國(guó)際視野下的跨境高等教育質(zhì)量監(jiān)控

1、國(guó)際視野下的跨境高等教育質(zhì)量監(jiān)控                近年來(lái)，跨境教育作為高等教育國(guó)際化的重要形式之一發(fā)展迅猛。全球跨境教育形式的多樣化、主體的雙重性，再加上舉辦者受不同利益的驅(qū)動(dòng)，使得跨境教育的質(zhì)量問(wèn)題日益突出。為此，各國(guó)政府及國(guó)際組織給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注和認(rèn)真思考，就如何監(jiān)控跨境教育質(zhì)量，促進(jìn)跨境教育質(zhì)量保障合作等方面不斷進(jìn)行討論與交流。本文主要在分析跨境教育類(lèi)型以及引起質(zhì)量問(wèn)題的因素基礎(chǔ)上，對(duì)輸入、輸出國(guó)的跨境高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系與范例進(jìn)行了闡

2、述，旨在為決策者清晰地了解跨境教育質(zhì)量保障的最新國(guó)際形勢(shì)、完善跨境教育的市場(chǎng)監(jiān)管體系提供借鑒與參考。   一、引起跨境高等教育質(zhì)量問(wèn)題的因素分析   跨境教育并不是一個(gè)新鮮事物，從某些方面講，它比現(xiàn)代教育制度的產(chǎn)生還要早。由于跨境教育的性質(zhì)與規(guī)模在最近幾十年里已經(jīng)發(fā)生了很大變化，特別是傳統(tǒng)意義上的跨境國(guó)際教育交流已被日益增長(zhǎng)的教育商業(yè)潛能所替代，即從一個(gè)國(guó)家向另一個(gè)國(guó)家輸出教育，具有了商品貿(mào)易的性質(zhì)。隨著教育服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)展，跨境高等教育的質(zhì)量問(wèn)題日益突出。從國(guó)際視野看，跨境教育的質(zhì)量問(wèn)題有多種影響因素，其中最主要的因素是政府與高校。  

3、; 從政府層面講，缺少相關(guān)的質(zhì)量保障制度，跨境教育的質(zhì)量缺乏控制或監(jiān)控。雖然許多國(guó)家已經(jīng)建立了教育認(rèn)證和質(zhì)量保障制度，但大多數(shù)都是針對(duì)全國(guó)性的教育系統(tǒng)而設(shè)的，并不適用于監(jiān)控跨境教育的質(zhì)量保障。   從高校一方來(lái)看，則存在多種影響因素：首先，高校對(duì)跨境教育的性質(zhì)理解不夠，可能會(huì)低估有關(guān)問(wèn)題的復(fù)雜性。其次，高校內(nèi)部缺乏跨境教育質(zhì)量的保障機(jī)制；輸出高?？赡艿凸懒私⒖刂坪捅Ｕ峡缇辰逃|(zhì)量制度的必要性，只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為國(guó)內(nèi)的一套程序可以直接搬用于海外跨境教育，或合作者不會(huì)那么關(guān)注教育質(zhì)量。第三，對(duì)海外當(dāng)?shù)氐慕逃贫攘私獠粔?；情況不熟悉會(huì)就會(huì)導(dǎo)致作出錯(cuò)誤的、不切實(shí)際的決定，從而影響生源

