沈陽市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣暫行辦法探討與研究

1、積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦沈陽市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣暫行辦法第一章總則第一條為了進(jìn)一步深化土地使用制度改革，規(guī)范沈陽市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為，建立公開、公平、公正的地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法和中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的活動(dòng)，均適用本辦法。第三條本辦法所稱招標(biāo)、投標(biāo)，是指招標(biāo)人為出讓國(guó)有土地使用權(quán)，按本辦法的規(guī)定，由投標(biāo)人競(jìng)投土地使用權(quán)的行為。本辦法所稱拍賣，是指拍賣人為出讓國(guó)有土地使用權(quán)，按本辦法的規(guī)定，以公開競(jìng)價(jià)的方式，將土地使用權(quán)出讓給最

2、高應(yīng)價(jià)者的行為。第四條本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人是指市、區(qū)、縣(市)人民政府土地行政主管部門。本辦法所稱投標(biāo)人或競(jìng)買人，包括中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)法人、其他組織和自然人;但招標(biāo)、拍賣公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買人的范圍有限制條件的除外。本辦法所稱中標(biāo)人，是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件取得國(guó)有土地使用權(quán)的投標(biāo)人;本辦法所稱買受人，是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件，最高應(yīng)價(jià)取得國(guó)有土地使用權(quán)的競(jìng)買人。第五條市土地行政管理部門是本市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市國(guó)有土地的招標(biāo)、拍賣工作。市三環(huán)路以內(nèi)的國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣工作由市土地行政管理部門具體實(shí)施。各區(qū)、縣(市)人民政府

3、土地行政主管部門負(fù)責(zé)三環(huán)路以外的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣工作;但重點(diǎn)地段或市人民政府認(rèn)為應(yīng)由市土地行政管理部門進(jìn)行招標(biāo)、拍賣的地段除外。第六條招標(biāo)人、拍賣人根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的年度土地供應(yīng)計(jì)劃和市場(chǎng)需求情況，實(shí)施土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣。第七條除按法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，商業(yè)、旅游、娛樂設(shè)施和商品住宅、寫字樓、賓館等經(jīng)營(yíng)性用地，以及招標(biāo)人、拍賣人認(rèn)為適宜采用招標(biāo)、拍賣方式出讓的其他項(xiàng)目用地，必須采取招標(biāo)或拍賣方式出讓土地使用權(quán)。經(jīng)人民法院判決和仲裁機(jī)關(guān)裁決的國(guó)有土地出讓，應(yīng)納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，并采取招標(biāo)、拍賣方式出讓。第八條以招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地，應(yīng)由招標(biāo)人、拍賣人統(tǒng)一收購(gòu)，進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)后

4、按本辦法的規(guī)定出讓。第九條招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法，公開、公正、公平、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則，并接受社會(huì)和上級(jí)土地行政主管部門的監(jiān)督。第二章一般規(guī)定第十條招標(biāo)人、拍賣人的主要責(zé)任：(一)組織編制招標(biāo)、拍賣文件。(二)確定招標(biāo)底價(jià)或拍賣的保留價(jià)。(三)確定招標(biāo)、拍賣規(guī)則和方式。(四)審查競(jìng)投(買)人資格。(五)確定評(píng)標(biāo)成員或指定拍賣主持人。(六)監(jiān)督招標(biāo)或拍賣活動(dòng)。第十一條土地的價(jià)格須經(jīng)有土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序評(píng)估。招標(biāo)人、拍賣人以評(píng)估的結(jié)果為基礎(chǔ)確定招標(biāo)底價(jià)或拍賣保留價(jià)。招標(biāo)底價(jià)或拍賣保留價(jià)應(yīng)當(dāng)保密。第十二條依照本辦法取得國(guó)有土地使用權(quán)的中標(biāo)人或買受人憑中標(biāo)通知書或拍賣成交確認(rèn)書到市計(jì)

5、劃部門辦理年度建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)持國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第十三條簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同并按約定支付地價(jià)款后，招標(biāo)人、拍賣人應(yīng)按國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的時(shí)間和有關(guān)約定，及時(shí)向中標(biāo)人或買受人交付土地。第十四條有下列情形之一的，投標(biāo)人的標(biāo)書或競(jìng)買人的申請(qǐng)無效：(一)在截止時(shí)間后收到標(biāo)書或競(jìng)買申請(qǐng)書的。(二)未按規(guī)定交納履約保證金的。(三)標(biāo)書或競(jìng)買申請(qǐng)書及附件不齊全或不符合規(guī)定的。(四)標(biāo)書或競(jìng)買申請(qǐng)及附件字跡不清，無法辨認(rèn)的。(五)投標(biāo)人或競(jìng)買人不具備資格的。(六)委托代理的委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。(七)重復(fù)投標(biāo)的。第十五條本辦法所稱履約保

