2022年社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告

1、高品質(zhì)文檔2022年社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告 隨著市場經(jīng)濟的進展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建這一具有鮮亮時代特征的課題引起了全黨的關(guān)注。作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強對社區(qū)領(lǐng)導、親密聯(lián)系群眾、更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強基層政權(quán)建設(shè)和推動城市現(xiàn)代化建設(shè)具有不行替代的作用。 鼓樓區(qū)社區(qū)黨建工作始于1997年，經(jīng)過5年多來的探究，形成了具有自身特點，并不乏推廣借鑒價值的閱歷，社區(qū)黨組織在整合社區(qū)資源、參加社區(qū)管理和營造社區(qū)文化等方面發(fā)揮了樂觀作用。然而，社區(qū)黨建工作在全國尚處于起步階段，并無現(xiàn)成模式可供套用，在實

2、際運作中還存在諸多亟待解決的沖突和困難，這些問題業(yè)已成為社區(qū)黨建工作進一步進展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。 一、社區(qū)黨組織地位、功能和實際作用的考察和評價 中組部關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見（以下簡稱意見）等重要文件中，社區(qū)黨組織被定位為“居民區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心?！币虼耍鐓^(qū)黨組織通過整合社區(qū)政治資源，加強對社區(qū)各項工作的領(lǐng)導，提高黨組織的分散力、影響力和號召力，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮其政治保證作用乃是題中應(yīng)有之義。然而在實際工作中，社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現(xiàn)象。 一方面，社區(qū)黨組織負責人沉沒于社委會的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺地

3、“邊緣化”。社委會工作主要受街道和政府條口調(diào)控，長期處于超負荷運行之中。通過調(diào)查表明，其常年性工作、階段性工作、季節(jié)性工作、臨時性工作、報表臺帳等累計高達120項。因此，黨建工作經(jīng)常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級黨工委安排的工作，滿意于應(yīng)付，流之于形式的現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)黨組織“宏觀決策、分散民心”的領(lǐng)導作用難以落實。而社區(qū)黨組織的上級黨組織街道工委，亦難以擺脫繁雜行政事務(wù)的羈泮，對社區(qū)黨建指導關(guān)心的時間較少。 另一方面，缺乏激勵黨員參加的動力機制，黨建工作顯得較為牽強和被動。實踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動的兩大支點，社區(qū)黨建工作的非系統(tǒng)化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局

4、面?；顒拥闹笇枷脒€是沿襲多年的“學雷鋒、做好事”，活動方式主要是走訪、會議、聯(lián)誼。黨建工作的載體建設(shè)也不夠抱負，如：黨員志愿者的志愿化程度不高，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)薄弱。 社區(qū)黨建是一項簡單的社會系統(tǒng)工程，其目標是形成以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類黨組織共同參加、團結(jié)共進的格局。因而，它客觀上要求各方主體的協(xié)力和認同。但在目前，社區(qū)單位對開展社區(qū)黨建缺乏緊迫感，社區(qū)黨員缺乏歸屬感，因而社區(qū)單位和社區(qū)黨員參加社區(qū)建設(shè)的熱度和自主性程度普遍需要提高。 二、影響社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的制約因素 1、社區(qū)黨組織的運作機制問題 雖然社區(qū)黨組織的“領(lǐng)導核心地位”得到了確認，

5、但其行使領(lǐng)導權(quán)的方式已不同于傳統(tǒng)的地方黨委，缺乏必要的行政幫助手段，而只能通過法定程序社區(qū)成員代表會議制度來實現(xiàn)其作用發(fā)揮。1989年頒布的中華人民共和國城市居民委員會組織法規(guī)定：“居民會議由居民委員會召集和主持?！?社區(qū)改制完成后，社區(qū)的內(nèi)涵從“純居民”擴大到“居民、駐區(qū)單位和流淌人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會根據(jù)議行分設(shè)的原則開展工作：社區(qū)成員代表大會是決策機關(guān)，社區(qū)委員會是社區(qū)成員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)。這一制度設(shè)置表明，社區(qū)的決策權(quán)把握在社區(qū)成員代表手中。社區(qū)成員代表的產(chǎn)生方式完全是自治式的，其中黨員人數(shù)的構(gòu)成、比例并無明確規(guī)定，因而具有很大的偶然性。在代表會大會中，黨員人數(shù)不占

