消防安全四個能力建設(shè)論文

1、社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)研究劉振東（河北省公安消防總隊，河北 石家莊050081）摘 要：本文通過總結(jié)社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)的實踐，提出了社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)的現(xiàn)實意義、核心內(nèi)容和基本要求，對初步的實踐效果進行了探討。關(guān)鍵詞：消防安全 四個能力 研究單位既是社會的基本單元，也是社會消防管理的基本單元，還是消防安全工作的責(zé)任主體，國家的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范最終都需要社會單位去落實。只有單位的消防安全管理能力全面提高，員工的消防素質(zhì)全面提升，消防工作才會有堅實的社會基礎(chǔ)，火災(zāi)危害才能從根本上得到有效控制。因此，突出抓好和全面推行社會單位消防安全“四個能力”（檢查和整改

2、火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力、消防安全知識宣傳教育培訓(xùn)能力）建設(shè)，是提高單位消防安全管理能力，推進消防工作社會化進程，有效控制和較少火災(zāi)危害的一個有效途徑，有其重要的現(xiàn)實意義，也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史意義。筆者結(jié)合河北省公安消防總隊（以下簡稱河北總隊）開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)（以下簡稱“四個能力”建設(shè)）實際，對此作了一些淺薄的研究。1 開展“四個能力”建設(shè)的現(xiàn)實意義1.1 認(rèn)真汲取火災(zāi)事故慘痛教訓(xùn)要求必須大力提升社會單位“四個能力”隨著科學(xué)技術(shù)的進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種致災(zāi)因素日益增多，火災(zāi)事故的危害也越來越嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，1979年以來，全國發(fā)生在公共娛樂

3、場所內(nèi)的重特大火災(zāi)共57起，死亡1350人，傷346人，直接財產(chǎn)損失11028.17萬元，損失十分慘重，教訓(xùn)十分深刻。如：2008年9月20日深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部特大火災(zāi)，造成44人死亡，64人受傷；2009年1月31日福建長樂拉丁酒吧重大火災(zāi)，造成15人死亡，22人受傷等。透視這些火災(zāi)事故不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生火災(zāi)的單位不會組織消防安全檢查，隱患長期存在而熟視無睹，是造成火災(zāi)隱患大量存在的重要原因；單位員工不會組織引導(dǎo)人員疏散，不會及時撲救初起火災(zāi)，廣大群眾缺乏逃生自救知識，場所缺乏必要的消防安全提示等，是導(dǎo)致重大人員傷亡事故一再重演的直接原因。因此，只有通過開展“四個能力”建設(shè)，提高單位自身的消

4、防安全管理水平，最大限度的發(fā)揮單位自防自救和自我宣傳作用，才能有效預(yù)防重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。1.2 牢牢把握同火災(zāi)作斗爭的主動權(quán)需要大力加強“四個能力”建設(shè)近年來，消防監(jiān)督警力不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了消防工作的發(fā)展。如何充分發(fā)揮社會單位自身的主觀能動性，如何把火災(zāi)預(yù)防的關(guān)口前移到社會單位內(nèi)部，如何將火災(zāi)消滅在萌芽階段，牢牢把握住同火災(zāi)作斗爭的主動權(quán)，是破解警力不足這一瓶頸的重要途徑。開展“四個能力”建設(shè)，從針對性、可操作性最強的基礎(chǔ)內(nèi)容入手，抓住最基本、最實用、最有生命力的火災(zāi)防控措施，規(guī)范單位自身開展消防安全管理，督察單位真正建立“消防安全自查，火災(zāi)隱患自除，初期火災(zāi)