6、證金，是指依照招標(biāo)、拍賣公告的規(guī)定，能在招標(biāo)人、拍賣人指定的銀行帳戶即時(shí)兌現(xiàn)的有效的銀行票據(jù)。中標(biāo)人、買受人交納的保證金抵作地價(jià)款。沒有中標(biāo)或未競(jìng)得土地使用權(quán)的，其履約保證金于招標(biāo)、拍賣活動(dòng)結(jié)束后五日內(nèi)不計(jì)利息予以退還。第十六條地價(jià)款的支付可采取以下兩種辦法：(一)中標(biāo)人、買受人應(yīng)在簽訂土地拍賣成交確認(rèn)書或中標(biāo)通知書之日起3日內(nèi)支付地價(jià)成交額的20%定金，其余地價(jià)款在60日內(nèi)付清。(二)對(duì)地價(jià)成交數(shù)額較大的，中標(biāo)人、買受人應(yīng)在簽訂土地拍賣成交確認(rèn)書或中標(biāo)通知書之日起3日內(nèi)支付約定的分期付款的第一期地價(jià)款，其余地價(jià)款按約定的時(shí)間付清。第三章招標(biāo)、投標(biāo)第十七條招標(biāo)可采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式。公開

7、招標(biāo)是指符合招標(biāo)條件的投標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)將標(biāo)書投入標(biāo)箱，由招標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審，符合招標(biāo)條件的標(biāo)價(jià)最高者為中標(biāo)的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人向特定投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，并對(duì)被邀請(qǐng)投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，綜合評(píng)分最高者為中標(biāo)的招標(biāo)方式。第十八條采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，被邀請(qǐng)的投標(biāo)人不得少于三人，并應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃情況、開發(fā)強(qiáng)度、資金、資信等綜合狀況進(jìn)行選擇。第十九條招標(biāo)文件包括招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書和標(biāo)書。其招標(biāo)公告和邀請(qǐng)書的主要內(nèi)容有：(一)土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途及有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。(二)投標(biāo)人的資格要求。(三)投標(biāo)人索取標(biāo)書的時(shí)間、地點(diǎn)。(四)投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間。(五)給付中標(biāo)價(jià)的方式

8、和保證金數(shù)額。(六)計(jì)標(biāo)方法。(七)開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。(八)招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。投標(biāo)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括本條前款(一)(二)(五)(八)項(xiàng)內(nèi)容。第二十條投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)在填寫的標(biāo)書上加蓋公章，并由法定代表人簽名后密封。個(gè)人投標(biāo)的由投標(biāo)當(dāng)事人簽名。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止日期前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。投標(biāo)人的標(biāo)書內(nèi)容應(yīng)包括：(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、法人代表的身份證等影印件(個(gè)人投標(biāo)的為身份證影印件)。(二)不低于公告數(shù)額的履約保證金。(三)銀行的資信證明。(四)其他需要提供的資料。第二十一條招標(biāo)應(yīng)按以下程序進(jìn)行：(一)招標(biāo)人于截標(biāo)之日前應(yīng)至少提前30日在沈陽日?qǐng)?bào)等新聞媒體發(fā)布公告或向特定投標(biāo)人發(fā)

9、出招標(biāo)邀請(qǐng)書。(二)招標(biāo)人報(bào)名并索取有關(guān)招標(biāo)文件。(三)投標(biāo)人提交標(biāo)書。(四)確定中標(biāo)人。(五)招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。(六)中標(biāo)人須在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)與招標(biāo)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并在付清地價(jià)款后，依法辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證。第二十二條土地招標(biāo)應(yīng)當(dāng)成立五人以上單數(shù)的評(píng)標(biāo)小組，人員由招標(biāo)人邀請(qǐng)有關(guān)專家組成。評(píng)標(biāo)小組的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第二十三條招標(biāo)人按招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)決標(biāo)時(shí)，應(yīng)有評(píng)標(biāo)小組三分之二以上的成員通過。第二十四條符合下列條件之一的為中標(biāo)人：(一)公開招標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的要求，在競(jìng)投期內(nèi)出

10、價(jià)最高者。(二)邀請(qǐng)招標(biāo)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第二十五條標(biāo)底被泄露的，招標(biāo)人應(yīng)終止招標(biāo)，并予以公告或通知投標(biāo)人。第二十六條投標(biāo)價(jià)均低于底價(jià)時(shí)，招標(biāo)人將宣布投標(biāo)無效，但采用綜合評(píng)標(biāo)條件優(yōu)秀的，經(jīng)出席開標(biāo)的評(píng)標(biāo)小組成員全體同意，可以確定中標(biāo)價(jià)。宣布投標(biāo)無效的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定再次招標(biāo)的日期與時(shí)間。第四章拍賣第二十七條屬于下列情形之一的，必須采取拍賣方式出讓土地：(一)以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出讓價(jià)最高為條件確定買受人的。(二)對(duì)土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個(gè)人均可有受讓意向的。第二十八條拍賣應(yīng)按以下程序進(jìn)行：(一)拍賣人在公開拍賣前應(yīng)至少提前30日在沈陽日

