土地利用總體規(guī)劃文本

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上土地利用總體規(guī)劃文本 專心-專注-專業(yè)目 錄第一章 總 則第一條 規(guī)劃目的 為適應(yīng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及建設(shè)國際旅游島的新形勢下土地利用管理的需要，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和全局出發(fā)，妥善處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系?？茖W(xué)統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，明確土地利用目標(biāo)與各項(xiàng)用地指標(biāo)，劃分土地用地用途管制區(qū)并制定管制措施，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃分土地用途分區(qū)和功能分區(qū)，落實(shí)嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)要求，強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用，確定土地開發(fā)整理復(fù)墾區(qū)域和規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)*土地利用及管理方式轉(zhuǎn)變，提高全面建設(shè)小康社會(huì)的土地保障能力。第二條 規(guī)劃指導(dǎo)思想以鄧小

2、平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。以海南建設(shè)國際旅游島為契機(jī)，落實(shí)海南建設(shè)“生態(tài)省”的部署。根據(jù)海南省保亭黎族苗族自治縣“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求和結(jié)合*土地資源特點(diǎn)，提出*土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想：以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心；按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的要求，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，促進(jìn)土地功能在空間上和時(shí)間上的有序健康發(fā)展，促進(jìn)*社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第三條 規(guī)劃原則與任

3、務(wù) 1.規(guī)劃原則（1）貫徹土地管理法等法律法規(guī)和國家、省制定的有關(guān)土地利用規(guī)劃修編的政策要求，做到依法修編。（2）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。（3）以供給制約與引導(dǎo)需求，注重內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)節(jié)約集約用地。（4）按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、上下結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌安排各類用地和區(qū)域土地利用。（5）因地制宜，注重規(guī)劃的前瞻性和可操作性。（6）綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，保障生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用。（7）堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。2.規(guī)劃任務(wù)（1）分析*土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，明確土地利用存在的主要問

4、題，確定規(guī)劃期內(nèi)*土地利用戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。（2）確定土地調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)未來人口增長與*空間發(fā)展格局，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)，確保*土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)落實(shí)。（3）進(jìn)行土地利用功能分區(qū)和土地用途分區(qū)管制，在分區(qū)的基礎(chǔ)上提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化方向，以及土地用途管制規(guī)則和措施。（4）制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、科技和管理等措施，保障土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施。第四條 規(guī)劃修編的依據(jù)（1）中華人民共和國土地管理法及相關(guān)的法律法規(guī)（2）基本農(nóng)田保護(hù)條例（3）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）（4）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通

5、知（國辦發(fā)200532號）（5）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部第43號令）（6）市縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃編制指導(dǎo)意見（國土資廳發(fā)200951號）（7）海南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（8）海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例（9）海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（10）海南省保亭黎族苗族自治縣“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃第五條 規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍為*行政管轄范圍的所有土地，面積1166.67平方公里（.57公頃）。規(guī)劃期限為2006-2020年，基期年為2005年，近期目標(biāo)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。第二章 規(guī)劃的基本背景第六條 縣域基本概貌保亭黎族苗族自治縣（以下簡稱*）位

6、于海南島南部，土地面積為1166.67平方公里，地理坐標(biāo)在北緯182322-185048，東經(jīng)1092400-1095051。與陵水縣、三亞市、瓊中縣、五指山市接壤，屬于熱帶地區(qū)。全境東西寬49公里，南北長54公里。全縣下轄保城鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、加茂鎮(zhèn)、什玲鎮(zhèn)、新政鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、毛感鄉(xiāng)、南林鄉(xiāng)、六弓鄉(xiāng)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及國營新星農(nóng)場、國營三道農(nóng)場、國營金江農(nóng)場、保亭試驗(yàn)站四個(gè)農(nóng)墾場站。2005年末全縣戶籍人口為人。第七條 自然條件基本特征*屬丘陵山區(qū)。地勢為西北高，東南低。海拔500米以上的山地占總面積的38.7%，海拔100500米的丘陵占37.5%，海拔100米以下的丘陵、臺(tái)地占15%；河谷階地占8.8

7、%。毛感仙龍地區(qū)有一部分屬于典型的喀斯特地貌類型。*主要山嶺有122座，均為五指山向南的放射狀余脈。*境內(nèi)較大的河流有什玲河、藤橋東河（俗稱加茂河）、志媽溪和南改河。*土壤分為山地黃壤、山地赤紅壤、磚紅壤和水稻土等4個(gè)土系，有8個(gè)亞類、35個(gè)土屬、140個(gè)土種。第七條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施期間，*人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了較大幅度的提高：地區(qū)生產(chǎn)總值由1996年的27283萬元提高到2005年的59271萬元，2005年的地區(qū)生產(chǎn)總值是1996年的2.17倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由1996年的2714元提高到2005年5550元，2005年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是1996年的2.

