治安管理學(xué)基礎(chǔ)理論

1、治安管理學(xué)基礎(chǔ)理論湖南公安高等專科學(xué)校治安系賀紅梅第一章第一章 治安管理緒論治安管理緒論n學(xué)習(xí)要求學(xué)習(xí)要求:1. 掌握治安和治安管理的概念；掌握治安和治安管理的概念；2. 理解治安管理主體、客體及其關(guān)系；理解治安管理主體、客體及其關(guān)系；3. 理解治安、治安秩序和治安管理的區(qū)別理解治安、治安秩序和治安管理的區(qū)別與聯(lián)系；與聯(lián)系；4. 掌握治安管理學(xué)的研究對象和性質(zhì)；掌握治安管理學(xué)的研究對象和性質(zhì)；5. 了解治安管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系。了解治安管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系。第一節(jié)第一節(jié) 治安管理的概念治安管理的概念一、治安的含義一、治安的含義（一）古代治安的含義（一）古代治安的含義1. 說文解字說文解字：

2、 “治治”：從水從臺，意為水從臺前流過，井：從水從臺，意為水從臺前流過，井然然 有序。有序。 “安安”：從屋從女，意為居家而安。：從屋從女，意為居家而安。 n古代最常用義：古代最常用義： 治：與亂相對治：與亂相對 安：與危相對安：與危相對例：文景之治例：文景之治 、天下大亂到天下大治、天下大亂到天下大治 國家安危國家安危 、把人民安危冷暖記在心上、把人民安危冷暖記在心上要點(diǎn)：要點(diǎn)： （1）屬于兩個獨(dú)立的詞；）屬于兩個獨(dú)立的詞； （2）具有褒義的評價色彩。）具有褒義的評價色彩。 2. “治安治安” 的出現(xiàn)：的出現(xiàn)：（1）戰(zhàn)國時期，韓非，）戰(zhàn)國時期，韓非，顯學(xué)顯學(xué)： “，此四者所以治安也，而民不知

3、悅，此四者所以治安也，而民不知悅也。也?！保?）西漢，賈誼，）西漢，賈誼，陳政事疏陳政事疏（治安策）：（治安策）： “欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。力?！?要點(diǎn)：要點(diǎn)： A. 兩個獨(dú)立的詞已開始連用；兩個獨(dú)立的詞已開始連用； B.詞義范圍擴(kuò)大，指國家、社會的整體狀詞義范圍擴(kuò)大，指國家、社會的整體狀 況，即政治清明，國家、社會穩(wěn)定；況，即政治清明，國家、社會穩(wěn)定； C.仍具有褒義的評價色彩。仍具有褒義的評價色彩。 現(xiàn)在仍有這一用法，例：現(xiàn)在仍有這一用法，例： 維護(hù)國家的長治久安。維護(hù)國家的長治久安。（二）現(xiàn)代治安的含義（二）現(xiàn)代治安的含義例：例： 北京的治安

4、好，巴格達(dá)的治安不好。北京的治安好，巴格達(dá)的治安不好。 中央決心在三到五年實(shí)現(xiàn)社會治安的根中央決心在三到五年實(shí)現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)。本好轉(zhuǎn)。 社會治安的好壞，關(guān)系到人民群眾的根社會治安的好壞，關(guān)系到人民群眾的根本利益。本利益。思考：思考： 治安的詞義在古代和現(xiàn)代有什么不同？治安的詞義在古代和現(xiàn)代有什么不同？1.治安古今詞義的變化治安古今詞義的變化（1）詞義范圍的變化：）詞義范圍的變化： 古代古代 現(xiàn)代現(xiàn)代 國家整體狀況國家整體狀況 社會治亂安危狀況社會治亂安危狀況 詞義變窄了。詞義變窄了。（2）評價色彩的變化：）評價色彩的變化： 古代古代 現(xiàn)代現(xiàn)代 褒義和理想褒義和理想 中性狀態(tài)中性狀態(tài) 呈中