5、自救，消防安全責(zé)任自負(fù)”的消防工作機制。特別是在火災(zāi)初期階段，明確提出了在火災(zāi)發(fā)生后1、3分鐘內(nèi)，依靠單位內(nèi)部力量分別形成滅火第一、二戰(zhàn)斗力，這必將為減少火災(zāi)損失和人員傷亡起到關(guān)鍵性作用。1.3 充分體現(xiàn)“管理就是服務(wù)”理念需要大力推廣“四個能力”建設(shè)在推動“四個能力”建設(shè)過程中，廣大監(jiān)督干部不僅要當(dāng)好消防監(jiān)督執(zhí)法員，而且要主動充當(dāng)“四個能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防法律法規(guī)宣傳員、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范咨詢員、消防機構(gòu)與社會單位聯(lián)絡(luò)員等諸多角色，達(dá)到“一員變多員”的效果。這樣，既利于開展工作，又易于社會單位接受；既推動了消防工作的落實，又密切了警民之間的聯(lián)系，生動體現(xiàn)了“管理就是服務(wù)”的執(zhí)法理念，深受人民

6、群眾贊許。2 “四個能力”建設(shè)的主要內(nèi)容2.1 檢查和整改火災(zāi)隱患的能力提高單位檢查和整改火災(zāi)隱患的能力，就是要真正解決單位不會檢查、不會整改火災(zāi)隱患的問題。通過檢查和整改火災(zāi)隱患的能力建設(shè)，增強單位員工的消防安全素質(zhì)，在單位內(nèi)部建立健全普遍的崗位安全自查、安全保衛(wèi)部門隨機巡查、單位定期檢查的工作機制，基本能夠做到及時發(fā)現(xiàn)和消除自身存在的火災(zāi)隱患，從根本上降低火災(zāi)風(fēng)險，最大限度減少火災(zāi)發(fā)生。2.1.1 檢查和整改火災(zāi)隱患的基本程序如圖1所示。圖1 單位檢查和整改火災(zāi)隱患的基本程序2.1.2 整改火災(zāi)隱患的基本要求（1）單位主要負(fù)責(zé)人對火災(zāi)隱患整改負(fù)總責(zé)，主管消防安全的負(fù)責(zé)人和消防工作歸口管理職

7、能部門直接負(fù)責(zé)組織整改，主管消防安全的負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門、員工應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行各自火災(zāi)隱患整改責(zé)任。（2）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)立即改正，不能立即改正的，應(yīng)立即報告上級主管人員。（3）消防安全管理人或部門負(fù)責(zé)人應(yīng)組織對報告的火災(zāi)隱患進行認(rèn)定，并對整改完畢的進行確認(rèn)。（4）單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)明確火災(zāi)隱患整改責(zé)任部門、責(zé)任人、整改期限和所需經(jīng)費來源。（5）在火災(zāi)隱患整改期間，應(yīng)采取相應(yīng)措施，保障安全。（6）對公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)改正，并將火災(zāi)隱患整改復(fù)函送達(dá)公安機關(guān)消防機構(gòu)。（7）重大火災(zāi)隱患不能立即整改的，應(yīng)自行將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。2.2 撲救初期火災(zāi)的能力提高單位撲救初期火

8、災(zāi)的能力，就是要徹底解決發(fā)生火災(zāi)后單位不會報警、不會撲救的問題。通過撲救初期火災(zāi)的能力建設(shè)，使單位全員掌握撲救初起火災(zāi)的職責(zé)、要領(lǐng)和程序，會報火警、會使用本單位設(shè)置的滅火器材和消防設(shè)施，確保能夠?qū)⒒馂?zāi)撲滅在初期階段，最大限度減少火災(zāi)危害。2.2.1 滅火第一戰(zhàn)斗力量滅火第一戰(zhàn)斗力量是指失火現(xiàn)場社會單位員工在第一時間自發(fā)形成的滅火救援力量。在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的第一時間，工作人員、營業(yè)人員、現(xiàn)場消防巡查人員等迅速利用現(xiàn)場的滅火器材和消防設(shè)施進行撲救、組織疏散、向單位消防控制中心或公安消防隊報警。在火災(zāi)現(xiàn)場的工作人員、樓層服務(wù)員、安保巡查人員、消防安全管理人員，及其他任何能夠發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的現(xiàn)場人員，自發(fā)形成“滅