8、04倍；職工平均工資由1996年的4997元提高到2005年12601元，2005年的職工平均工資是1996年的2.52倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入由1996年的838元提高到2005年1763元，2005年的農(nóng)村居民家庭人均純收入是1996年的2.10倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1996年的14928萬元提高到2005年的28356萬元，2005年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是1996年的1.90倍。近幾年來*基本形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，旅游業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。第八條 規(guī)劃期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)計(jì)到2010年，全縣生產(chǎn)總值萬元，地方財(cái)政收入25000萬元以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，旅游業(yè)得到發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)比例42：11

9、：47。到2020年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比2005年翻兩番，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)比例39：13：48，城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到50%。可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持一流水平，逐步把保亭建成人與自然和諧發(fā)展的小康社會(huì)。第九條 落實(shí)生態(tài)省建設(shè)要求1997年7月海南省二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議批準(zhǔn)了海南省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。綱要實(shí)施十年來，*委縣政府認(rèn)真貫徹生態(tài)省建設(shè)要求，進(jìn)行了多層次、多樣化的宣傳活動(dòng)，營造了生態(tài)省建設(shè)的良好氛圍。集中力量解決毀林開墾、毀林挖礦、違規(guī)排放廢水等突出問題，遏制人為破壞生態(tài)環(huán)境的勢頭。開展文明生態(tài)村和文明生態(tài)集鎮(zhèn)的創(chuàng)建，建成了一批示范工程。在改善全縣環(huán)境

10、質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌的同時(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，為推進(jìn)全省生態(tài)省的建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量。第十條 落實(shí)國際旅游島建設(shè)要求 2009年12月31日，國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見發(fā)布，把海南國際旅游島建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，確定海南省為全國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)，南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。面對這一機(jī)遇*將認(rèn)真按照國際旅游島建設(shè)要求，以高端旅游選項(xiàng)打造高端景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)高端房地產(chǎn)；拉動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收；全面對接三亞高端發(fā)展，使保亭從綠

11、色旅游大縣邁向國際一流的雨林溫泉旅游強(qiáng)縣。第三章 土地利用現(xiàn)狀與面臨的問題第十一條 上輪規(guī)劃實(shí)施情況1. 耕地保有量實(shí)現(xiàn)情況上輪土地利用總體規(guī)劃確定至2010年耕地保有量目標(biāo)為8024.36公頃。至2005年，*實(shí)有耕地面積為8225.19公頃。2. 基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)行情況上輪土地利用總體規(guī)劃確定至2010年基本農(nóng)田保護(hù)面積為6222.4公頃。至2005年基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)際面積為6222.4公頃。3. 建設(shè)用地實(shí)施情況上輪土地利用總體規(guī)劃確定至2010年建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)為4978.81公頃。到2005年建設(shè)用地實(shí)際面積為3704.00公頃。4. 林地實(shí)施情況上輪土地利用總體規(guī)劃確定至2010年確定

12、林地規(guī)劃目標(biāo)為57252.71公頃。到2005年，林地實(shí)際面積為56744.01公頃。5. 園地實(shí)施情況上輪土地利用總體規(guī)劃確定至2010年園地規(guī)劃目標(biāo)為39053.87公頃。到2005年園地實(shí)際面積為37960.45公頃。第十二條 土地利用現(xiàn)狀*2005年土地總面積為.57公頃，其中，農(nóng)用地面積.66公頃，占土地總面積的90.10%；建設(shè)用地面積為3704.69公頃，占3.18%；未利用地面積為7849.22公頃，占6.73%。1. 農(nóng)用地*2005年農(nóng)用地面積.66公頃，其中：耕地面積8225.19公頃，占全縣土地總面積的7.05%；園地面積37637.19公頃，占32.26%；林地面積5

