2022年美國(guó)考察報(bào)告4篇_1

1、高品質(zhì)文檔2022年美國(guó)考察報(bào)告4篇美國(guó)小企業(yè)服務(wù)體系考察報(bào)告美國(guó)考察報(bào)告（3） | 返回名目 美國(guó)小企業(yè)服務(wù)體系考察報(bào)告 美國(guó)自1991年3月以來(lái)連續(xù)117個(gè)月經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)展、稅收穩(wěn)定增加，高增長(zhǎng)、低通脹、低失業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)處于歷史上的最好時(shí)期。深化討論，緣由諸多，其中，小企業(yè)功不行沒(méi)。而小企業(yè)持續(xù)快速進(jìn)展離不開(kāi)政府的大力支持，離不開(kāi)小企業(yè)服務(wù)體系的關(guān)心。在參與領(lǐng)導(dǎo)干部赴美培訓(xùn)考察期間，我們著重圍繞美國(guó)小企業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行了考察。走訪了美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)管理局、東部和西部小企業(yè)管理分支機(jī)構(gòu)，考察了地方政府有關(guān)部門(mén)以及小企業(yè)進(jìn)展中心和一些企業(yè)孵化器，從網(wǎng)上查閱了大量資料?，F(xiàn)將有關(guān)狀況介紹如下，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

2、和有關(guān)部門(mén)參考。 一、美國(guó)小企業(yè)進(jìn)展的基本概況 1、小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)分布。在美國(guó)，通常很少使用中型企業(yè)的概念美國(guó)人所稱(chēng)的小企業(yè)即類(lèi)似于我國(guó)的中小企業(yè)。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府5月15日最新發(fā)布、10月1日正式生效的小企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)的小企業(yè)是依據(jù)不同的行業(yè)，根據(jù)雇員人數(shù)、企業(yè)資本金和企業(yè)規(guī)模來(lái)劃分的。一般行業(yè)，雇員在500人以下或企業(yè)資本金在500萬(wàn)美元以下的為小企業(yè)；特別行業(yè)，如石油加工、航空貨運(yùn)、海洋貨運(yùn)等，雇員人數(shù)不超過(guò)1500人，資本金不超過(guò)2750萬(wàn)美元的為小企業(yè)。美國(guó)小企業(yè)的行業(yè)分布共分19大類(lèi)，1151項(xiàng)。大約13的小企業(yè)從事不生產(chǎn)直接產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)，其余23的小企業(yè)分布在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)

3、、林業(yè)、采礦、建筑、加工制造、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)。小企業(yè)的行業(yè)分布是動(dòng)態(tài)的。80年月以前，小企業(yè)主要集中在加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及服務(wù)業(yè)；進(jìn)入80年月以后，小企業(yè)逐步從一般的加工制造業(yè)退出；從將來(lái)進(jìn)展趨勢(shì)看，越來(lái)越多的小企業(yè)將進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 2、小企業(yè)的組織形式。美國(guó)小企業(yè)的組織形式是依據(jù)企業(yè)資本金的構(gòu)成、股東的權(quán)益及股東對(duì)債務(wù)所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任以及在繳納稅收方面的區(qū)分等來(lái)劃分的，大體上分為個(gè)人企業(yè)、一般合伙企業(yè)、有限合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等五大類(lèi)。這五類(lèi)企業(yè)中，除了個(gè)人企業(yè)和一般合伙企業(yè)要負(fù)無(wú)限責(zé)任外，其余三種類(lèi)型的企業(yè)對(duì)企業(yè)債務(wù)只負(fù)有限責(zé)任。小企

4、業(yè)主大多選擇個(gè)人企業(yè)和合伙企業(yè)的組織形式，很大程度上出于對(duì)稅收方式的考慮。假如該類(lèi)行業(yè)中，以公司名義繳納所得稅優(yōu)于繳納個(gè)人所得稅，就選擇企業(yè)法人式的組織形式；若是相反，就選擇個(gè)人或合伙制的企業(yè)組織形式，以便削減稅收負(fù)擔(dān)。 3、小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位和作用。依據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局度報(bào)告，目前全美共有小企業(yè)2520萬(wàn)家，占全部企業(yè)總數(shù)的99。近十年來(lái)，小企業(yè)進(jìn)展快速，從1990年至今，小企業(yè)數(shù)增加了26，僅在度，新成立的小企業(yè)就達(dá)88萬(wàn)家，創(chuàng)下了歷史新高。小企業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著四大重要作用：一是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)展。小企業(yè)已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其全部產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)50以上，產(chǎn)

5、品銷(xiāo)售占總銷(xiāo)售額的47以上，全美97的出口商是小企業(yè)，商品出口占13以上。二是供應(yīng)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小企業(yè)雇主占全部雇主的99，雇傭人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)近60，度，小企業(yè)共供應(yīng)了5630萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，從1992年以來(lái)，小企業(yè)制造了2200萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。三是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，全美55%以上的技術(shù)創(chuàng)新是由小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，在高新技術(shù)領(lǐng)域，小企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)38，小企業(yè)的人均創(chuàng)新創(chuàng)造是大企業(yè)的2倍，美國(guó)出口的高科技產(chǎn)品中，以品種計(jì)，70以上是由小企業(yè)供應(yīng)的。近十年來(lái)，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，其中大部分是由小企業(yè)創(chuàng)新的。四是為大企業(yè)協(xié)作配套，填補(bǔ)空缺。在

6、美國(guó)，由于專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作程度高，幾乎每一個(gè)大公司都有成千上萬(wàn)個(gè)小企業(yè)為其配套，全美500家大公司共有250多萬(wàn)家小企業(yè)為其協(xié)作配套、供應(yīng)零部件。 二、美國(guó)小企業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀 美國(guó)是一個(gè)典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但政府在扶持小企業(yè)進(jìn)展中并不是無(wú)所作為的。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的進(jìn)展，美國(guó)政府和民間組織一起構(gòu)建了一個(gè)完善的小企業(yè)服務(wù)體系，為小企業(yè)的創(chuàng)辦、進(jìn)展供應(yīng)全方位的服務(wù)。 (一)健全、完善的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu) 1、統(tǒng)一、高效的聯(lián)邦小企業(yè)管理局(SBA) 1940年和1941年，美國(guó)國(guó)會(huì)參、眾兩院相繼設(shè)立了小企業(yè)特殊委員會(huì)，特地討論小企業(yè)進(jìn)展問(wèn)題。1953年國(guó)會(huì)通過(guò)了小企業(yè)法，依據(jù)此法，聯(lián)邦政府建立了獨(dú)立的直屬機(jī)構(gòu)-小