9、火第一戰(zhàn)斗力量”開展初期火災(zāi)的報警、撲救和人員疏散。第一時間應(yīng)采取的措施：滅火器材、設(shè)施附近的員工利用現(xiàn)場滅火器、消火栓等器材、設(shè)施滅火；電話或火災(zāi)報警按鈕附近的員工打“119”電話報警、報告消防控制室或單位值班人員；安全出口或通道附近的員工負(fù)責(zé)引導(dǎo)人員疏散。哪里發(fā)生火災(zāi)就在那里自發(fā)形成滅火第一戰(zhàn)斗力量。2.2.2 滅火第二戰(zhàn)斗力量滅火第二戰(zhàn)斗力量是指火災(zāi)確認(rèn)后，社會單位按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織員工形成的滅火救援力量。接到指揮部命令后，單位員工立即向失火地點集結(jié)，按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案要求分為通訊聯(lián)絡(luò)組、滅火行動組、疏散引導(dǎo)組、安全救護組、現(xiàn)場警戒組等，迅速形成滅火第二戰(zhàn)斗力量，接應(yīng)滅火第

10、一戰(zhàn)斗力量開展滅火救援。通訊聯(lián)絡(luò)組按照滅火和應(yīng)急預(yù)案要求通知預(yù)案涉及的員工趕赴火場，向消防隊報警，向火場指揮員報告火災(zāi)情況，將火場指揮員的指令下達(dá)有關(guān)員工；滅火行動組根據(jù)火災(zāi)情況利用本單位的消防器材、設(shè)施撲救火災(zāi)；疏散引導(dǎo)組按分工組織引導(dǎo)現(xiàn)場人員疏散；安全救護組負(fù)責(zé)協(xié)助搶救、護送受傷人員；現(xiàn)場警戒組阻止無關(guān)人員進入火場，維持火場秩序。滅火第一戰(zhàn)斗力量應(yīng)協(xié)助第二戰(zhàn)斗力量進行滅火救援。2.2.3 滅火第三戰(zhàn)斗力量第三戰(zhàn)斗力是指在接到火災(zāi)報警后趕到現(xiàn)場的單位專職消防隊、公安消防隊及增援消防隊所形成的專業(yè)滅火救援力量。第一、第二戰(zhàn)斗力量應(yīng)協(xié)助第三戰(zhàn)斗力進行滅火救援。三種戰(zhàn)斗力的形成過程如圖2所示。起火

11、點自發(fā)形成滅火第一戰(zhàn)斗力量在消火栓附近的員工立即使用消火栓、水喉滅火在火災(zāi)現(xiàn)場的員工立即使用滅火器材滅火，并呼救周邊員工報警、增援消防控制中心或現(xiàn)場消防巡查員接警在手動報警按鈕附近的員工立即按下按鈕向中控室報警在安全出口附近的員工立即引導(dǎo)顧客向安全地點疏散在板式排煙口附近的員工立即按下排煙口按鈕啟動排煙通知、專兼職消防隊員立即到場撲救火災(zāi)，按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案要求迅速形成滅火第二滅火戰(zhàn)斗力量滅火行動組通訊聯(lián)絡(luò)組疏散引導(dǎo)組安全防護救護組設(shè)備組或其它再疏散著火層上下層顧客后疏散其它樓層顧客先疏散著火層顧客公安消防隊到場第三戰(zhàn)斗力形成圖2 滅火救援戰(zhàn)斗力量形成及流程圖2.2.4 撲救初期火災(zāi)的基本