5、性狀態(tài)了。呈中性狀態(tài)了。 2. 現(xiàn)代治安的基本含義現(xiàn)代治安的基本含義 治安是社會治亂安危的客觀狀況。治安是社會治亂安危的客觀狀況。（1）內(nèi)容范圍：）內(nèi)容范圍： A. 社會生活是否安寧有序；社會生活是否安寧有序； B. 人民生命財產(chǎn)是否安全。人民生命財產(chǎn)是否安全。（2）表現(xiàn)形式：）表現(xiàn)形式： A. 治亂安危的可感受性和可測量性；治亂安危的可感受性和可測量性； B. 治亂安危的客觀性和規(guī)律性；治亂安危的客觀性和規(guī)律性； C. 包括治與亂、安與危全部情形在內(nèi)包括治與亂、安與危全部情形在內(nèi)的所有狀況。的所有狀況。 （3）治安的基本性質(zhì)：）治安的基本性質(zhì)： A. 是人類社會的存在形式之一，具有普是人類社

6、會的存在形式之一，具有普 遍的社會性遍的社會性; B. 是人類生存、發(fā)展的社會環(huán)境之一，是人類生存、發(fā)展的社會環(huán)境之一， 具有基礎(chǔ)保障性。具有基礎(chǔ)保障性?；菊J(rèn)識：基本認(rèn)識： 安全是人與社會的第一需要。國際上安全是人與社會的第一需要。國際上通常把一個國家治安狀況的好壞，當(dāng)作衡量通常把一個國家治安狀況的好壞，當(dāng)作衡量其社會物質(zhì)和精神文明程度等綜合狀況好壞其社會物質(zhì)和精神文明程度等綜合狀況好壞的標(biāo)志性標(biāo)準(zhǔn)。的標(biāo)志性標(biāo)準(zhǔn)。 建立和維護(hù)良好的治安秩序，是保障社建立和維護(hù)良好的治安秩序，是保障社會治會治 安的根本途徑，是黨和政府，以及職安的根本途徑，是黨和政府，以及職能機(jī)關(guān)的基能機(jī)關(guān)的基 本任務(wù)。本任務(wù)

7、。（三）治安與治安秩序（三）治安與治安秩序 1. 秩序的含義秩序的含義（1）現(xiàn)代漢語詞典現(xiàn)代漢語詞典：有條理、不混亂：有條理、不混亂 的狀況。的狀況。（2）法學(xué)和政治學(xué)：社會行為規(guī)范和制度）法學(xué)和政治學(xué)：社會行為規(guī)范和制度體系。體系。 二者的相同點(diǎn)：二者的相同點(diǎn)： 都強(qiáng)調(diào)了秩序的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容都強(qiáng)調(diào)了秩序的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 條理或規(guī)范或制度！條理或規(guī)范或制度！ 列寧語：列寧語： “在馬克思看來，國家是統(tǒng)治階級的機(jī)在馬克思看來，國家是統(tǒng)治階級的機(jī)關(guān)，是一個階級壓迫另一個階級的機(jī)關(guān)，關(guān)，是一個階級壓迫另一個階級的機(jī)關(guān)，是是建立一種秩序建立一種秩序使這種壓迫合法化、固定使這種壓迫合法化、固定化，使階級矛盾得到

8、緩和?；?，使階級矛盾得到緩和?！?理解：理解： 統(tǒng)治統(tǒng)治建立秩序（政治、經(jīng)濟(jì)、治安建立秩序（政治、經(jīng)濟(jì)、治安等行為規(guī)范）等行為規(guī)范）合法化、固定化（立法、合法化、固定化（立法、執(zhí)法）執(zhí)法）緩和矛盾緩和矛盾達(dá)到國家穩(wěn)定達(dá)到國家穩(wěn)定 2.治安秩序治安秩序（1）社會行為規(guī)范是社會治安秩序的核心；）社會行為規(guī)范是社會治安秩序的核心；（2）治安秩序是涉及維護(hù)社會安寧與公共安）治安秩序是涉及維護(hù)社會安寧與公共安全的行為規(guī)范的總和；全的行為規(guī)范的總和；（3）從國家統(tǒng)治角度：治安秩序是統(tǒng)治階級）從國家統(tǒng)治角度：治安秩序是統(tǒng)治階級根據(jù)本階級意志建立的社會行為標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)本階級意志建立的社會行為標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成