13、6744.01公頃，占48.64%；牧草地面積619.70公頃，占0.53%；其它農(nóng)用地面積1886.57公頃，占1.62%。2. 建設(shè)用地 *2005年建設(shè)用地面積3704.69公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積2624.91公頃，占全縣土地總面積的2.25%；交通水利用地面積994.69公頃，占0.85%；其它建設(shè)用地面積85.09公頃，占0.07%。3. 未利用地*2005年未利用地面積7849.22公頃，其中：水域面積1117.01公頃，占土地總面積的0.96%；灘涂沼澤面積168.90公頃，占0.15%；自然保留地面積6563.31公頃，占5.63%。*的土地利用特點(diǎn)是：農(nóng)用地所占比重最大

14、，未利用地次之，建設(shè)用地最少；園地和林地占農(nóng)用地比重相對較大，耕地所占比重較?。唤ㄔO(shè)用地中農(nóng)村居民點(diǎn)用地所占比重較大。第十三條 土地利用面臨的問題1. 耕地資源短缺，利用率和生產(chǎn)率不高*2005年耕地面積為8225.19公頃，當(dāng)年人口規(guī)模為人，人均耕地僅為0.77畝，低于全省1.31畝/人的平均水平，人均耕地資源不足。根據(jù)*域的氣候條件和土地條件，糧食作物可以達(dá)到兩熟、三熟或兩年五熟，蔬菜和薯類一年可多作，耕地復(fù)種指數(shù)可以達(dá)到300%以上，但是，根據(jù)2005年的*統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，耕地復(fù)種指數(shù)僅為171%，耕地的利用率較低；墾殖率為7.05%，遠(yuǎn)低于全省的平均水平（20.1%）。根據(jù)*農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)

15、資料，2005年稻谷單產(chǎn)量為218kg/畝，比全省平均值低了22.68kg/畝。2. 農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂*農(nóng)村居民點(diǎn)的特點(diǎn)是數(shù)量多、規(guī)模小、分布散亂，沒有統(tǒng)一規(guī)劃。*的農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積為221.14平方米，低于海南省241平方米的均值（數(shù)據(jù)來源：海南省土地利用總體規(guī)劃2006-2020年）。3. 各業(yè)爭地矛盾較為突出主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是伴隨著*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地需求量日益增大，對農(nóng)用地空間形成擠壓；二是農(nóng)用地各地類之間亦存在爭地現(xiàn)象，林地與園地之間的用地矛盾尤為突出。4. 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約優(yōu)勢資源開發(fā)*擁有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，旅游資源豐富而有特色；旅游特別是生態(tài)旅游發(fā)展前景有極大的潛力

16、，但長期以來，由于政府財(cái)政實(shí)力較為薄弱，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投入相對滯后，特別是交通建設(shè)方面通達(dá)深度不夠的問題尤為突出。嚴(yán)重制約了*生態(tài)旅游的開發(fā)；特別是毛感鄉(xiāng)的仙安石林和毛拉洞水庫的連片開發(fā)。5. 影響生態(tài)問題仍然存在*具有良好的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，但是由于部分地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，開發(fā)力度有過大傾向，人類活動(dòng)影響過于頻繁，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有下降趨勢。第四章 土地利用戰(zhàn)略及功能定位第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略第十四條 土地利用總體戰(zhàn)略落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文化優(yōu)縣、人才強(qiáng)縣、特色興縣”的五大發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上結(jié)合*自然條件、土

17、地利用現(xiàn)狀和發(fā)展?fàn)顩r，提出*土地利用總體戰(zhàn)略為：高度重視土地資源的可持續(xù)利用與加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)；加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)；轉(zhuǎn)變土地利用理念，節(jié)約集約和高效利用土地；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)*社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。1. 高度重視土地資源的可持續(xù)利用與加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。土地資源的可持續(xù)利用是人類生存與發(fā)展的必然訴求，*土地利用活動(dòng)不以破壞生態(tài)為代價(jià)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)友好型土地利用模式，必須加強(qiáng)*自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)功能保護(hù)，加強(qiáng)水土流失防治和生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持制度和污染排放的監(jiān)測制度，加大生態(tài)敏感區(qū)的土地利用實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控與管理，開創(chuàng)生態(tài)安全、人與自