4、質(zhì)量或跨境教育項(xiàng)目的有效實(shí)施。第四，高校獲得海外當(dāng)?shù)氐馁Y源有難度；跨境教育需要足夠數(shù)量和質(zhì)量的師資、圖書(shū)等地方資源，但不一定能及時(shí)獲得，而由輸出國(guó)提供這些資源成本又高，也不現(xiàn)實(shí)。第五，過(guò)度依賴缺乏經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)睾献髡?；?dāng)?shù)睾献髡呷狈缇辰逃慕?jīng)驗(yàn)，如果過(guò)度委托他們，就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。還有一個(gè)因素就是，利用商業(yè)機(jī)構(gòu)作為合作方也會(huì)導(dǎo)致與運(yùn)行目標(biāo)產(chǎn)生沖突。因?yàn)樯虡I(yè)投資目的是為投資者獲取利潤(rùn)，而提供高質(zhì)量的教育項(xiàng)目，其目標(biāo)是滿足學(xué)生的需要。第六，高校之間的協(xié)議或合作不適當(dāng)；合作高校之間經(jīng)常有一些不恰當(dāng)?shù)膮f(xié)議，特別是和輸入國(guó)國(guó)內(nèi)的第三級(jí)教育機(jī)構(gòu)合作，有些層次水平不相匹配。第七，管理不當(dāng)或治理結(jié)構(gòu)不恰當(dāng)；主要表現(xiàn)

5、在授予學(xué)歷證書(shū)的高校對(duì)海外跨境教育的重大決定以及對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的有效監(jiān)控經(jīng)常介入不夠等等。   二、輸入國(guó)跨境高等教育的質(zhì)量監(jiān)控體系   (一)監(jiān)控的類(lèi)型   一般而言，輸人國(guó)政府是根據(jù)本國(guó)的資源和管理文化傳統(tǒng)采取一種最適合本國(guó)國(guó)情和需要的跨境高等教育監(jiān)控模式，但不可否認(rèn)的是，任何管理與監(jiān)控制度的實(shí)施都會(huì)對(duì)輸出國(guó)高校的自治與自由市場(chǎng)的運(yùn)作產(chǎn)生影響。輸入國(guó)跨境高等教育監(jiān)控體系主要有以下四種類(lèi)型：   1寬松管制與嚴(yán)格管制   寬松管制是指國(guó)家建立許可或注冊(cè)制度，這種制度性質(zhì)上相對(duì)溫和。簡(jiǎn)單的許可或注冊(cè)

6、制度使政府能夠獲得有關(guān)跨境教育在市場(chǎng)活動(dòng)的信息，不過(guò)，這種管制是最低限度的，監(jiān)控的目標(biāo)也是有限的。隨著寬松管制的實(shí)施以及本國(guó)跨境教育的發(fā)展，輸入國(guó)政府可以適時(shí)提出其它一些要求，如要求跨境教育的教師必須注冊(cè)或具備專業(yè)教師資格，或通過(guò)設(shè)置學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他要求開(kāi)始嚴(yán)格管制。這時(shí)國(guó)家就需要建立與完善認(rèn)證制度，就跨境高等教育的課程、教學(xué)等質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)證。到了一定程度，輸入國(guó)還要考慮到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)輸入教育的控制不只簡(jiǎn)單地與學(xué)術(shù)質(zhì)量有關(guān)，而且還要與國(guó)家的需要以及全國(guó)的政策有關(guān)。   2.外部許可與認(rèn)證和自我許可與認(rèn)證   外部許可與認(rèn)證是指政府建立一種外部的

7、許可與認(rèn)證制度，這種制度要求所有跨境高等教育必須遵守由外部組織的監(jiān)控活動(dòng)。實(shí)施外部許可與認(rèn)證的機(jī)構(gòu)可能是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)或是一個(gè)獨(dú)立的注冊(cè)機(jī)構(gòu)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)。   自我許可與認(rèn)證是指大學(xué)本身具有質(zhì)量認(rèn)證的能力和資格，因此，跨境高等教育可將質(zhì)量保障的功能完全授權(quán)給跨境教育提供者或海外當(dāng)?shù)氐暮献髡?，政府或認(rèn)證機(jī)構(gòu)保留最終的核準(zhǔn)權(quán)。對(duì)于不同類(lèi)型的跨境教育提供者或不同類(lèi)型的項(xiàng)目或?qū)W歷證書(shū)可以有不同方式的管理授權(quán)。   3強(qiáng)制的依法管理與自愿的激勵(lì)政策   國(guó)家采用喜糖加皮鞭、胡蘿卜加大棒的手段建立強(qiáng)制依法管理與自愿的激勵(lì)制度，利用不同的杠桿來(lái)鼓勵(lì)跨境