12、程序社會單位員工發(fā)現(xiàn)初期火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)按照圖3所示的程序進行處置。圖3 社會單位撲救初期火災(zāi)的程序2.3 組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力提高單位組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力，就是要徹底解決發(fā)生火災(zāi)時員工不會自救、不會組織現(xiàn)場人員疏散逃生的問題。通過組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力建設(shè)，督促單位進行定期的應(yīng)急疏散演練，掌握火災(zāi)時安全疏散和引導(dǎo)在場人員逃生的職責(zé)、方法和技能，實現(xiàn)引導(dǎo)在場人員迅速、安全疏散和自我逃生的目的，最大限度減少火災(zāi)中的人員傷亡。2.3.1 組織引導(dǎo)人員疏散的基本程序人員密集場所人員安全疏散的組織應(yīng)當(dāng)按照圖4所示的基本程序進行。圖4 人員密集場所人員安全疏散的組織程序2.3.2 組織引導(dǎo)人員疏散

13、的基本要求火災(zāi)發(fā)生后，員工應(yīng)當(dāng)迅速判明危險地點和安全地點，立即按照疏散逃生的基本要領(lǐng)和方法組織引導(dǎo)疏散逃生。（1）通報火情。確認(rèn)火災(zāi)后，應(yīng)當(dāng)首先按動報警按鈕報警，同時打“119”電話向公安消防隊報警。單位消防值班人員應(yīng)根據(jù)火情迅速啟用消防廣播系統(tǒng)、火災(zāi)警報系統(tǒng)等設(shè)施，及時向有關(guān)人員告知火災(zāi)情況。（2）按職責(zé)分工展開工作。各部門、各區(qū)域員工為本部門、本區(qū)域引導(dǎo)人員疏散逃生的責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)組織并幫助在場人員及時疏散至安全地帶。（3）穩(wěn)定情緒。現(xiàn)場組織者首先應(yīng)當(dāng)沉著冷靜，果敢機警，通過喊話、廣播等方式穩(wěn)定火場人員情緒，消除恐慌心理，積極引導(dǎo)群眾采取正確的逃生方法，向安全出口、疏散樓梯、避難層（間）、

14、樓頂?shù)劝踩攸c疏散逃生，并防止擁堵踩踏。（4）疏散準(zhǔn)備。現(xiàn)場組織者應(yīng)當(dāng)通告被困人員疏散當(dāng)中的注意事項，采取必要的防護措施，針對高危群體做好幫扶準(zhǔn)備。（5）疏導(dǎo)疏散。準(zhǔn)備就緒后，按照應(yīng)急疏散預(yù)案，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，選擇正確路線迅速疏散。逃離后關(guān)閉房間門窗，防止因空氣流通造成火災(zāi)蔓延。（6）清點人數(shù)。在組織人員逃生到安全地點后，應(yīng)當(dāng)注意清點人數(shù)，防止遺漏人員。（7）保護好已疏散人員的安全。防止脫離險境的人員，在心理原因的驅(qū)使下在此返回火場。2.4 消防安全知識宣傳教育培訓(xùn)能力提高消防安全知識宣傳教育培訓(xùn)能力是提高查改火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力和組織引導(dǎo)人員疏散能力的前提和基礎(chǔ)，是必須的途徑和必

15、要的手段。只有具備了消防安全知識宣傳教育培訓(xùn)的能力，查改火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力和組織引導(dǎo)人員疏散能力才會有堅實的基礎(chǔ)，才會不斷得以鞏固、發(fā)展和提高。提高消防安全知識宣傳教育培訓(xùn)能力主要通過員工消防安全培訓(xùn)教育、消防安全宣傳教育和消防安全標(biāo)識化管理三個途徑實現(xiàn)。2.4.1 員工的消防安全培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的特點，建立健全消防安全教育培訓(xùn)制度，明確機構(gòu)和人員，保障教育培訓(xùn)工作經(jīng)費。對各類管理人員、崗位操作人員開展有針對性的消防安全培訓(xùn)工作，提高全體員工的消防安全意識和消防安全技能，從而提高全員防范火災(zāi)的能力，并做到“三有、六熟悉”。即：單位應(yīng)有年度消防宣傳教育培訓(xùn)計劃或?qū)嵤┓桨?；有?jīng)過