18、然和諧的土地利用格局。2. 加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。采取“嚴(yán)保嚴(yán)控、先補(bǔ)后占、優(yōu)先提高”的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)戰(zhàn)略。嚴(yán)格劃定和保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，建設(shè)用地占用耕地必須先補(bǔ)后占，實(shí)現(xiàn)全市耕地動(dòng)態(tài)平衡。通過進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整布局，保護(hù)高質(zhì)量的耕地，加大基本農(nóng)田建設(shè)投入，切實(shí)提高耕地生產(chǎn)能力。3. 節(jié)約集約用地。采取“提高土地利用效率，嚴(yán)控農(nóng)村居民點(diǎn)用地，節(jié)約旅游建設(shè)用地，集約城鎮(zhèn)建設(shè)用地”的建設(shè)用地戰(zhàn)略。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和海南省建設(shè)“國際旅游島”的發(fā)展要求，合理集中安排城鎮(zhèn)工礦用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；因地制宜、合理布局、節(jié)約安排旅游建設(shè)用地；依據(jù)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)

19、控制用地規(guī)模，加大建設(shè)用地挖潛力度，提高土地資源利用效益。4. 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。分析*資源特點(diǎn)，劃定不同的土地利用功能區(qū)域，遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的資源開發(fā)模式，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第十五條 土地利用的空間戰(zhàn)略1.中部、東部及南部地區(qū)以熱帶農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主，強(qiáng)化農(nóng)用地利用與保護(hù)，即農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展用地區(qū)，主要包括包括保城、響水、新政、加茂、六弓和什玲的耕地及園地，面積約為43972.19公頃，是*農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)。2.節(jié)約集約用地，城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)面積約為1514.84公頃。保證城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)以保城鎮(zhèn)為中心，向什玲鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)兩地輻射。 3.生態(tài)旅游復(fù)合區(qū)以“一園兩區(qū)”構(gòu)成，即七仙嶺溫泉國家森林公園、三

20、道灣生態(tài)旅游復(fù)合區(qū)、毛感生態(tài)旅游復(fù)合區(qū)，優(yōu)化“一園兩區(qū)”用地。七仙嶺溫泉國家森林公園主要分布在保城鎮(zhèn)北部和什玲鎮(zhèn)西部，面積約為1558.37公頃。該區(qū)應(yīng)大力開發(fā)休閑度假、康體娛樂、熱帶雨林觀光、尋幽探險(xiǎn)、登山健身、民族風(fēng)情等旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)。三道灣生態(tài)旅游復(fù)合區(qū)主要分布在三道鎮(zhèn)，面積約為1847.80公頃。該區(qū)應(yīng)加強(qiáng)如“呀喏噠熱帶雨林風(fēng)景區(qū)”及檳榔谷等“綠色生態(tài)”為格調(diào)的生態(tài)文化旅游開發(fā)與建設(shè)。毛感生態(tài)旅游復(fù)合區(qū)主要分布在毛感鄉(xiāng)，面積約為4488.77公頃。該區(qū)應(yīng)依托毛感石林、民俗、熱帶雨林等旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展以喀斯特地貌溶洞、石林景觀為主，以田園風(fēng)光、民族文化為特色的山水文化生態(tài)旅游產(chǎn)品。4.

21、西、北部高山地區(qū)以生態(tài)保護(hù)為主，加強(qiáng)生態(tài)保育用地的保護(hù),即生態(tài)保護(hù)用地區(qū)，主要包括什玲、響水、毛感、新政、南林及三道六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地及部分園地，面積約為63284.60公頃。第二節(jié) 土地利用功能定位第十六條 土地利用功能定位結(jié)合*社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、區(qū)域發(fā)展方向及土地利用現(xiàn)狀，*土地利用功能定位可以概括為“生態(tài)保育、生態(tài)旅游、熱帶農(nóng)業(yè)”等3個(gè)方面，合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用優(yōu)勢資源，促進(jìn)*又好又快發(fā)展。1.生態(tài)保育*位于海南島南部,地處山地和丘陵，是海南島一些河流的發(fā)源地或是河流的上游地區(qū)，森林覆蓋率超過80%，擁有豐富的熱帶生態(tài)資源，部分地區(qū)是國家級自然保護(hù)區(qū)。因此，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，以促進(jìn)生態(tài)保育

22、功能的提升是*土地利用的重要任務(wù)之一。生態(tài)保護(hù)用地區(qū)，采取封山育林，做好移民安置工作，減少人為擾動(dòng)，提升其生態(tài)保育功能。2.生態(tài)旅游*位于海南島南部內(nèi)陸，近鄰三亞，區(qū)位條件十分優(yōu)越；同時(shí)生態(tài)旅游資源豐富而有特色，逐步打造成“一園兩區(qū)”的生態(tài)旅游態(tài)勢。即七仙嶺溫泉國家森林公園、三道灣生態(tài)旅游復(fù)合區(qū)、毛感生態(tài)旅游復(fù)合區(qū)，其主題分別為“七仙溫泉、熱帶雨林文化、熱帶石林風(fēng)情”。目前，保亭要緊緊抓住海南省建設(shè)國際旅游島這個(gè)契機(jī)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域旅游合作，依托三亞旅游圈，打造好“一園兩區(qū)”的生態(tài)旅游。但是*旅游開發(fā)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，同時(shí)需要加強(qiáng)環(huán)境評價(jià)，確保建設(shè)用地的規(guī)模、