7、企業(yè)管理局(SBA)。SBA是美國(guó)小企業(yè)最高行政管理機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是關(guān)心小企業(yè)"開(kāi)辦、進(jìn)展、勝利"。其主要職能：一是作為小企業(yè)的喉舌，反映小企業(yè)的要求，就小企業(yè)進(jìn)展的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查討論，并向聯(lián)邦政府提出建議，為小企業(yè)的進(jìn)展制造有利環(huán)境；二是協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的各個(gè)部門(mén)和民間機(jī)構(gòu)(如商業(yè)銀行、非盈利組織)為小企業(yè)進(jìn)展供應(yīng)資源；三是為小企業(yè)供應(yīng)金融服務(wù)、信息服務(wù)和詢(xún)問(wèn)服務(wù)。SBA在全美設(shè)有十個(gè)大區(qū)分支機(jī)構(gòu)，70個(gè)地區(qū)辦公室，以及向下延長(zhǎng)到縣、市和社區(qū)的1000多個(gè)辦事處。SBA這些下屬機(jī)構(gòu)的主要工作是負(fù)責(zé)審批由SBA供應(yīng)擔(dān)保的銀行貸款，關(guān)心企業(yè)獲得信貸資金，關(guān)心小企業(yè)獲得政府選購(gòu)

8、合同和科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)，協(xié)調(diào)其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)供應(yīng)各種信息、詢(xún)問(wèn)和人才培訓(xùn)服務(wù)。 2、官民合作的小企業(yè)進(jìn)展中心(SBDC) 小企業(yè)進(jìn)展中心是為小企業(yè)供應(yīng)技術(shù)、信息、詢(xún)問(wèn)、融資、培訓(xùn)等全方位服務(wù)的非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦、州和地方政府以及私人機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練團(tuán)體共同合作組建。小企業(yè)進(jìn)展中心最早創(chuàng)辦于1977年，當(dāng)時(shí)全美只嘗試成立了8個(gè)小企業(yè)進(jìn)展中心。從1980年開(kāi)頭，聯(lián)邦政府將小企業(yè)進(jìn)展中心列為一項(xiàng)永久性方案。目前，全美共有58個(gè)小企業(yè)進(jìn)展中心，下屬還有遍布全美的1400多個(gè)分中心。 小企業(yè)進(jìn)展中心一般設(shè)在高校、社區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商會(huì)和經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織內(nèi)。小企業(yè)管理局和小企業(yè)進(jìn)展中心之間沒(méi)有隸屬

9、關(guān)系，只是契約關(guān)系。前者對(duì)后者的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)以及運(yùn)作程序作出明確詳細(xì)的規(guī)定。凡具備條件的單位，都可向小企業(yè)管理局申請(qǐng)成立小企業(yè)進(jìn)展中心，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，聯(lián)邦政府供應(yīng)50的經(jīng)費(fèi)，其余50由地方政府以及私人機(jī)構(gòu)(如高校、商業(yè)團(tuán)體)供應(yīng)。目前，小企業(yè)進(jìn)展中心從私人機(jī)構(gòu)得到的資助都超過(guò)50。小企業(yè)進(jìn)展中心通常從專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)以及法律、金融、商業(yè)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)人員，為小企業(yè)供應(yīng)各種服務(wù)。包括：金融財(cái)務(wù)、企業(yè)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、工程技術(shù)、項(xiàng)目可行性分析、產(chǎn)品出口，以及關(guān)心小企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資和政府選購(gòu)合同，關(guān)心小企業(yè)參加聯(lián)邦政府的小企業(yè)創(chuàng)新討論方案和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移方案。同時(shí)，小企業(yè)進(jìn)展中心還和地方政府和社區(qū)

10、組織一起，為小企業(yè)供應(yīng)員工培訓(xùn)以及其他服務(wù)。近10年來(lái)，小企業(yè)進(jìn)展中心平均每年為60多萬(wàn)家小企業(yè)供應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各種關(guān)心。 3、其他各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) 上述小企業(yè)管理局和小企業(yè)進(jìn)展中心是兩個(gè)最重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)。除此以外，美國(guó)政府還組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各種社會(huì)力氣，為中小企業(yè)供應(yīng)各種有效的服務(wù)。 (1)退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)(SCORE) SCORE是由SBA資助的全國(guó)性非營(yíng)利性組織，成立于1964年，全美共有389個(gè)地方分支機(jī)構(gòu)，12400個(gè)成員，這些成員大多是退休的企業(yè)家和公司高層主管，也有一些現(xiàn)任的經(jīng)理和專(zhuān)家，他們按地區(qū)就近開(kāi)展活動(dòng)，由SBA供應(yīng)車(chē)馬費(fèi)，以"義工"的形式，自愿為

11、小企業(yè)免費(fèi)供應(yīng)各種管理詢(xún)問(wèn)和技術(shù)服務(wù)。關(guān)心企業(yè)解決在開(kāi)辦和進(jìn)展過(guò)程中的各種問(wèn)題。SCORE每年約為30萬(wàn)個(gè)小企業(yè)供應(yīng)關(guān)心。 (2)小企業(yè)信息中心(SBIC) SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)辦的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)為小企業(yè)供應(yīng)關(guān)心，供應(yīng)各種資料、信息、數(shù)據(jù)、參考出版物。目前，全美共有70個(gè)地區(qū)小企業(yè)信息中心，下屬有600多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，共有12.8萬(wàn)個(gè)小企業(yè)得到SBIC的服務(wù)。 (3)小企業(yè)制造技術(shù)中心(MTC) 為了支持小企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)心小企業(yè)獲得現(xiàn)代制造和生產(chǎn)技術(shù)及信息，美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)討論院與各州及地方政府合作，在全美

12、建立了100個(gè)制造技術(shù)中心。制造技術(shù)中心是一個(gè)非營(yíng)利性組織，按地區(qū)建立和管理，任務(wù)是廣泛吸引各種技術(shù)來(lái)源，轉(zhuǎn)移制造技術(shù)，為聯(lián)邦討論開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和需要制造技術(shù)的小企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的橋梁，為小企業(yè)供應(yīng)技術(shù)關(guān)心。制造技術(shù)中心供應(yīng)的服務(wù)包括：項(xiàng)目工程技術(shù)，幫助選擇、安裝軟件和設(shè)備，為企業(yè)供應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)診斷分析，關(guān)心企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)等等。制造技術(shù)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)自三部分；一部分由聯(lián)邦政府通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)討論院撥給，為15億美元；一部分由社會(huì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)贊助；其余的由地方政府及有關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)贊助。 上述多層次、全方位的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)分工協(xié)作、運(yùn)作高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，SBA作為聯(lián)邦政府的職

