查月報(bào)表27.1指示承包商處理化石等60.2簽發(fā)付款證書(shū)30.3決定運(yùn)輸過(guò)程中承包商的責(zé)任60.3簽發(fā)退還保留金證明31.1和31.2要求承包商為他人提供方便60.4修改以前付款證書(shū)33 檢查竣工時(shí)現(xiàn)場(chǎng)清理60.5審查承包商竣工財(cái)務(wù)報(bào)告3

5、5.1審查承包商勞務(wù)和施工設(shè)備報(bào)表60.6審查承包商最后財(cái)務(wù)報(bào)告36.1審查和檢查承包商材料、工程設(shè)備、操作工藝60.8簽發(fā)最后證書(shū)36.4指示承包商進(jìn)行合同未規(guī)定的檢驗(yàn)和試驗(yàn)62.1簽發(fā)解除缺陷責(zé)任證書(shū)37.1檢查承包商施工作業(yè)63.2在合同終止時(shí)對(duì)工程估價(jià)37.4拒絕材料和設(shè)備64.1確定應(yīng)進(jìn)行的緊急補(bǔ)救工作37.5委派獨(dú)立檢驗(yàn)單位65.3確定特殊風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程的損害，附加費(fèi)用39.1指示運(yùn)走不合格材料、設(shè)備和工程65.5確定由特殊風(fēng)險(xiǎn)引起的費(fèi)用增加40.1暫時(shí)停工67.1充當(dāng)準(zhǔn)仲裁人40.2決定對(duì)承包商的補(bǔ)償69 承包商中斷工程時(shí)決定延期和追加費(fèi)用40.3發(fā)出復(fù)工命令70 由于后繼法規(guī)變化,

6、確定費(fèi)用變化在履行各種協(xié)調(diào)職責(zé)時(shí)，工程師具有雙重身分。一方面，他作為業(yè)主的代理人監(jiān)督工程施工，確保承包商嚴(yán)格按照合同規(guī)定施工。另一方面，在履行某些協(xié)調(diào)職責(zé)，特別是在行使合同賦予他的便宜行事的處置權(quán)時(shí)（例如決定承包商索取的費(fèi)用或要求延長(zhǎng)的時(shí)間時(shí)，或解決雙方爭(zhēng)議時(shí)），要公正行事。FIDIC以前的版本沒(méi)有明確規(guī)定這一點(diǎn)。第2.6款規(guī)定，"根據(jù)本合同，每當(dāng)要求工程師按如下方式行使處置權(quán)：(a) 作出決定，表明看法或表示同意，或(b) 表示滿意或認(rèn)可，或(c) 確定價(jià)值，或(d) 采取其它可能影響業(yè)主或承包商的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，工程師均應(yīng)按照合同條款，并考慮到所有方面公正地行使其應(yīng)有的權(quán)利。&qu

7、ot;何為公正？"樂(lè)于傾聽(tīng)雙方意見(jiàn)，根據(jù)事實(shí)作出決定。"正是在這一點(diǎn)上，許多人對(duì)FIDIC的這種規(guī)定提出了批評(píng)。"工程師是業(yè)主任命和花錢雇用的，工程師的任命條款要求工程師忠誠(chéng)地保護(hù)業(yè)主利益。按照合同，在同意任何工作延期或者確定支付給承包商索要的任何款項(xiàng)之前，工程師應(yīng)同業(yè)主協(xié)商。這樣一來(lái)，工程師幾乎不會(huì)違背業(yè)主的意愿作出有利于承包商的決定。如果承包商索要付款或要求延期的原因是工程師不勝任，情況更甚。由此可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，整個(gè)系統(tǒng)對(duì)工程師來(lái)說(shuō)，充滿了對(duì)業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任和公正行事之間的利益沖突。"毫無(wú)疑問(wèn)，指望站在工程師位置上的人按理論上的要求獨(dú)立地履行監(jiān)督

8、管理職責(zé)，特別是當(dāng)承包商對(duì)工程師自己的行為提出異議時(shí)，就未免太天真了。在國(guó)際咨詢業(yè)市場(chǎng)上也同樣良莠不齊。中國(guó)土木工程集團(tuán)公司承包世界銀行貸款的坦桑尼亞中央鐵路140公里更新改造項(xiàng)目。工程師是印度人，苛刻無(wú)理。要求測(cè)量精度必須達(dá)到多少多少；用拉伸器放樣是偷工減料；鋁熱焊頭不能有任何砂眼、氣孔等。我方引經(jīng)據(jù)典，查找國(guó)際慣例，據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)合法利益，避免了損失。世界銀行代表1997年10月兩次視察現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)可了工程質(zhì)量，坦國(guó)交通部長(zhǎng)也很稱贊?？量痰墓こ處煵坏貌坏皖^。但是，在另一方面，我國(guó)承包商在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成了固有觀念，對(duì)于FIDIC或其他合同條件為工程師規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和地位不習(xí)慣。常常抱怨工程師無(wú)

9、理刁難。但又不能從合同中找出人家刁難的根據(jù)。實(shí)際上是我方人員的偏見(jiàn)，使我們付出了沉重代價(jià)。從上面介紹可以看出，工程師的權(quán)力很大。那么，工程師是否可以肆意濫用權(quán)力呢？否。FIDIC合同條件以及其它因素對(duì)工程師的權(quán)力實(shí)際上施加了限制。（1）有些問(wèn)題要征得業(yè)主同意和批準(zhǔn)（見(jiàn)第2.1款(b)項(xiàng)），（2）有些問(wèn)題要在決定之前同業(yè)主與承包商協(xié)商（見(jiàn)第12.2、36.5、38.2、39.2、40.2、44.1、44.3、46.1、49.4、50.1、52.1、52.3款） 。（3）對(duì)于幾乎每一種可能發(fā)生的不測(cè)事件，都明確規(guī)定了業(yè)主與承包商各自的風(fēng)險(xiǎn)，以及一方可以向另一方提出索賠的條件。（4）按照詳細(xì)具體的索賠條款，每一工程