16、公安消防機構(gòu)培訓(xùn)合格的專（兼）職宣傳教育培訓(xùn)人員；有消防宣傳教育展板、專欄、廣播等宣傳教育培訓(xùn)工具和消防宣傳教育培訓(xùn)資料。 單位員工要熟悉消防法律法規(guī)、消防安全制度；熟悉本單位、本崗位火災(zāi)危險性和防火措施；熟悉消防設(shè)施、滅火器材的性能和使用方法；熟悉報火警、撲救初期火災(zāi)的知識和技能；熟悉引導(dǎo)人員疏散逃生的程序和方法；熟悉滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容和操作程序。員工消防安全培訓(xùn)的程序如圖5所示。圖5 員工消防安全培訓(xùn)的程序單位對員工的消防安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)將本單位的火災(zāi)危險性、防火滅火措施、消防設(shè)施及滅火器材的操作使用方法、人員疏散逃生知識作為培訓(xùn)的重點。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：國家消防工作的方針、政策；消

17、防法律法規(guī)和規(guī)章制度；檢查和整改火災(zāi)隱患基本知識；撲救初起火災(zāi)基本知識；組織引導(dǎo)人員疏散逃生知識；火災(zāi)事故案例。2.4.2 單位消防安全宣傳教育消防安全宣傳教育是指對公眾說明、講解消防安全常識，讓員工認(rèn)識火災(zāi)的危害，提高防火警惕性和消防安全意識的教育工作。其特點是具有廣泛的號召性和鼓動性。單位消防安全宣傳教育可以通過廣播，攝影、繪畫，電視、局域網(wǎng)，文藝節(jié)目、標(biāo)語口號、設(shè)置消防宣傳欄和消防安全主題宣傳活動等形式進行。消防安全標(biāo)語口號可以在主要街道或人群比較集中的場所張貼或懸掛宣傳消防內(nèi)容的標(biāo)語，在較明顯的墻體上刷寫消防安全內(nèi)容的標(biāo)語，在電子屏幕、廣告牌、燈箱等插入標(biāo)語性的消防安全內(nèi)容等。這些方式

18、可以使人們在不經(jīng)意間或休閑納涼之時獲取消防安全知識。消防安全宣傳教育要做到內(nèi)容通俗易懂、簡單明了、準(zhǔn)確無誤，語言生動活潑、言簡意賅。2.4.3 消防安全標(biāo)識化管理消防安全標(biāo)識是由安全色、邊框、圖像、圖形、符號、文字所組成，能夠充分體現(xiàn)消防安全內(nèi)涵、傳達(dá)消防安全信息的標(biāo)志。根據(jù)消防安全標(biāo)志的內(nèi)容和使用場所，可以分為消防安全布局標(biāo)志、消防安全知識宣傳標(biāo)志、消防安全重點部位標(biāo)志、防火安全設(shè)施標(biāo)志、滅火設(shè)施、器材標(biāo)志和消防控制室標(biāo)志等6類。實行標(biāo)示化管理的目的是通過設(shè)置醒目的消防安全標(biāo)志提醒人們什么場所應(yīng)當(dāng)注意什么，告訴人們哪里有什么滅火器材、如何使用，什么地方可以疏散逃生等信息。進行消防安全標(biāo)識化管

19、理是培育社會單位消防安全自我管理教育能力、提高單位消防安全知識宣傳教育培訓(xùn)水平的一個重要途徑，是對員工進行消防安全教育的一個重要手段。所以，社會單位應(yīng)當(dāng)高度重視消防安全標(biāo)識化管理工作，根據(jù)自己不同部位和不同設(shè)施的特點進行標(biāo)識化管理。3 “四個能力”建設(shè)的實踐和探討按照抓點帶面的工作方法，河北總隊首先在邯鄲市進行了試點先行工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定了商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園、托兒所、廣播電臺、通信樞紐、圖書館、展覽館、博物館、檔案館及文物保護單位、發(fā)電廠、供電企業(yè)、易燃易爆單位、生產(chǎn)加工企業(yè)、小型場所等10類單位（場所）的“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過一段時間