13、能部門(mén)、處于整個(gè)服務(wù)體系的中樞環(huán)節(jié)，它通過(guò)全美1400多個(gè)小企業(yè)進(jìn)展分中心，12400個(gè)退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)成員，600多個(gè)小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，還有19個(gè)全美出口幫助中心(EAC)、60個(gè)婦女企業(yè)中心(WBC)，為全美2500多萬(wàn)家小企業(yè)供應(yīng)服務(wù)。由于這些機(jī)構(gòu)遍布全美、服務(wù)周到、信息充分，大大提高了小企業(yè)獵取信息、利用信息的力量，促進(jìn)了小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平、競(jìng)爭(zhēng)力量的提升，保證了美國(guó)政府扶持小企業(yè)進(jìn)展的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，從而實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了小企業(yè)的蓬勃進(jìn)展。 (二)完善，周到的全方位服務(wù) 1、金融服務(wù) 和中國(guó)一樣，美國(guó)小企業(yè)進(jìn)展面臨的最主要問(wèn)題也是資金短缺。根據(jù)正常的條件，小企業(yè)很難從銀行獲得

14、貸款。因此美國(guó)政府把關(guān)心小企業(yè)獲得資金作為扶持小企業(yè)進(jìn)展的重點(diǎn)，并通過(guò)國(guó)會(huì)制定法律(小企業(yè)法、小企業(yè)投資法)，授權(quán)小企 業(yè)管理局(SBA)詳細(xì)組織實(shí)施多種方案，協(xié)調(diào)全美8966家私人商業(yè)借款部門(mén)，為小企業(yè)供應(yīng)資金信貸關(guān)心。 SBA關(guān)心小企業(yè)獲得資金的形式主要有以下三種： (1)為企業(yè)貸款供應(yīng)差額擔(dān)保 依據(jù)法律規(guī)定，SBA作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)全國(guó)十大地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，核準(zhǔn)有關(guān)銀行的"小企業(yè)貸款部"取得"小企業(yè)優(yōu)先貸款(PLP)"承貸資格(由于政府擔(dān)保的貸款平安、牢靠，通常銀行都努力爭(zhēng)取此項(xiàng)業(yè)務(wù))，然后，SBA通過(guò)實(shí)施法律規(guī)定的"企業(yè)流淌資金貸款擔(dān)保7(

15、a)方案"和"企業(yè)固定資產(chǎn)貸款擔(dān)保504方案"，為小企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保。最高擔(dān)保比例為80，最高貸款額度為125萬(wàn)美元。通常的做法是由小企業(yè)向指定的銀行提出貸款申請(qǐng)，并供應(yīng)企業(yè)自有資產(chǎn)(房地產(chǎn)和有價(jià)證券等)的抵押、質(zhì)押，銀行對(duì)企業(yè)的信用記錄進(jìn)行審查，如初步同意貸款，則將申請(qǐng)表和企業(yè)信用記錄送給SBA，SBA猶如意對(duì)企業(yè)資產(chǎn)抵押不足部分進(jìn)行擔(dān)保，出具擔(dān)保文件，則銀行賜予貸款。SBA則依據(jù)擔(dān)保額度和期限通過(guò)銀行向借款人收取肯定的擔(dān)保費(fèi)用。通常一年以下的貸款，收取貸款擔(dān)保部分025的費(fèi)用。一年以上的貸款則依據(jù)期限和數(shù)額而定，起點(diǎn)是2。由于上述擔(dān)保方案是法律規(guī)定實(shí)施的，所以

16、SBA的擔(dān)保資金由聯(lián)邦財(cái)政支付。財(cái)政年度"7(a)方案"共為小企業(yè)供應(yīng)擔(dān)保貸款107億美元，比上年增長(zhǎng)了13；"504方案"，共供應(yīng)擔(dān)保貸款30億美元，比上年增長(zhǎng)了11。在上述聯(lián)邦政府所定的貸款擔(dān)保額度基礎(chǔ)之上，各州和地方政府也都對(duì)"7(a)方案"和"504方案"增加了各自擔(dān)保貸款額度。如加州就把貸款額度標(biāo)準(zhǔn)提高到300萬(wàn)美元。 (2)實(shí)施小企業(yè)投資公司方案(SDIC) "SBIC"是一項(xiàng)專(zhuān)為小企業(yè)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)資金和企業(yè)開(kāi)辦資金的投資方案。該方案是依據(jù)小企業(yè)投資法從1958年開(kāi)頭實(shí)施的。小企業(yè)投資公

17、司是私人擁有，由SBA批準(zhǔn)發(fā)照，接受SBA監(jiān)管并由SBA供應(yīng)部分資助的私人投資公司。成立小企業(yè)投資公司必需符合兩條標(biāo)準(zhǔn)：私人資金至少500萬(wàn)美元以上；要有高素養(yǎng)的經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)家、風(fēng)險(xiǎn)投資專(zhuān)家。為了促進(jìn)小企業(yè)的進(jìn)展，美國(guó)政府大力鼓舞民間建立小企業(yè)投資公司，并賜予種種優(yōu)待，如稅收減免、供應(yīng)低于市場(chǎng)利率的資金、為小企業(yè)投資公司發(fā)行債券供應(yīng)擔(dān)保等等。小企業(yè)投資公司使用自己的資金加上聯(lián)邦政府所供應(yīng)的優(yōu)待利率資金，以股本投資加供應(yīng)管理服務(wù)的方式，對(duì)具有較大增長(zhǎng)潛力的新辦企業(yè)進(jìn)行投資，并從共享高科技小企業(yè)的勝利中獲得高額回報(bào)。目前全美共有395個(gè)小企業(yè)投資公司(僅加州就有63家)，共為小企業(yè)供應(yīng)資金56億美元

18、，比上年的42億增長(zhǎng)33。自"SBIC"方案實(shí)施以來(lái)，累計(jì)已為小企業(yè)供應(yīng)資金300多億美元。這些資金對(duì)高科技小企業(yè)的進(jìn)展起到了重要作用。如INTEL、蘋(píng)果公司、耐克公司、美國(guó)在線、聯(lián)邦快遞等數(shù)百家世界知名企業(yè)，在其開(kāi)辦初期都得到過(guò)小企業(yè)投資公司的支持。 (3)其他各種貸款擔(dān)保方案 除了上述兩種主要的貸款方案以外，SBA以及各州和地方政府還與銀行合作，針對(duì)不同對(duì)象和不同用途，實(shí)施了名目繁多、考慮周祥的數(shù)十種小企業(yè)貸款擔(dān)保方案，如簡(jiǎn)易貸款速遞、出口貸款快車(chē)、社區(qū)貸款快車(chē)、救災(zāi)貸款、技術(shù)救濟(jì)貸款、婦女企業(yè)貸款、退伍軍人企業(yè)貸款等等。實(shí)施上述方案總的目的是千方百計(jì)為小企業(yè)供應(yīng)更充分