9、部分；的重要組成部分；（4）治安秩序是人為設(shè)計、建立和維護(hù)的行）治安秩序是人為設(shè)計、建立和維護(hù)的行為規(guī)范，具有強(qiáng)烈的主觀目的性。為規(guī)范，具有強(qiáng)烈的主觀目的性。 3. 治安與治安秩序的區(qū)別治安與治安秩序的區(qū)別 治治 安安 治安秩序治安秩序 （1） 具有客觀性具有客觀性 具有主觀性具有主觀性 （2）社會治安整體）社會治安整體 社會治安元素之一社會治安元素之一 （3）具有社會普遍性）具有社會普遍性 具有特殊性具有特殊性 理解：理解： 治安、治安秩序和治安管理的關(guān)系：治安、治安秩序和治安管理的關(guān)系： “國家通過立法和治安管理，建立并維國家通過立法和治安管理，建立并維護(hù)護(hù)社會治安秩序，實(shí)現(xiàn)社會治安的穩(wěn)定

10、。社會治安秩序，實(shí)現(xiàn)社會治安的穩(wěn)定。” 二、管理的含義二、管理的含義 人們?yōu)榱诉_(dá)到既定的目標(biāo)，對影響實(shí)現(xiàn)人們?yōu)榱诉_(dá)到既定的目標(biāo)，對影響實(shí)現(xiàn)目標(biāo)各因素的調(diào)控活動。目標(biāo)各因素的調(diào)控活動。 其基本特征：其基本特征：1.目的性：有明確的目的；目的性：有明確的目的；2.計劃性：有步驟、方法、組織等；計劃性：有步驟、方法、組織等；3.調(diào)控性：調(diào)節(jié)功能調(diào)控性：調(diào)節(jié)功能對象內(nèi)部的調(diào)整；對象內(nèi)部的調(diào)整； 控制功能控制功能對象外部的制約。對象外部的制約。三、治安管理的概念三、治安管理的概念思考與提示：思考與提示： 治安管理作為國家行為應(yīng)怎樣闡述？治安管理作為國家行為應(yīng)怎樣闡述？ 治安管理的概念應(yīng)包含哪些內(nèi)容？治安

11、管理的概念應(yīng)包含哪些內(nèi)容？誰管理主體誰管理主體針對什么管理客體針對什么管理客體為什么管理目的（目標(biāo)）為什么管理目的（目標(biāo)）依據(jù)什么管理依據(jù)依據(jù)什么管理依據(jù)怎么辦管理性質(zhì)和方式怎么辦管理性質(zhì)和方式（一）管理主體（一）管理主體 國家公安機(jī)關(guān)治安行政職能部門。國家公安機(jī)關(guān)治安行政職能部門。（二）管理目的（目標(biāo)）（二）管理目的（目標(biāo)） 維護(hù)符合統(tǒng)治階級意志的社會治安秩序。維護(hù)符合統(tǒng)治階級意志的社會治安秩序。（三）管理依據(jù)（三）管理依據(jù) 治安行政法規(guī)（法律、法規(guī)、行政規(guī)章）治安行政法規(guī)（法律、法規(guī)、行政規(guī)章）（四）管理性質(zhì)和方式（四）管理性質(zhì)和方式 行政性質(zhì)，調(diào)整、控制方式。行政性質(zhì)，調(diào)整、控制方式。（

