以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題

1、以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題 摘要：大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)備受社會(huì)關(guān)注的重要民生問(wèn)題，本文試圖從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析。首先，本文明確了“就業(yè)機(jī)會(huì)”這一問(wèn)題的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)為"就業(yè)機(jī)會(huì)"本質(zhì)上屬于準(zhǔn)公共品，在此基礎(chǔ)上，文章進(jìn)而分析了大學(xué)生這個(gè)特殊群體就業(yè)困難的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，并相應(yīng)地提出了針對(duì)這一問(wèn)題的公共政策方案。 關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)問(wèn)題；公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 中圖分類號(hào)：G718.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 公共物品與私人物品是相對(duì)應(yīng)的。用于滿足私人個(gè)別需要的物品，稱之為私人產(chǎn)品；用于滿足社會(huì)公共需要的物品，稱之為公共物品，它具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益的排他性。首先，

2、就整個(gè)社會(huì)而言就業(yè)機(jī)會(huì)用人單位為全社會(huì)提供的具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性產(chǎn)品，求職者為了獲得工作機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)上崗，但是一個(gè)求職者獲得就業(yè)機(jī)會(huì)并不能阻礙其他人就業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)就像擁擠的高速公路，它對(duì)每個(gè)人開(kāi)放，但因數(shù)量有限，想獲得使用權(quán)必須通過(guò)某種競(jìng)爭(zhēng)形式獲得，而對(duì)于求職者而言，就業(yè)機(jī)會(huì)只具有使用權(quán)而不具有所有權(quán)，不可轉(zhuǎn)讓的，所以可以說(shuō)就業(yè)機(jī)會(huì)具有一部分公共物品的屬性，可以理解為準(zhǔn)公共物品。 一、大學(xué)生就業(yè)難的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋 造成大學(xué)生就業(yè)難的原因是多方面的，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，首先，就業(yè)是一種具有較大正外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共物品，用人單位在提供就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)不僅滿足了自己對(duì)于人力資源的需求，也為求職者提供了生活來(lái)源

3、，為社會(huì)減輕了福利救濟(jì)等方面的負(fù)擔(dān)。當(dāng)存在正外部性時(shí)，物品的社會(huì)價(jià)值大于私人價(jià)值，所以就業(yè)機(jī)會(huì)供給少于需求，就業(yè)的社會(huì)最適量大于私人市場(chǎng)決定的數(shù)量，導(dǎo)致了就業(yè)問(wèn)題。 此外，公共政策的不完善難辭其咎，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）高等教育擴(kuò)招的外部性 根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)理論，外部性是一種社會(huì)事務(wù)活動(dòng)主體主觀意愿以外的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。我國(guó)從1999年開(kāi)始實(shí)行普通高等院校擴(kuò)招政策，高考擴(kuò)招的第一個(gè)年頭，普通高等院校招生增幅達(dá)到42%，高等教育的推廣使得更多的人實(shí)現(xiàn)了“大學(xué)夢(mèng)”，提高了全民文化水平，也在很大程度上促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高校擴(kuò)招具有正外部性和負(fù)外部性之分，可以說(shuō)其外部正效益是主要的，但擴(kuò)招同時(shí)也引

4、發(fā)了一系列的外部負(fù)效益。隨著每年高考人數(shù)的倍增和高校招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，就業(yè)市場(chǎng)上對(duì)于大學(xué)生的供給大于需求，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)方面問(wèn)題日趨凸現(xiàn)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力增大已成為無(wú)情的事實(shí)。大學(xué)生數(shù)量激增，學(xué)生的品質(zhì)也良芳不齊，破壞了之前用人單位對(duì)大學(xué)生畢業(yè)生工作能力的認(rèn)可和信任，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，許多優(yōu)秀畢業(yè)生找不到工作，只能選擇讀研、出國(guó)甚至讀博。 （二）國(guó)家就業(yè)政策不完善 1.社會(huì)保障體系不健全 就目前講，企業(yè)單位、非公事業(yè)單位等的社會(huì)保障制度仍然是殘缺不全，許多單位不參加社會(huì)保險(xiǎn)或者有選擇性地讓一部分員工參加社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)于選擇很多沒(méi)有編制的靈活就業(yè)勞動(dòng)者，更是以無(wú)法參與社會(huì)保險(xiǎn)。在社會(huì)