19、的金融服務(wù)，關(guān)心小企業(yè)更快更簡(jiǎn)單獲得資金。有關(guān)如何獲得上述貸款的詳盡資料，在任何一個(gè)小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)都可輕易地獲得。辦理貸款的時(shí)間，最快的36個(gè)小時(shí)即可辦妥。 2、技術(shù)服務(wù) 美國(guó)政府對(duì)小企業(yè)供應(yīng)技術(shù)服務(wù)、促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，主要是通過(guò)實(shí)施兩個(gè)重要方案，以及創(chuàng)辦小型高科技企業(yè)孵化器等幾種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 (1)小企業(yè)創(chuàng)新討論方案(SBIR) "SBIR"方案是美國(guó)政府依據(jù)國(guó)會(huì)1982年通過(guò)的小企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)法令組織實(shí)施的一項(xiàng)全國(guó)性、永久性的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。該方案的主要目的：一是鼓舞小企業(yè)發(fā)揮技術(shù)潛能，促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；二是把聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的討論開(kāi)發(fā)活動(dòng)和

20、小企業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)；三是鼓舞、資助少數(shù)族裔和弱勢(shì)群體參加技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；四是促進(jìn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的RD成果商品化，在商品化中增加私人部門(mén)的成分。"SBIR"方案的參加對(duì)象主要是聯(lián)邦政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)和小企業(yè)。 依據(jù)小企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)法令規(guī)定，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中年度討論開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)1億美元的農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、國(guó)防部、能源部、訓(xùn)練部、交通部、衛(wèi)生部、環(huán)保署、太空總署、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)以及原子能委員會(huì)等11個(gè)部門(mén)(這11個(gè)部門(mén)的RD經(jīng)費(fèi)占整個(gè)聯(lián)邦RD經(jīng)費(fèi)的98)，必需依法參加"小企業(yè)創(chuàng)新討論方案"，每年必需從討論開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)中撥出肯定的比例(1982年是125，1993年提高到15，199

21、7年增加到25，1999年增加到3)，支持小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)活動(dòng)。 申請(qǐng)參加"SBIR"方案的小企業(yè)必需具備4個(gè)條件：一是美國(guó)人開(kāi)辦并獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；二是以盈利為目的的工商企業(yè)；三是創(chuàng)新討論開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的主要討論者為企業(yè)雇員；四是公司規(guī)模在500人以下。 "SBIR"方案的實(shí)施分為三個(gè)階段。每年由11個(gè)聯(lián)邦部門(mén)依據(jù)自己的需要提出一批討論方向和討論課題，小企業(yè)則依據(jù)自己的特點(diǎn)和科技創(chuàng)新力量提出討論開(kāi)發(fā)其中相關(guān)項(xiàng)目的申請(qǐng)方案。聯(lián)邦部門(mén)依據(jù)小企業(yè)的資格、項(xiàng)目創(chuàng)新水平以及創(chuàng)新開(kāi)發(fā)成果將來(lái)的市場(chǎng)潛力，對(duì)小企業(yè)進(jìn)行資助。獲得資助的小企業(yè)然后開(kāi)頭實(shí)行三個(gè)階段的方案。第一

22、階段為起動(dòng)階段。主要是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)價(jià)值及市場(chǎng)潛力的可行性討論，在此階段，每個(gè)項(xiàng)目可獲得最高10萬(wàn)美元的資助，時(shí)間限定6個(gè)月。第二階段為項(xiàng)目的討論開(kāi)發(fā)階段。只有通過(guò)第一階段的項(xiàng)目才可獲得第二階段的資助，每個(gè)項(xiàng)目資助最高可達(dá)75萬(wàn)美元。第三階段為創(chuàng)新開(kāi)發(fā)成果的商品化階段，主要是將第二階段的成果從試驗(yàn)室轉(zhuǎn)入批量生產(chǎn)并推向市場(chǎng)。在此階段，政府部門(mén)不再給小企業(yè)以資助，主要靠市場(chǎng)來(lái)投入資金。由于"SBIR"方案的討論開(kāi)發(fā)主體是企業(yè)，所以在第三階段成果轉(zhuǎn)化比較簡(jiǎn)單，商品化率也特別高，通常都在50以上。自從1982年開(kāi)頭實(shí)行"SBIR"方案以來(lái)，全美11個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共為

23、約50000個(gè)小企業(yè)供應(yīng)了100多億美元的討論開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。近幾年來(lái),每年資助經(jīng)費(fèi)都在10億美元以上,僅99年就資助了5000多個(gè)項(xiàng)目，資助額近12億美元。硅谷的勝利，在肯定程度上也受惠于這一方案的實(shí)施以及官方和民間社會(huì)服務(wù)體系的扶持。 (2)小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移方案(STTR) "STTR"方案也是美國(guó)政府組織實(shí)施的一項(xiàng)全國(guó)性方案，從1994年開(kāi)頭實(shí)行，其目的是推動(dòng)公私部門(mén)、非營(yíng)利性討論機(jī)構(gòu)和小企業(yè)合資合作開(kāi)發(fā)科技成果。由于美國(guó)很多高校和非營(yíng)利性的討論機(jī)構(gòu)有強(qiáng)大的科技討論人才和設(shè)備，但經(jīng)常局限于理論而非實(shí)際應(yīng)用。而小企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)始終是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者的沃土，但苦于沒(méi)有力量擔(dān)當(dāng)重大討

24、論開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和浩大的支出。所以"STTR"方案把兩者優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品從試驗(yàn)室轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果商品化。 參加"STTR"方案的對(duì)象主要是聯(lián)邦政府的國(guó)防部、能源部、衛(wèi)生部、太空總署以及國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等5個(gè)部門(mén)、以及非營(yíng)利性的討論機(jī)構(gòu)和符合條件的小企業(yè)。非營(yíng)利性討論機(jī)構(gòu)包括高校、民間討論機(jī)構(gòu)以及聯(lián)邦政府資助的討論開(kāi)發(fā)中心。 "STTR"方案的實(shí)施和"SBIR"方案基本相同，也分為三個(gè)階段。主要的區(qū)分在于："STTR"方案的資助對(duì)象主要是和小企業(yè)合作的討論機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目的可行性討論階