12、五）管理客體（五）管理客體 究竟管什么？究竟管什么？探討治安管理管什么？探討治安管理管什么？思考與提示一思考與提示一:1.是什么左右著人們對治安好壞的感受和評是什么左右著人們對治安好壞的感受和評 價價?2.評價社會治安的好壞，可量化和可測量的評價社會治安的好壞，可量化和可測量的 最基本辦法是什么最基本辦法是什么?3.危害治安的案件性質(zhì)和程度是由什么決定危害治安的案件性質(zhì)和程度是由什么決定的的? 結(jié)論結(jié)論: 危害社會治安秩序的行為危害社會治安秩序的行為!思考與提示二思考與提示二:1. 危害社會治安秩序的行為有哪些危害社會治安秩序的行為有哪些?結(jié)論：結(jié)論： 性質(zhì)上：主要是犯罪、違法和不道德行為三性

13、質(zhì)上：主要是犯罪、違法和不道德行為三 大類。大類。 類型上：擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵類型上：擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵 犯公民人身權(quán)利、侵犯公私財物、犯公民人身權(quán)利、侵犯公私財物、 妨害社會管理秩序五類。妨害社會管理秩序五類。 2. 危害社會治安秩序行為的形成，是否需要特危害社會治安秩序行為的形成，是否需要特定的條件定的條件? 能否人為地加以控制這些條件？能否人為地加以控制這些條件？結(jié)論結(jié)論: 危害社會治安秩序行為的形成是有條件的，危害社會治安秩序行為的形成是有條件的，條件不具備就不能構(gòu)成，就形不成危害。條件不具備就不能構(gòu)成，就形不成危害。 人為控制危害社會治安秩序行為的形成條件人為

14、控制危害社會治安秩序行為的形成條件是可行的，如：場所空間、特定時間、特定工是可行的，如：場所空間、特定時間、特定工具、具、 嫌疑人等。嫌疑人等。 * 行為的可控性行為的可控性治安管理學(xué)的實(shí)踐依據(jù)！治安管理學(xué)的實(shí)踐依據(jù)！ 3.危害社會治安秩序的行為的構(gòu)成要件有哪些危害社會治安秩序的行為的構(gòu)成要件有哪些? 結(jié)論結(jié)論: 人：是行為的發(fā)出者，行為的動力條件；人：是行為的發(fā)出者，行為的動力條件； 地：是行為實(shí)施的必要空間條件；地：是行為實(shí)施的必要空間條件； 時：是行為實(shí)施的必要時間條件；時：是行為實(shí)施的必要時間條件； 物：是行為實(shí)施的對象或工具條件；物：是行為實(shí)施的對象或工具條件； 事：是行為產(chǎn)生的直接

15、原因條件。事：是行為產(chǎn)生的直接原因條件。 * 犯罪學(xué)中關(guān)于犯罪學(xué)中關(guān)于“犯罪場犯罪場”的理論。的理論。（五）治安管理的客體（對象）（五）治安管理的客體（對象） 危害治安秩序的行為及其直接構(gòu)成要素。危害治安秩序的行為及其直接構(gòu)成要素。 1. 危害治安秩序的行為危害治安秩序的行為核心性客體；核心性客體； 2. 行為構(gòu)成要素行為構(gòu)成要素條件性客體；條件性客體； 3. 直接要素直接要素非間接的現(xiàn)實(shí)因素。非間接的現(xiàn)實(shí)因素。注意區(qū)別：注意區(qū)別： 法學(xué)理論中的客體法學(xué)理論中的客體 管理學(xué)中的客體管理學(xué)中的客體 哲學(xué)中的客體哲學(xué)中的客體 綜上所述，治安管理的概念：綜上所述，治安管理的概念： 是國家公安機(jī)關(guān)，為