20、的實踐，社會單位的消防安全責(zé)任主體意識明顯增強，消防安全規(guī)章制度逐步完善，消防安全管理措施有效落實，火災(zāi)防控和自防自救能力顯著提升，大部分單位的員工由消防“門外漢”變成行家里手，消防工作走上了制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。2009年2月12日晚23時許，該市某醫(yī)院17層更衣室因排風(fēng)扇故障發(fā)生火災(zāi)，引燃了室內(nèi)衣物，火勢發(fā)展迅猛。值班護士發(fā)現(xiàn)后，一面大聲呼救，一面隨即按下火災(zāi)報警按鈕，另一名護士聽到呼救后，就近取來滅火器，沖入更衣室進行撲救，兩名醫(yī)院保安員也迅速趕到，利用更衣室附近的消火栓滅火。在轄區(qū)消防一中隊趕到時，火災(zāi)已被醫(yī)院職工成功撲滅，避免了嚴(yán)重后果。這就是消防安全“四個能力”建設(shè)成效的直

21、接體現(xiàn)。通過實踐，形成了如下理念：3.1 “四個能力”建設(shè)體現(xiàn)了消防工作方針和原則消防工作貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針和“單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，就是在堅持把火災(zāi)預(yù)防放在首位的同時，將預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)這兩個同火災(zāi)作斗爭的基本手段有機結(jié)合起來，明確和落實單位的消防安全主體責(zé)任，積極貫徹群眾路線?！八膫€能力”建設(shè)恰恰是重點突出“抓兩手”“促兩面”：一手抓預(yù)防、一手抓撲救，一方面促單位全面負(fù)責(zé)、一方面促員工人人參與，做到“防消并舉、防消并重”和“消防安全自查，火災(zāi)隱患自除，初期火災(zāi)自救，消防安全責(zé)任自負(fù)”，真正將消防工作的方針和原則予以貫徹。3.2 “四個能力”建設(shè)遏制了火災(zāi)事故發(fā)

22、生“冰山理論”告訴我們，露在海面上只是冰山一角，真正龐大的冰山主體卻隱藏在海水下面。露在“海面上”的問題并不可怕，而深藏在“海面下”的隱患才是深水炸彈，真正可怕。就消防而言，水下面的就是人的消防觀念、行為、素質(zhì)等能力問題。從實際情況看，人們由于過于浮躁和急功近利，抓浮在“水面上”的工作多，抓“水面下”的工作少，呈現(xiàn)為有形管理方面一手硬、無形管理一手軟，這正是火災(zāi)事故起伏不斷的深層因素。我們只有遵循規(guī)律抓消防，在“一手硬”的同時克服“一手軟”，不失時機抓住無形的東西，才能變無形為有形。也就是說，只有牢牢抓住“四個能力”建設(shè)，通過改變?nèi)说南腊踩^念和樹立科學(xué)的消防安全理念，去規(guī)范人的行為和提升人

23、的素質(zhì)，才能徹底預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生和減少生命財產(chǎn)損失。3.3 “四個能力”建設(shè)提升了單位消防安全管理水平新的木桶理論認(rèn)為，決定木桶容量的并不只是短板一個因素，還與板和板之間的縫隙有著密切關(guān)系。很多火災(zāi)事故發(fā)生的原因不僅僅在于顯性的短板，更在于管理背后不顯性的黏合劑。抓消防工作，不能僅僅被動的在補短板上做文章，而應(yīng)著力于主動補縫隙，這樣才能形成密不可分的力量?！八膫€能力”建設(shè)從提高員工的消防安全意識出發(fā)，打破完全依靠制度來保障安全的局限性，在制度與行為之間產(chǎn)生完美的契合，無形中提升了單位消防安全管理水平，成為決定消防安全這個木桶是否密而不漏的重要的黏合劑。3.4 “四個能力”建設(shè)拓寬了消防宣傳教育