6、優(yōu)勢，社區(qū)黨組織就不能引導決策，黨組織要發(fā)揮“領(lǐng)導核心”的作用只能是一種愿望。 意見等文件只是原則性列舉了“居民區(qū)黨支部”的幾項職能，并未提及詳細的權(quán)能，由此造成社區(qū)黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導核心作用缺乏機制的保障。街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區(qū)傳遞和落實。社區(qū)黨組織沒有“組織召開社區(qū)成員代表會議”的權(quán)能，社委會主任很簡單從“社區(qū)自治”的角度虛置社區(qū)黨組織的領(lǐng)導。駐區(qū)單位黨組織對社區(qū)的支持和共建多數(shù)是出自情意上的，無法建立有效的共建機制。社區(qū)黨員雙重管理的有效性基本上依靠于黨員黨性覺悟的凹凸，無法獲得制度上的保證。 2、社區(qū)黨組織負責人的來源、任職及培育渠道問題 意見規(guī)定了居民區(qū)黨支部書記從街

7、道機關(guān)和企業(yè)的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產(chǎn)生等四種選任途徑。從社區(qū)黨組織的實際運作看，采納的是社委會主任或副主任兼任支部書記的做法，也就是說，支部書記從具有黨員身份的主任、副主任中產(chǎn)生。而主任的產(chǎn)生主要采納的是聘任制，即“公開聘請，競爭上崗”，使人很簡單聯(lián)想到企業(yè)的用人方式。這種方式，雖然對提高人員的年輕化、學問化程度起了肯定作用，但由于社區(qū)工切身利益欠缺保障，社會養(yǎng)老統(tǒng)籌問題沒有得到有效解決，因此社委會主任的工作有著明顯的短期化傾向，也使黨建工作缺乏連貫性和長遠準備。實踐中存在社工隊伍人員流失較為嚴峻的現(xiàn)象，加劇了黨建工作的波動性。 目前，全區(qū)85個社區(qū)黨組織負責人中，只有36名黨組織負

8、責人曾經(jīng)有過黨務(wù)工作經(jīng)受，占42.35%；大專以上文化程度的有30名，占35.29%。社區(qū)黨組織負責人來源的單一造成社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子中骨干力氣缺乏，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。由于社區(qū)黨組織負責人是從社區(qū)主任或副主任中選擇出來的，遴選面不夠?qū)挘鄙俦匾氖袌銮篮驮u鑒體系，與社區(qū)黨建進展的要求不相適應(yīng)。社區(qū)黨建起步較遲，從摸索、實踐到形成初步閱歷，也僅有4、5年時間，社區(qū)黨組織負責人的專題培訓始終未納入正常的干部培訓和管理范疇，造成社區(qū)黨組織自轉(zhuǎn)力量普遍偏低。 3、駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識問題 駐區(qū)單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區(qū)黨組織沒有隸屬關(guān)系，因此，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取

9、決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識強弱?，F(xiàn)存的問題：一是宣揚社區(qū)不夠，責任意識不強。社區(qū)對執(zhí)政黨來講，擔當著穩(wěn)定社會和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會階層 不同利益訴求的交匯點，在政治體制改革過程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區(qū)的影響力，就意味著無法在今后的政治體制改革過程中增加黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)?，F(xiàn)今，黨內(nèi)對此缺乏統(tǒng)一熟悉，宣揚社區(qū)黨建重要性的工作不夠深化，抓好社區(qū)黨建沒有放到重要的議事日程。二是駐區(qū)單位黨組織服務(wù)社區(qū)的要求不夠明確。執(zhí)政黨對社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的影響是通過“服務(wù)”這個載體來實現(xiàn)的。黨在社區(qū)群眾和駐區(qū)單位中的分散力、影響力、號召力直接取決于服務(wù)群眾的質(zhì)量和群眾滿足程

10、度。不同的駐區(qū)單位黨組織，要依據(jù)其單位優(yōu)勢服務(wù)社區(qū)，亮出黨組織的旗幟，使社區(qū)群眾和駐區(qū)單位感受到黨的暖和和關(guān)懷。但目前，中央和省、市委尚未提出這方面的意見，駐區(qū)單位黨組織主動關(guān)懷社區(qū)政治建設(shè)的樂觀性還不高，支持和關(guān)心社區(qū)黨組織的力度還不大，由此也造成社區(qū)群眾對社區(qū)黨組織缺乏正確熟悉，對其作用發(fā)揮持懷疑態(tài)度。 三、對加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用的建議 1、分設(shè)基層組織，完善運作機制 社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會分設(shè)，通過社區(qū)黨組織對社區(qū)成員代表會議的組織、引導、協(xié)調(diào)來實現(xiàn)對社區(qū)居委會的政治領(lǐng)導職能，是在“社區(qū)自治”的框架下保證黨組織領(lǐng)導作用實現(xiàn)的較好方式。詳細來講，就是把黨組織建在“社區(qū)成員代表會議