25、段資助金額為10萬(wàn)美元，時(shí)間延長(zhǎng)為一年，主要是為了保證充分論證科技成果商品化的現(xiàn)實(shí)可能性；項(xiàng)目的討論開(kāi)發(fā)階段資助金額為50萬(wàn)美元。從1995年以來(lái)，"STTR"方案每年資助金額都在1億美元左右，其中40以上的項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了商品化。 (3)企業(yè)孵化器(Businessincubator) 近年來(lái)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)，新企業(yè)大量產(chǎn)生，尤其是科技型小企業(yè)正在成為新經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。與之相伴，一種新的服務(wù)形式-企業(yè)孵化器就如雨后春筍般地消失了。 依據(jù)美國(guó)企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)(NBIA-私人性質(zhì)的非營(yíng)利性組織，總部設(shè)在俄亥俄州)的定義：企業(yè)孵化器是一種設(shè)計(jì)用來(lái)培育新辦企

26、業(yè)，為新辦企業(yè)在創(chuàng)辦初期的生存進(jìn)展供應(yīng)各種服務(wù)的工具，其目的是把技術(shù)、專(zhuān)利、個(gè)人才能、資金、管理運(yùn)作和各種服務(wù)結(jié)合在一起，催化、扶持、促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)辦和進(jìn)展壯大。 A、企業(yè)孵化器的進(jìn)展現(xiàn)狀 以下幾組數(shù)據(jù)，可以大致說(shuō)明美國(guó)企業(yè)孵化器近年來(lái)進(jìn)展的現(xiàn)狀和作用； -1980年全美僅有12個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的企業(yè)孵化器；1999年各種不同主體創(chuàng)辦的各種不同類(lèi)型的企業(yè)孵化器超過(guò)900個(gè)； -近兩年來(lái)，營(yíng)利性的"企業(yè)孵化器"正以每周新成立4個(gè)的速度在增加。我們培訓(xùn)所在的加州理工高校POMONA分校也正在和美國(guó)太空部署(NASA)、空氣推動(dòng)試驗(yàn)室(JPL)以及道爾頓飛行討論中心(Dryden)合

27、作建設(shè)一個(gè)占地395畝、建筑面積5000平方米的高科技企業(yè)孵化器 -企業(yè)孵化器不僅僅局限于孵化高科技企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，也包括一般性的企業(yè)。其中：40的孵化器是專(zhuān)業(yè)型的，即專(zhuān)為某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的小型高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)；30是混合型的，可以接受不同領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和一般技術(shù)企業(yè)；其余30是為服務(wù)性企業(yè)如進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)服務(wù)的。 -孵化器的孵化力量通常在20-80個(gè)企業(yè)之間，每個(gè)孵化器平均正在孵化企業(yè)約為30個(gè)。一個(gè)企業(yè)從開(kāi)辦到從孵化器畢業(yè)，平均孵化時(shí)間是2-3年。 -從孵化器畢業(yè)的企業(yè)，87能夠在今后5年內(nèi)連續(xù)生存進(jìn)展，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)孵化的企業(yè)通常在3年內(nèi)有60左右會(huì)失敗。 -由孵化器服務(wù)的企業(yè)每投入11

28、00美元就可制造一個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，而在孵化器外新辦的企業(yè)需要投入1萬(wàn)美元才能制造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。1980年以來(lái)，孵化器畢業(yè)的企業(yè)已制造近60萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 -孵化期內(nèi)的新辦企業(yè)，平均每個(gè)企業(yè)年銷(xiāo)售額為240萬(wàn)美元，明顯高于沒(méi)有經(jīng)過(guò)孵化服務(wù)的新辦小企業(yè)。 B、企業(yè)孵化器通常供應(yīng)以下各種服務(wù)： 為新辦企業(yè)供應(yīng)辦公室和生產(chǎn)、試驗(yàn)場(chǎng)地；幫助辦理各種手續(xù)；幫助籌融資、引薦風(fēng)險(xiǎn)資金；供應(yīng)可以共用的生產(chǎn)、測(cè)試設(shè)備和INTERNET網(wǎng)絡(luò)；共享會(huì)議室和秘書(shū)服務(wù)；法律和財(cái)務(wù)；管理詢(xún)問(wèn)；技術(shù)支持；產(chǎn)品、市場(chǎng)信息；關(guān)心建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)以及組織產(chǎn)品展銷(xiāo)、促銷(xiāo)活動(dòng)；關(guān)心進(jìn)行員工培訓(xùn)等等。總之，凡是經(jīng)營(yíng)企業(yè)所必需的各種服務(wù)，孵化器

29、都能供應(yīng)。這樣就使即使只有一、二個(gè)人的企業(yè)也具有一個(gè)健全的企業(yè)所具備的各種功能。 C、企業(yè)孵化器的投資來(lái)源及政府所供應(yīng)的優(yōu)待： 由于孵化器能夠促進(jìn)科技成果商品化，關(guān)心高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，所以美國(guó)聯(lián)邦及地方政府都特別重視并賜予大力支持，社會(huì)機(jī)構(gòu)也特別感愛(ài)好。通常孵化器由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、地方政府、高校及討論機(jī)構(gòu)，社會(huì)非營(yíng)利組織以及私人公司共同投資創(chuàng)辦，并按企業(yè)化運(yùn)作管理。政府賜予的優(yōu)待主要是兩個(gè)方面：一是參加投資，但不求回報(bào)；二是在肯定期限內(nèi)(一般10-15年)將地產(chǎn)稅的增值部分返還給投資的企業(yè)。由于政府優(yōu)待政策的吸引，再加上孵化器一般都和新開(kāi)發(fā)的工業(yè)區(qū)結(jié)合在一起，畢業(yè)企業(yè)

30、都會(huì)就近在工業(yè)區(qū)內(nèi)購(gòu)置廠房、進(jìn)展壯大(據(jù)統(tǒng)計(jì)，84的畢業(yè)企業(yè)都在四周進(jìn)展)，私人企業(yè)假如把投資孵化器和開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)結(jié)合起來(lái)也能獵取肯定的利潤(rùn)，所以私人投資樂(lè)觀性也比較高。目前，全美75的企業(yè)孵化器是非營(yíng)利性的，25是營(yíng)利性的。 3、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信息詢(xún)問(wèn)服務(wù) 前面所提到的全部小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有為小企業(yè)供應(yīng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信息詢(xún)問(wèn)服務(wù)的職能。全部服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)編印宣揚(yáng)資料、定期出版刊物以及建立網(wǎng)站等方式，為小企業(yè)服務(wù)。任何人想創(chuàng)辦一家新企業(yè)，或企業(yè)在進(jìn)展過(guò)程中遇到什么困難，都可隨時(shí)向小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)懇求關(guān)心。SBDC為關(guān)心有意創(chuàng)建企業(yè)或經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有企業(yè)有種種困難的業(yè)主，聘請(qǐng)了法律、金融、稅務(wù)、貿(mào)易、管理、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)