11、報(bào)等新聞媒體發(fā)布拍賣公告。(二)競(jìng)買人報(bào)名參加競(jìng)買并索取有關(guān)文件。(三)拍賣人對(duì)符合資格的競(jìng)買人發(fā)給編號(hào)的競(jìng)買標(biāo)志牌。競(jìng)買標(biāo)志牌代表競(jìng)買人的資格。(四)拍賣人在提供競(jìng)買申請(qǐng)書時(shí)，提供國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同文本的式樣。(五)在約定的時(shí)間、地點(diǎn)并按下列程序進(jìn)行公開拍賣：1、競(jìng)買人顯示標(biāo)志牌，主持人點(diǎn)算競(jìng)買人。2、主持人簡(jiǎn)介拍賣地塊位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項(xiàng)。3、主持人宣布起價(jià)后，競(jìng)買人按規(guī)定的方式競(jìng)相應(yīng)價(jià)或加價(jià)，當(dāng)出現(xiàn)最后應(yīng)價(jià)(或加價(jià))者，主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌，確定買受人。4、拍賣人與買受人簽署拍賣成交確認(rèn)書。(六)拍賣成交后，買受人應(yīng)當(dāng)在3

12、日內(nèi)與拍賣人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。(七)買受人付清地價(jià)款后，依法辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。第二十九條競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)或加價(jià)未達(dá)到拍賣人設(shè)定的保留價(jià)時(shí)，該應(yīng)價(jià)不發(fā)生效力，主持人應(yīng)終止拍賣。第三十條拍賣公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：(一)擬拍賣土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用期限，用途及有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。(二)競(jìng)買人的范圍及資格。(三)拍賣時(shí)間和地點(diǎn)。(四)給付成交價(jià)款(以人民幣為結(jié)算單位)的方式。(五)競(jìng)買人索取競(jìng)買申請(qǐng)書的時(shí)間、地點(diǎn)。(六)參加競(jìng)買的申請(qǐng)方法和申請(qǐng)的截止時(shí)間。(七)查詢競(jìng)買資格的時(shí)間和地點(diǎn)。(八)拍賣人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。第三十一條競(jìng)買人應(yīng)在競(jìng)買申請(qǐng)截止日期前提出

13、競(jìng)買申請(qǐng)。并應(yīng)當(dāng)提交下列文件和保證金：(一)競(jìng)買申請(qǐng)書。(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、法人代表身份證等影印件，個(gè)人競(jìng)買的身份證影印件和銀行資信證明。(三)不低于公告數(shù)額的履約保證金。第三十二條拍賣成交確認(rèn)書包括下列內(nèi)容：(一)拍賣人、買受人的名稱(姓名)、地址。(二)拍賣標(biāo)的和拍賣成交時(shí)間、地點(diǎn)。(三)買受人對(duì)銀行票據(jù)即時(shí)支付的承諾。(四)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)。(五)違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決的方式。(六)其他需要約定的事項(xiàng)。第五章法律責(zé)任第三十三條招標(biāo)、拍賣成交后，中標(biāo)人或買受人有下列情形之一的，視為違約，交納的履約保證金不予退還，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任：(一)中標(biāo)人或買

14、受人反悔，不按規(guī)定時(shí)間與招標(biāo)人、拍賣人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的。(二)中標(biāo)人或買受人開出的銀行票據(jù)在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部?jī)冬F(xiàn)的。(三)在簽訂合同前，未經(jīng)招標(biāo)人、拍賣人同意擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。第三十四條中標(biāo)人、買受人未按國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的期限付清地價(jià)款，從期滿次日起每日按欠款額的1%加收滯納金。滯納金60日內(nèi)仍未付清的，招標(biāo)人、拍賣人有權(quán)解除國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，該中標(biāo)人、買受人承擔(dān)地價(jià)款總額10%的違約賠償責(zé)任。第三十五條競(jìng)投(買)人提供虛偽文件隱瞞事實(shí)或相互惡意串通的，招標(biāo)人、拍賣人有權(quán)取消其競(jìng)投(買)資格;中標(biāo)、買受的，取消其中標(biāo)、買受資格，終止國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，造成損失的，按本辦法第三十四條的規(guī)定進(jìn)行賠償。第三十六條中標(biāo)人或買受人取得土地使用權(quán)后，造成土地閑置的，按照國(guó)家