8、教育服從管理。一方面，只要符合規(guī)定的實(shí)施跨境教育的標(biāo)準(zhǔn)和條件，就允許進(jìn)行跨境教育運(yùn)作；反之，如果不符合標(biāo)準(zhǔn)就運(yùn)作則屬于違法，應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁。另一方面，對(duì)于達(dá)到規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)的跨境高等教育，要給予一些激勵(lì)政策，如可獲得為學(xué)生提供貸款的資格等。   4雙軌制度和單一制度   雙軌制是指有些輸入國(guó)不采用同一的國(guó)內(nèi)教育質(zhì)量監(jiān)控制度來(lái)監(jiān)控跨境高等教育，而是建立了單獨(dú)的制度和一系列專門(mén)規(guī)定來(lái)處理跨境教育問(wèn)題，從而與國(guó)內(nèi)原有的一套教育質(zhì)量監(jiān)控制度形成雙軌并行監(jiān)控。例如，可以在同一國(guó)家用不同的方式針對(duì)不同類(lèi)型的跨境高等教育進(jìn)行管理和監(jiān)控。以香港為例，對(duì)于與當(dāng)?shù)刂?/p>

9、定的(主要指可自我認(rèn)證的)高校合作舉辦的項(xiàng)目實(shí)行不同的制度，以區(qū)別于那些與其他高校實(shí)施的合作項(xiàng)目。   當(dāng)然，在跨境高等教育監(jiān)控體系中實(shí)行單一制度也是可能的，即這套監(jiān)控制度同時(shí)適用于國(guó)內(nèi)教育和跨境教育，但這種監(jiān)控制度效果不是太好，因?yàn)榕e辦國(guó)內(nèi)教育和跨境教育的性質(zhì)是截然不同的。另外，舉辦者的背景和消費(fèi)者、市場(chǎng)的規(guī)模與性質(zhì)以及與此相關(guān)的政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等都存在差異。   (二)監(jiān)控的范例   1中國(guó)香港   香港跨境高等教育的質(zhì)量監(jiān)控體系是由立法作后盾的。 1996年香港頒布了非本地高等教育及專業(yè)教育管理?xiàng)l例。香港跨境高

10、等教育監(jiān)控制度的特征有：對(duì)遠(yuǎn)程教育不做強(qiáng)制監(jiān)控要求；獎(jiǎng)懲結(jié)合；香港的監(jiān)控體系運(yùn)用了立法，實(shí)行對(duì)不服從者進(jìn)行懲罰、對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的制度。認(rèn)證與注冊(cè)分離；在法律規(guī)定下，所有跨境教育(香港稱“非本地課程”)都要強(qiáng)制注冊(cè)。注冊(cè)之前，教育機(jī)構(gòu)可自愿尋求認(rèn)證。認(rèn)證不是法定程序，而是一個(gè)單獨(dú)的過(guò)程，合作辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)可向當(dāng)?shù)卣J(rèn)證機(jī)構(gòu)香港學(xué)術(shù)評(píng)審局提出申請(qǐng)。注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)與輸出國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)具有可比性，但認(rèn)證要以香港當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。，如果非本地院校提供的項(xiàng)目滿足注冊(cè)的法定要求，則允許其與香港第三級(jí)教育或非大學(xué)教育機(jī)構(gòu)合作。法定的注冊(cè)是基于項(xiàng)目的。在項(xiàng)目或課程進(jìn)行了首次注冊(cè)后，根據(jù)法律規(guī)定，要求每年進(jìn)行再注冊(cè)。香港法律沒(méi)有要求跨境教育必須符合當(dāng)?shù)厣?/p>