24、培訓(xùn)渠道從管理層次的深度和廣度看，現(xiàn)在的消防安全工作多數(shù)是依靠“只要你按規(guī)矩辦就會得到一定物質(zhì)獎勵”的利益吸引手段，依靠設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)的檢查督導(dǎo)手段，建立各種法律法規(guī)的制度約束手段和讓人們在一定情況下不能違章的技術(shù)制約手段等進行管理。但這些手段都是簡單的、粗放的，只能使想犯錯的人不敢犯錯，并不能使有機會犯錯的人不想犯錯。而通過“四個能力”建設(shè)，利用思想教育手段，讓員工從思想上認(rèn)同、接受和自覺遵循消防安全規(guī)章制度，把員工的利益追求同單位的消防安全緊緊聯(lián)系在一起，形成一種自覺注意消防安全的文化理念氛圍；利用知識培訓(xùn)手段，讓員工掌握必要的消防安全知識，從而知道消防安全應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么，什么樣的

25、行為是應(yīng)當(dāng)追求的、什么樣的行為是應(yīng)當(dāng)摒棄的，并自覺的去遵守和執(zhí)行；利用標(biāo)示化管理手段，通過醒目的標(biāo)志和提示，讓員工和群眾從經(jīng)年累月的目睹中達(dá)到對消防安全知識的耳熟能詳，起到一種潛移默化的效果。3.5 “四個能力”建設(shè)填補了消防隊搶救生命、撲救火災(zāi)時間空白點按照我國城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，消防站轄區(qū)面積應(yīng)為4-7km2，消防隊接警后5min能到達(dá)轄區(qū)邊緣。但由于歷史欠賬，實際當(dāng)前消防站轄區(qū)都大大超過7 km2；同時由于城市交通擁堵等原因，也難以保證接警后5min能到達(dá)轄區(qū)邊緣。因此，如果單位不懂如何撲救初期火災(zāi)、如何組織火場逃生，往往就會喪失最佳滅火、救人時間。大量火災(zāi)教訓(xùn)表明，火災(zāi)中死亡的人

26、員基本上都是在公安消防隊到場前就已被燒死或煙氣中毒死亡的。通過在社會單位開展“四個能力”建設(shè)，提高單位員工撲救初期火災(zāi)和組織引導(dǎo)人員疏散逃生的能力，就能抓住有利時機，最大限度地減少火災(zāi)危害，有效填補消防隊到場前的時間空白點。3.6 “四個能力”建設(shè)突出強化了“第一時間”概念火災(zāi)初期增長階段，室內(nèi)平均溫度較低,火場CO、CO2的體積分?jǐn)?shù)較小, 氧氣量還較為充足，短時間不會影響疏散或者引起人神志不清、行動困難；而當(dāng)達(dá)到充分發(fā)展階段，室內(nèi)溫度會持續(xù)在1000以上, CO、CO2的體積分?jǐn)?shù)能達(dá)到5%10%、20%25%，氧含量卻會急劇下降，短時間就會使人呼吸停頓、失去知覺甚至死亡。由此可見, 火災(zāi)初期階段是有毒有害燃燒產(chǎn)物對人的生命安全威脅較小的階段。若抓住這一有利時機, 第一時間形成滅火力量，撲救初期火災(zāi)，組織人員疏散, 可以有效減少人員傷亡?！八膫€能力”建設(shè)重點強調(diào)了人員如何在“第一時間”報告火警和調(diào)集力量，如何在“第一時間”撲救火災(zāi)，如何在“第一時間”組織疏散和自我逃生，最大限度的降低了火災(zāi)撲救和人員疏散難度，最大限度的較少了人員傷亡。4 推行社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)的基本要求4.1 各級政府及職能部門應(yīng)當(dāng)落實消防安全責(zé)任，提高對“四個能力”建設(shè)的認(rèn)識消防安全管理是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識