31、協(xié)會(huì)以及退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)的有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)小企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。包括如何建立企業(yè)、如何制定企業(yè)進(jìn)展方案，如何經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，以及如何參加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際貿(mào)易和風(fēng)險(xiǎn)投資等。小企業(yè)還可通過(guò)電腦、電話信息系統(tǒng)免費(fèi)查詢(xún)各種問(wèn)題，免費(fèi)查閱SBA數(shù)據(jù)庫(kù)中心有關(guān)市場(chǎng)、技術(shù)、商務(wù)等方面的信息資料。SBA還免費(fèi)向小企業(yè)供應(yīng)商務(wù)部定期出版的有關(guān)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息的刊物，免費(fèi)供應(yīng)有關(guān)創(chuàng)新討論方案、科技成果轉(zhuǎn)移方案以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易方面的信息。 美國(guó)是電腦最發(fā)達(dá)的國(guó)家，網(wǎng)上信息詢(xún)問(wèn)服務(wù)是小企業(yè)服務(wù)體系的一大特色。SBA的小企業(yè)網(wǎng)站是全美利用率最高最勝利的一個(gè)網(wǎng)站，全美評(píng)比獲得第一，平均每周有1050萬(wàn)人次點(diǎn)擊。在網(wǎng)站上幾乎可以獲

32、得任何你所想要的有關(guān)小企業(yè)創(chuàng)辦、進(jìn)展方面的資料。創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)小企業(yè)過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題，SBA幾乎全部都已整理成規(guī)范化的答案，供用戶(hù)隨時(shí)查詢(xún)。 4、產(chǎn)品促銷(xiāo)和市場(chǎng)拓展服務(wù) 為了扶持小企業(yè)進(jìn)展，促進(jìn)小企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售，SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)主要實(shí)行了以下三種措施： (1)政府選購(gòu)合同 美國(guó)聯(lián)邦政府每年需選購(gòu)商品和勞務(wù)約億美元。依據(jù)小企業(yè)法規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)執(zhí)行選購(gòu)時(shí)，應(yīng)特地考慮小企業(yè)，稱(chēng)為"小企業(yè)單列"。法律明確要求將10萬(wàn)美元以下的、小企業(yè)有力量擔(dān)當(dāng)?shù)暮贤M量賜予小企業(yè)；50萬(wàn)美元以上的合同投標(biāo)者，必需在二級(jí)合同給小企業(yè)供應(yīng)肯定的承包子項(xiàng)目。為了關(guān)心小企業(yè)更多地獲得政府選購(gòu)合同，S

33、BA成立了政府選購(gòu)辦公室，其任務(wù)就是最大限度地為小企業(yè)供應(yīng)參加聯(lián)邦選購(gòu)的機(jī)會(huì)。SBA選購(gòu)辦公室所做的工作主要是三個(gè)方面：一是每年和全部的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)談判，簽訂理解備忘錄，確定給小企業(yè)的選購(gòu)比例。通過(guò)他們的努力，現(xiàn)在每年小企業(yè)獲得的政府選購(gòu)合同，占聯(lián)邦政府選購(gòu)總額的23，度約為460億美元。二是聯(lián)絡(luò)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的2235個(gè)選購(gòu)中心，監(jiān)督審查評(píng)估這些部門(mén)執(zhí)行選購(gòu)的狀況。三是通過(guò)各地的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，關(guān)心參加選購(gòu)?fù)稑?biāo)的小企業(yè)，為他們出具資格證明和供應(yīng)合同擔(dān)保，關(guān)心小企業(yè)獲得合同。 (2)為小企業(yè)與大企業(yè)配套牽線搭橋 SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)為了關(guān)心小企業(yè)，每年都主動(dòng)與大公司大企業(yè)聯(lián)系，簽訂合作伙伴協(xié)議，為小企業(yè)承

34、攬協(xié)作配套業(yè)務(wù)。如1999年，SBA和通用服務(wù)管理局簽訂合同，今后10年每年供應(yīng)10億美元的自然氣利用業(yè)務(wù)給小企業(yè)；和三大汽車(chē)公司(通用、福特、克萊斯勒)簽訂合同，向小企業(yè)訂購(gòu)協(xié)作配套產(chǎn)品70億美元等等。 (3)小企業(yè)產(chǎn)品出口服務(wù) 1980年，國(guó)會(huì)通過(guò)了小企業(yè)出口增加法令，并根據(jù)此法令制定了"小企業(yè)出口推動(dòng)方案"。SBA在全國(guó)設(shè)立了19個(gè)小企業(yè)出口幫助中心，并在SBA的70個(gè)地區(qū)辦公室內(nèi)設(shè)置了出口貿(mào)易促進(jìn)部門(mén)，在30個(gè)小企業(yè)進(jìn)展中心設(shè)置了國(guó)際貿(mào)易中心，為小企業(yè)產(chǎn)品出口供應(yīng)法律、金融等方面的服務(wù)。同時(shí)，SBA還和商務(wù)部、進(jìn)出口銀行以及地方政府、商業(yè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)合作，為小企業(yè)產(chǎn)品出

35、口供應(yīng)資源支持。如SBA和銀行合作研制了在線出口風(fēng)險(xiǎn)分析工具，關(guān)心小企業(yè)盡快地獲得出口貸款。SBA還主動(dòng)和俄羅斯、墨西哥、南非等一些國(guó)家簽訂協(xié)議，建立貿(mào)易關(guān)系。SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)還常常組織小企業(yè)出國(guó)參與產(chǎn)品展銷(xiāo)、促銷(xiāo)活動(dòng)。 5、人才培訓(xùn)服務(wù) 人才培訓(xùn)是小企業(yè)服務(wù)體系的一個(gè)重要內(nèi)容。SBA和地方政府及高校合作，在很多高校內(nèi)特地設(shè)立了小企業(yè)學(xué)院，為小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)應(yīng)用培訓(xùn)和素養(yǎng)訓(xùn)練。大多數(shù)地方政府每年都撥出肯定的經(jīng)費(fèi)，為小企業(yè)的員工供應(yīng)免費(fèi)培訓(xùn)。全部的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有訓(xùn)練培訓(xùn)職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，度，各種服務(wù)機(jī)構(gòu)共為小企業(yè)培訓(xùn)人員1287萬(wàn)人次，其中SBDC培訓(xùn)了613萬(wàn)人次，SCORE培訓(xùn)了395萬(wàn)人