16、了維護(hù)符合統(tǒng)治階是國家公安機(jī)關(guān)，為了維護(hù)符合統(tǒng)治階級意志的社會治安秩序，依據(jù)治安行政法級意志的社會治安秩序，依據(jù)治安行政法規(guī)，對危害治安秩序的行為及其直接構(gòu)成規(guī)，對危害治安秩序的行為及其直接構(gòu)成要素的行政性調(diào)控活動。要素的行政性調(diào)控活動。 四四. 治安管理的基本特征：治安管理的基本特征： （一）（一） 是國家行政管理行為是國家行政管理行為 1. 具有社會治安管理職能；具有社會治安管理職能； 2. 對其他行政管理具有保障作用。對其他行政管理具有保障作用。（二）是公安機(jī)關(guān)的重要業(yè)務(wù)（二）是公安機(jī)關(guān)的重要業(yè)務(wù) 1. 以防范為核心和特色的管理協(xié)調(diào)工作；以防范為核心和特色的管理協(xié)調(diào)工作； 2. 服務(wù)于其

17、他公安業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性工作（基服務(wù)于其他公安業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性工作（基本信息服務(wù)本信息服務(wù) 任務(wù)落實(shí)服務(wù)任務(wù)落實(shí)服務(wù) 工作配合工作配合服務(wù)等）服務(wù)等） 。（三）是具有武裝性質(zhì)的行政執(zhí)法活動（三）是具有武裝性質(zhì)的行政執(zhí)法活動 1. 以警察強(qiáng)制力作保障；以警察強(qiáng)制力作保障； 2. 與更嚴(yán)重性質(zhì)的行為懲罰相銜接。與更嚴(yán)重性質(zhì)的行為懲罰相銜接。五、治安管理范圍的理解：五、治安管理范圍的理解：1. 理論上說，凡是與危害治安秩序行為構(gòu)理論上說，凡是與危害治安秩序行為構(gòu)成成 有關(guān)的事物都是治安管理的范圍；有關(guān)的事物都是治安管理的范圍；2. 法律上說，凡是有法律依據(jù)的對象物才法律上說，凡是有法律依據(jù)的對象物才屬于治安管

18、理的范圍；屬于治安管理的范圍；3. 管理上說，較為固定、經(jīng)常性管理工作管理上說，較為固定、經(jīng)常性管理工作按照類別劃分成管理的專業(yè)范圍。按照類別劃分成管理的專業(yè)范圍。（一）專業(yè)管理的劃分（一）專業(yè)管理的劃分 1.公安部教育局公安部教育局2002年人民警察高等教年人民警察高等教育（?？疲┮?guī)劃教材育（專科）規(guī)劃教材治安管理學(xué)教程治安管理學(xué)教程： 公共秩序管理、特種行業(yè)管理、危險物品管公共秩序管理、特種行業(yè)管理、危險物品管理、戶口身份證管理、消防管理、道路交通管理、戶口身份證管理、消防管理、道路交通管理、出入境管理、查處治安案件、治安事件預(yù)理、出入境管理、查處治安案件、治安事件預(yù)防和處置、治安災(zāi)害事故

19、查處。（防和處置、治安災(zāi)害事故查處。（10項）項） 2.公安部教材編審委員會公安部教材編審委員會2001年人民警年人民警察公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)教材察公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)教材治安管理學(xué)治安管理學(xué)： 公共秩序管理、特種行業(yè)管理、危險物品公共秩序管理、特種行業(yè)管理、危險物品管理、戶口身份證管理、查處治安案件、治管理、戶口身份證管理、查處治安案件、治安事件預(yù)防和處置。（安事件預(yù)防和處置。（6項）項） 3.治安管理職能部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作：治安管理職能部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作： 公共秩序管理、特種行業(yè)管理、危險物品公共秩序管理、特種行業(yè)管理、危險物品管理、戶口身份證管理、查處治安案件、治管理、戶口身份證管理、查處治安案件、治安