5、保障制度不健全的背景下，大學(xué)畢業(yè)生大多愿意選擇保障較好的國(guó)企、事業(yè)單位、政府部門(mén)工作，而不愿意到中小企業(yè)工作，更不愿意選擇自主創(chuàng)業(yè)，于是，近年來(lái)教師和公務(wù)員等職業(yè)成為熱門(mén)職業(yè)，但是這類職業(yè)的崗位數(shù)量有限，大量畢業(yè)生扎堆于少量崗位，造成了人才資源的不合理配置，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 2.人事制度和戶籍制度的限制 用人單位招聘大學(xué)畢業(yè)生，必須申請(qǐng)人事指標(biāo)以及入戶指標(biāo)，在未取得人事指標(biāo)和入戶指標(biāo)的情況下，無(wú)法聘用大學(xué)畢業(yè)生，人事指標(biāo)和戶籍政策限制著用人單位的自主用人權(quán)，同時(shí)人事檔案也限制著大學(xué)生的自由擇業(yè)。另外計(jì)劃就業(yè)時(shí)期形成的地域性人才壁壘還沒(méi)有徹底打破，各地區(qū)目前還出臺(tái)一些限制外地生源流人的政策，為大

6、學(xué)生市場(chǎng)化就業(yè)又設(shè)置了一道障礙。 3.自主創(chuàng)業(yè)門(mén)檻過(guò)高 從我國(guó)目前的創(chuàng)業(yè)制度來(lái)看，存在著門(mén)檻過(guò)高的問(wèn)題。創(chuàng)辦公司需要經(jīng)過(guò)層層審批，手續(xù)繁雜，政府用于創(chuàng)業(yè)扶持的專項(xiàng)貸款有限，加上目前我國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)還不夠健全，使得大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金匱乏，加大了創(chuàng)業(yè)的難度。政府對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供的優(yōu)惠政策，很多難以落實(shí)，自主創(chuàng)業(yè)的高門(mén)檻讓一部分有創(chuàng)業(yè)欲望和能力的畢業(yè)生望而卻步。 4.人才市場(chǎng)不健全 目前，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的主要途徑仍然是依靠學(xué)校來(lái)搭建與用人單位與的聯(lián)系。經(jīng)?；?、正規(guī)的人才市場(chǎng)尚不健全，現(xiàn)有的人才市場(chǎng)所發(fā)揮的作用有限。開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、舉辦就業(yè)供需洽談會(huì)、發(fā)布就業(yè)信息、提供就業(yè)指導(dǎo)與咨詢、區(qū)域人才流

7、動(dòng)等這些公共服務(wù)內(nèi)容處于缺失狀態(tài)。目前我國(guó)就業(yè)信息網(wǎng)站數(shù)量逐年增加，但是國(guó)家建立的權(quán)威就業(yè)網(wǎng)站較少，所以總體而言網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性、可靠性較低，簽約率不高。人才市場(chǎng)的缺位使得大學(xué)生不得不選擇找關(guān)系，走后門(mén)的方式找工作，甚至選擇繼續(xù)深造來(lái)躲避就業(yè)。 二、增加大學(xué)生就業(yè)的公共政策建議 （一）大力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。 大學(xué)生就業(yè)難，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠的問(wèn)題。由于我國(guó)當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)的能力下降，第三產(chǎn)業(yè)還有很大的空間，第三產(chǎn)業(yè)能容納大量的勞動(dòng)力，對(duì)就業(yè)的緩沖作用很大，是大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的理想之地，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占到就業(yè)總數(shù)的80%以上。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的份額呈上升趨勢(shì)。但是，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、發(fā)展滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也很大。因此，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為大學(xué)生提供更多合適的的就業(yè)崗位。 （二）健全社會(huì)保降體系，調(diào)整就業(yè)供需結(jié)構(gòu)。 只有構(gòu)建起能夠保護(hù)以不同就業(yè)方式就業(yè)的勞動(dòng)者的社會(huì)安全網(wǎng)，才能消除大學(xué)生在就業(yè)中的后顧之優(yōu)，更加自由地選擇崗位。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快健全社會(huì)保障體系的步伐，健全社會(huì)保障法并將法律法規(guī)落到實(shí)處，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系的同時(shí)，將社會(huì)保障制度覆蓋到所