36、次。SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)還充分利用現(xiàn)代科技手段，在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)課程，進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)。度網(wǎng)上培訓(xùn)共達(dá)30萬(wàn)人次。(中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)) 關(guān)于美國(guó)、阿根廷種子檢疫狀況考察報(bào)告美國(guó)考察報(bào)告（4） | 返回名目 關(guān)于美國(guó)、阿根廷種子檢疫狀況考察報(bào)告 去年以來(lái)，美國(guó)等地油葵、玉米種子大量引入我國(guó)，種子檢疫任務(wù)艱難。為全面了解其種子檢疫狀況，做好進(jìn)口種子檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)孟山都全球種子公司邀請(qǐng)，4月7日至22日，我們對(duì)美國(guó)和阿根廷的種子檢疫狀況進(jìn)行了考察。期間參觀了孟山都迪卡阿根廷分公司的種子討論所、加工廠，孟山都迪卡總部和杜邦先鋒總部討論所，訪問(wèn)了阿根廷動(dòng)植物檢疫局和農(nóng)業(yè)討論所、美國(guó)動(dòng)植物檢疫局及其國(guó)家植物種質(zhì)隔

37、離檢疫中心，并就植物檢疫技術(shù)問(wèn)題交換了意見(jiàn)，現(xiàn)將有關(guān)狀況簡(jiǎn)報(bào)如下： 一、美國(guó)的種子檢疫狀況 美國(guó)植物檢疫行政管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部（USDA）下屬美國(guó)動(dòng)植物檢疫局（APHIS），其植物愛(ài)護(hù)與檢疫管理部（PPQ）詳細(xì)負(fù)責(zé)起草檢疫法律法規(guī)，制訂方針政策，進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)放進(jìn)口許可證和出口檢疫證書(shū)。 （一）出口種子檢疫 出口種子檢疫，各州狀況不盡相同。在伊利諾伊州，APHIS將檢疫工作托付州農(nóng)業(yè)局，設(shè)一名專(zhuān)職檢疫人員，對(duì)APHIS負(fù)責(zé)，詳細(xì)田間檢疫由中介組織州作物改良中心（ICIA）完成，并出具檢疫報(bào)告（如遇特別問(wèn)題，也請(qǐng)州立高校專(zhuān)家進(jìn)行病蟲(chóng)害分析），州農(nóng)業(yè)局專(zhuān)職檢疫員依據(jù)ICIA或高校的檢疫報(bào)告

38、，簽發(fā)出口檢疫證書(shū)；在夏威夷，APHIS托付州立高校實(shí)施田檢工作，由APHIS依據(jù)田檢報(bào)告簽發(fā)出口檢疫證書(shū)；在印第安娜州，APHIS托付州立高校，依據(jù)中介組織田檢報(bào)告，簽發(fā)出口檢疫證書(shū)；在其他一些州，APHIS托付州農(nóng)業(yè)局直接負(fù)責(zé)田間檢疫工作，并簽發(fā)出口檢疫證書(shū)。 在伊利諾伊州，ICIA為種子公司擔(dān)當(dāng)兩項(xiàng)工作：一是出具種子質(zhì)量證書(shū)，二是出具田間檢疫報(bào)告。當(dāng)種子公司向州農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)出口檢疫時(shí)，州農(nóng)業(yè)局托付ICIA依據(jù)進(jìn)口國(guó)檢疫要求實(shí)施田檢，如種子公司未申報(bào)進(jìn)口國(guó)檢疫要求，ICIA則要對(duì)全部病蟲(chóng)害進(jìn)行調(diào)查。田檢一般5?次。由于工作量大，除6?名ICIA專(zhuān)職技術(shù)員，還外聘70多名臨時(shí)田檢人員參與調(diào)查，

39、為保證田檢精確性，每年都請(qǐng)檢疫專(zhuān)家對(duì)臨時(shí)田檢人員培訓(xùn)指導(dǎo)。田檢期間，一旦發(fā)覺(jué)問(wèn)題，將取樣送州立高校做病理分析，ICIA和高校的檢疫報(bào)告均送州農(nóng)業(yè)局和種子公司，作為簽發(fā)出口檢疫證書(shū)的依據(jù)。 （二）進(jìn)口種子檢疫 1、進(jìn)口隔離檢疫設(shè)施與制度 美國(guó)非常重視引種隔離檢疫設(shè)施建設(shè)。為廣泛收集、引進(jìn)國(guó)際種質(zhì)資源，確保美國(guó)農(nóng)業(yè)和環(huán)境平安，本世紀(jì)初農(nóng)業(yè)部就在馬里蘭州建立了引種隔離檢疫設(shè)施。近兩年，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)外引種檢疫，農(nóng)業(yè)部又在馬里蘭州新建起裝備現(xiàn)代化的“國(guó)家植物種質(zhì)隔離檢疫中心（NPGQC）”（舊的引種隔離檢疫設(shè)施被關(guān)閉），特地負(fù)責(zé)有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析、各地抽樣送檢樣品的病理分析和雜草檢疫，禁止進(jìn)口的種用植

40、物的隔離檢疫等。此外，APHIS還指定5所州立高校擔(dān)當(dāng)隔離檢疫試種任務(wù)，其中加州州立高校負(fù)責(zé)柑桔、紐約州、密蘇里州和加州州立高校負(fù)責(zé)葡萄、華盛頓州立高校負(fù)責(zé)果樹(shù)的隔離檢疫任務(wù)。對(duì)于特別病蟲(chóng)害，APHIS還托付其他州立高校進(jìn)行其隔離檢疫。 2、一般種子進(jìn)口檢疫程序 一般種子進(jìn)口檢疫程序主要是：進(jìn)口許可、確定貨物、去掉土壤、進(jìn)境前檢疫、進(jìn)境前處理、限制使用、限制目的地、進(jìn)境后檢測(cè)及對(duì)病蟲(chóng)害的檢測(cè)等。進(jìn)口檢疫審批主要基于風(fēng)險(xiǎn)分析，一般沒(méi)有數(shù)量限制。APHIS要求進(jìn)口種子的公司在其全封閉的溫室內(nèi)進(jìn)行冬季隔離試種。期間，由APHIS或州農(nóng)業(yè)局檢疫人員進(jìn)行檢查，一旦發(fā)覺(jué)問(wèn)題，就地進(jìn)行處理。 3、特殊限制種