20、事件預(yù)防和處置、治安基層基礎(chǔ)工作。安事件預(yù)防和處置、治安基層基礎(chǔ)工作。（7項）項）(二二)專業(yè)工作簡介專業(yè)工作簡介1、戶口、身份證管理、戶口、身份證管理2、公共秩序管理、公共秩序管理3、特種行業(yè)管理、特種行業(yè)管理4、危險物品管理、危險物品管理5、消防管理、消防管理6、道路交通管理、道路交通管理7、出入境管理、出入境管理8、查處治安案件、查處治安案件9、治安事件預(yù)防和處置、治安事件預(yù)防和處置10、治安災(zāi)害事故查處、治安災(zāi)害事故查處11、治安基層基礎(chǔ)工作、治安基層基礎(chǔ)工作本本 節(jié)節(jié) 作作 業(yè)業(yè) 1. 治安古今詞義的變化有哪些？治安古今詞義的變化有哪些？2. 現(xiàn)代治安的基本含義是什么？現(xiàn)代治安的基本

21、含義是什么？3. 如何理解治安秩序？治安與治安秩序有何如何理解治安秩序？治安與治安秩序有何區(qū)別？區(qū)別？4. 治安管理的客體是什么？它對社會治安有治安管理的客體是什么？它對社會治安有什么影響？什么影響？5.什么是治安管理？什么是治安管理？第二節(jié)第二節(jié) 治安管理學(xué)治安管理學(xué)一一. 治安管理學(xué)的概念治安管理學(xué)的概念 治安管理學(xué)是關(guān)于治安管理主、客體矛治安管理學(xué)是關(guān)于治安管理主、客體矛盾運(yùn)動規(guī)律的科學(xué)，是研究運(yùn)用警察行政力盾運(yùn)動規(guī)律的科學(xué)，是研究運(yùn)用警察行政力量維護(hù)社會治安秩序的理論、經(jīng)驗(yàn)、知識和量維護(hù)社會治安秩序的理論、經(jīng)驗(yàn)、知識和技能的學(xué)科體系。技能的學(xué)科體系。 治安管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)：治安管理學(xué)的

22、學(xué)科性質(zhì)：是公安學(xué)的組成部分；是公安學(xué)的組成部分；與行政法學(xué)、行政管理學(xué)密切交叉；與行政法學(xué)、行政管理學(xué)密切交叉；屬于社會學(xué)和犯罪學(xué)的范疇；屬于社會學(xué)和犯罪學(xué)的范疇；與自然科學(xué)和技術(shù)也有著密切的聯(lián)系。與自然科學(xué)和技術(shù)也有著密切的聯(lián)系。結(jié)論：結(jié)論： 治安管理學(xué)是一門綜合性應(yīng)用學(xué)科。治安管理學(xué)是一門綜合性應(yīng)用學(xué)科。二、治安管理學(xué)的研究對象二、治安管理學(xué)的研究對象（一）治安管理客體及其活動規(guī)律（一）治安管理客體及其活動規(guī)律1. 構(gòu)成治安管理客體的基本要素及其相互關(guān)構(gòu)成治安管理客體的基本要素及其相互關(guān)系和活動規(guī)律；系和活動規(guī)律；2. 社會諸因素對治安管理客體的影響及其規(guī)社會諸因素對治安管理客體的影響及其規(guī)律；律；（二）治安管理主體基本理論（二）治安管理主體基本理論1. 治安管理的職能、任務(wù)和范圍；治安管理的職能、任務(wù)和范圍；2. 治安管理的組織機(jī)構(gòu)和活動的基本原則。治安管理的組織機(jī)構(gòu)和活動的基本原則。（三）治安管理的依據(jù)（三）治安管理的依據(jù)1. 治安管理的方針、政策、原則；治安管理的方針、政策、原則；2. 治安管理法規(guī)。治安管理法規(guī)。（四）治安管理方法和手段（四）治安管理方法和手段1. 行政管理業(yè)務(wù)手段和技術(shù)手段；行政管理業(yè)務(wù)手段和技術(shù)手段；2. 治安管理手段實(shí)施的途徑和方法。治安管理手段實(shí)施的途徑和方法。（五）治安管理的實(shí)踐（五）治安管理的實(shí)踐1.我國