11、”上，而不是建在“社區(qū)居委會”上。從“社區(qū)居民代表會議”的組成入手，擴大黨員代表比例，把社區(qū)成員代表分成“社區(qū)議事”、“社區(qū)事務(wù)督察”、“社區(qū)事務(wù)評鑒”等小組，解決社區(qū)居民委員會“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。給予社區(qū)黨組織對社區(qū)成員代表會議和各代表小組“組織、引導、協(xié)調(diào)”的職能，“社區(qū)成員代表會議”和“代表小組活動”的主持由“輪執(zhí)主席”或“輪執(zhí)組長”負責，社區(qū)黨組織可以在“輪執(zhí)主席”和“輪執(zhí)組長”中選擇素養(yǎng)好的黨員作為社區(qū)黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負責人。這樣，社區(qū)黨組織就不需要連續(xù)過去的“行政領(lǐng)導”方式，而更替為符合法律程序的“政治領(lǐng)導”方式。而且，小組代表的全都意

12、見對代表會議的通過也起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)黨組織從“社區(qū)成員代表會議”入手，建立了對“社區(qū)居民委員會”和“社區(qū)各項事務(wù)”的領(lǐng)導核心機制，從而保證黨組織在社區(qū)作用的發(fā)揮。 2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理 社區(qū)黨組織所擔負的重要職責必定要求其負責人具備較高的素養(yǎng)，目前的選任方法無法適應(yīng)社區(qū)黨建進展的要求。今后應(yīng)當明確社區(qū)書記的基本條件，面對社會，實行開放的招錄形式，并建立相應(yīng)的人才庫，以備出缺選任。作為執(zhí)政黨的重要基層組織負責人，社區(qū)書記應(yīng)當實行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區(qū)書記崗位由地方黨委統(tǒng)一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委干部管理范疇，根據(jù)黨政領(lǐng)導干部選拔任

13、用工作條例的要求，特殊突出的可以作為區(qū)管后備干部人選培育。這樣做的目的，一是可以提高素養(yǎng)，穩(wěn)定人員，保證力氣；二是可以凸現(xiàn)崗位重要性，社區(qū)書記可以地方黨委和政府在社區(qū)的工作人員的身份，便利地與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系和開展工作；三是可以增加社區(qū)書記責任感，不斷加強和深化社區(qū)黨建工作。 3、加強街道黨工委對社區(qū)黨建的領(lǐng)導和指導 當前，城區(qū)黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區(qū)黨支部三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。其中，街道工委處于承上啟下的重要位置，一方面擔負著貫徹執(zhí)行上級黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔負著對社區(qū)黨組織的領(lǐng)導和指導職責。正確處理街道工委和社區(qū)黨支部的關(guān)系，必需把握兩項原則：一是黨委主導原則，也

14、就是在社區(qū)黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應(yīng)把握主動權(quán)，運用有效的行政、經(jīng)濟、法律、手段協(xié)調(diào)和調(diào)動社區(qū)各種力氣，開發(fā)、利用社區(qū)各種資源，把握正確的工作方向和進程，保證整個社區(qū)黨建工作有序、健康進展。二是黨管干部原則，社區(qū)黨組織負責人的產(chǎn)生和選任不能脫離上級黨組織的領(lǐng)導，堅持社區(qū)自治是黨組織領(lǐng)導下的自治。 街道黨工委是區(qū)委的派出機構(gòu)，依據(jù)區(qū)委的授權(quán)領(lǐng)導街道社區(qū)的工作，要通過工作方式的創(chuàng)新，更好地體現(xiàn)領(lǐng)導的針對性和權(quán)威性。街道工委的領(lǐng)導方式應(yīng)從縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導、服務(wù)的橫向模式轉(zhuǎn)變，真正把街道、社區(qū)兩級黨組織的精力集中到整合資源、解決民愿和宏觀決策上來。 4、有意識地提高社區(qū)代表中的黨

15、員比例，建立健全社區(qū)黨組織的議事協(xié)調(diào)機構(gòu) 社區(qū)成員代表會議是社區(qū)委員會決策權(quán)的來源和基礎(chǔ)，因此，社區(qū)成員代表大會的決議是否能自覺體現(xiàn)黨的方針政策，社區(qū)代表的素養(yǎng)至關(guān)重要。應(yīng)有意識地提高代表中的黨員比例，這樣社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用才具備堅實的組織基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織應(yīng)當引導社區(qū)黨員以社區(qū)代表的身份樂觀參加社區(qū)事務(wù)的管理，加強對社區(qū)黨員的訓練和激勵，制定黨員雙重管理的意見，將黨員和黨組織的評優(yōu)和社區(qū)黨支部的考核意見相聯(lián)系，就能在肯定程度上促使社區(qū)黨組織和黨員更好地關(guān)懷、參加社區(qū)黨建工作。 社區(qū)黨組織作用發(fā)揮好壞，關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織能否有效了解、把握社區(qū)群眾和社區(qū)單位的“心聲”，通過有針對性地服務(wù)，滿意社區(qū)