41、苗進(jìn)口檢疫程序 對(duì)于特殊限制性種苗，如禁止進(jìn)口的種子，必需由馬里蘭國(guó)家植物種質(zhì)隔離檢疫中心和華盛頓州立高校進(jìn)行隔離檢疫試種。當(dāng)進(jìn)口商申請(qǐng)進(jìn)口需隔離檢疫的種苗時(shí)，當(dāng)?shù)貦z疫部門(mén)發(fā)給進(jìn)口商一個(gè)標(biāo)簽，其上注明進(jìn)口貨物是植物性的，需要檢疫，并要求由指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。進(jìn)口商將標(biāo)簽發(fā)至出口國(guó)，由出口國(guó)檢疫部門(mén)根據(jù)標(biāo)簽上的要求檢疫出證。進(jìn)口商獲得引進(jìn)許可后方可進(jìn)口，并將標(biāo)簽及出口國(guó)的檢疫出證送到國(guó)家植物種質(zhì)隔離檢疫中心進(jìn)行隔離檢疫試種，一般試種一年，果樹(shù)類(lèi)試種兩年。如無(wú)問(wèn)題，予以放行。美國(guó)對(duì)雜草檢疫很?chē)?yán)格，為了提高檢疫效率，APHIS租有專(zhuān)用傳輸線路，口岸檢疫人員可隨時(shí)將貨物中檢出的雜草種子用電子顯微鏡拍成數(shù)碼

42、像片，通過(guò)INTER網(wǎng)在幾分鐘內(nèi)從口岸傳到國(guó)家植物種質(zhì)隔離檢疫中心，可馬上推斷是否屬于檢疫性雜草。 （三）關(guān)于美國(guó)玉米細(xì)菌性枯萎病 19世紀(jì)末，美國(guó)伊利諾伊和紐約州首先報(bào)道玉米細(xì)菌性枯萎病發(fā)生危害，在甜玉米上引起20?00的損失。由于當(dāng)?shù)卮嬖趥鞑ハx(chóng)媒玉米葉甲，致使該病成為美國(guó)玉米產(chǎn)區(qū)一種普遍發(fā)生的病害。只要玉米葉甲能越冬的地方，一旦且暖冬，翌年病害發(fā)生就比較嚴(yán)峻。本世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)主要通過(guò)防治當(dāng)?shù)貍鞑ハx(chóng)媒玉米葉甲勝利地掌握了該病為害。 一般認(rèn)為，玉米細(xì)菌性枯萎病國(guó)際間傳播的主要途徑是種子帶菌。因此，很多國(guó)家禁止從美國(guó)進(jìn)口玉米種子。為此，美國(guó)作了大量討論，特殊是近些年，隨著科技進(jìn)展和檢測(cè)手段提高，

43、以依阿華高校McGee教授為首的專(zhuān)家應(yīng)用酶聯(lián)檢測(cè)方法，檢測(cè)了近20噸的玉米種子樣品，種子帶菌檢出率極低，由此得出種子不能傳病的結(jié)論，并認(rèn)為該病傳播主要通過(guò)玉米葉甲，在無(wú)玉米葉甲分布的地方不會(huì)發(fā)生玉米細(xì)菌性枯萎病。目前，美國(guó)種子貿(mào)易協(xié)會(huì)盼望由McGee教授等專(zhuān)家，與中國(guó)檢疫專(zhuān)家合作，依照FAO國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則，從技術(shù)角度對(duì)美國(guó)玉米種子進(jìn)口到中國(guó)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。 二、阿根廷的種子檢疫狀況 （一）種子生產(chǎn)狀況 阿根廷是一個(gè)自由貿(mào)易國(guó)家，農(nóng)業(yè)以玉米、油葵、小麥、大豆和高粱生產(chǎn)為主，1998年起糧食產(chǎn)量6150萬(wàn)噸，其中出口占60，玉米、大豆主要出口到巴西，油葵主要出口到日本、臺(tái)灣

44、、新加坡等地。阿根廷的食用油出口居世界第一位。為此，阿根廷的種子生產(chǎn)進(jìn)展較快，孟山都迪卡、杜邦先鋒及瑞士諾華等種子公司均在阿根廷設(shè)有分公司。目前，迪卡的品種在阿根廷種子市場(chǎng)占有34的份額。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)廣泛用到其品種選育過(guò)程中，轉(zhuǎn)基因品種已開(kāi)頭大面積推廣，1999年，估計(jì)其種植的大都品種中有75是轉(zhuǎn)基因品種。 （二）油葵種子生產(chǎn)狀況 目前在我國(guó)大面積推廣的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高產(chǎn)雙低品種，現(xiàn)已在美國(guó)、日本等十幾個(gè)國(guó)家大面積種植，為了提高制種產(chǎn)量，迪卡公司不斷改進(jìn)其制種栽培技術(shù)，選擇新的制種基地，制種產(chǎn)量已由6年前23公斤/畝提高到95公斤/畝。同時(shí)該公司

45、嚴(yán)格掌握種子質(zhì)量，從選地、隔離到去雜、田間純度檢測(cè)等均實(shí)行嚴(yán)格措施。對(duì)于出口種子，根據(jù)ISTA標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種子質(zhì)量檢驗(yàn)，此外，還進(jìn)行芽勢(shì)檢測(cè)，以確保種子質(zhì)量。 阿根廷迪卡公司介紹，阿根廷油葵生產(chǎn)上，主要有菌核病、黃萎病、紅袖病、褐斑病、白銹病和霜霉病發(fā)生。該公司已培育出抗菌核病、紅袖病和霜霉病的轉(zhuǎn)基因品種G101B，已投放市場(chǎng)。 （三）種子檢疫狀況 阿根廷的植物檢疫工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品健康檢疫局（SENASA）負(fù)責(zé)。內(nèi)設(shè)植物檢疫、植物愛(ài)護(hù)和國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)部。植物檢疫部主要負(fù)責(zé)制定檢疫法規(guī)、政策，與國(guó)外檢疫部門(mén)進(jìn)行談判；植物愛(ài)護(hù)部主要負(fù)責(zé)檢疫法規(guī)、政策的執(zhí)行，對(duì)進(jìn)出口種子實(shí)施檢疫；國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)部主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)疫情的監(jiān)測(cè)工作。SENASA共有工作人員3500人，其中，在40個(gè)口岸和邊疆站工作的有400人，其余分布在全國(guó)23個(gè)省的植物檢疫部門(mén)，對(duì)于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)省下設(shè)縣一級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)。此外，SENASA還建有獨(dú)立的試驗(yàn)室，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檢疫性病蟲(chóng)害進(jìn)行檢測(cè)分析，并出具檢測(cè)報(bào)告。 對(duì)于進(jìn)口種子，SENASA依據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告進(jìn)行檢疫審批，主要依據(jù)FAO有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則要求，首先對(duì)原產(chǎn)國(guó)的有害生物狀況進(jìn)行分析；其次是推斷有害生物是否可以隨種子傳入境內(nèi)，以及可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失大?。蝗且罁?jù)分析結(jié)果，對(duì)于不帶有檢疫性有