23、用途與生態(tài)環(huán)境容量相協(xié)調(diào)。做好“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”，通過發(fā)展來解決保護(hù)存在的生態(tài)問題。以此為依托，推進(jìn)保城、三道等城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是保城鎮(zhèn)將圍繞服務(wù)好七仙嶺溫泉國家森林公園，以民族文化和地方特色為依托，精雕細(xì)琢，做精做美縣城。3.熱帶農(nóng)業(yè)*土地資源豐富，光、溫、水條件優(yōu)越，土壤較為肥沃，具有發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。*需要利用良好自然資源優(yōu)勢，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，大力發(fā)展以糧食、冬季瓜菜為重點(diǎn)的耕地資源利用；積極發(fā)展紅毛丹、荔枝、龍眼等熱帶水果和鞏固發(fā)展橡膠等長期傳統(tǒng)作物為主的園地資源開發(fā)；利用好農(nóng)用地資源。第五章 土地利用目標(biāo)與指標(biāo)第一節(jié) 土地利用控制指標(biāo)第十七條 土地利用總體

24、目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局，按照建立“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”的要求，落實(shí)海南省建設(shè)國際旅游島和建設(shè)生態(tài)省的政策，圍繞*社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，確定*土地利用總體目標(biāo)是：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地資源可持續(xù)發(fā)展能力，為*社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。第十八條 土地利用調(diào)控目標(biāo)1. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)本規(guī)劃期內(nèi)，林地面積不低于59366.51公頃，園地面積不低于39754.01公頃，其中木本園地面積不低于37844.83公頃。林地與木本園地面積合計(jì)不低于97211.34公頃；森

25、林覆蓋率達(dá)到83.32%。牧草地面積為317.35公頃。未利用地面積不高于1316.33公頃。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的重點(diǎn)是：第一，加大封山育林和護(hù)林保園工作；第二，減少對自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的人為擾動(dòng)；第三，妥當(dāng)處理好生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)的關(guān)系，在生態(tài)環(huán)境容量許可范圍內(nèi)有序開發(fā)利用。2. 切實(shí)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)到2020年耕地總面積不低于8237.59公頃，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于6062.64公頃。耕地比指標(biāo)多出92.59公頃，基本農(nóng)田比指標(biāo)多51.64公頃，所多出部分基本農(nóng)田為未確定選址項(xiàng)目可能占用基本農(nóng)田預(yù)留。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，到2020年不超過73.04公頃。全面落

26、實(shí)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的“占補(bǔ)平衡”政策，加大補(bǔ)充耕地力度，2006-2020年間通過土地開發(fā)及后備耕地補(bǔ)充新增耕地不少于262.65公頃；穩(wěn)步提高中低產(chǎn)田質(zhì)量 。3. 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地*近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對建設(shè)用地需求逐年增大。在本規(guī)劃期內(nèi)，必須統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)建設(shè)用地：重點(diǎn)地區(qū)給予優(yōu)先安排，新增城鎮(zhèn)工礦用地主要安排在保城鎮(zhèn)，為196公頃；壓縮和整合農(nóng)村居民點(diǎn)用地，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換。4. 節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局充分考慮原有的規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施條件，合理節(jié)約集約布局，控制新增建設(shè)總規(guī)模為974.30公頃。按照地域自然條件和生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的前提下，節(jié)約利用旅游建設(shè)用地，

27、提升旅游建設(shè)用地綜合效益。本規(guī)劃期內(nèi)旅游建設(shè)用地面積為643.03公頃。第二節(jié) 土地利用調(diào)控指標(biāo)*土地利用總體規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，包括約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)。第十九條 約束性指標(biāo)1. 耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積2005年全縣耕地面積為8225.19公頃（畝），至2010年和2020年耕地保有量分別不低于8181.00公頃（畝）和8145.00公頃（畝）。2005年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為6182.00公頃（92730畝），規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于6011.00公頃（90165畝）。2. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2005年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為2624.91公頃（39374畝），至2010年和2020

28、年城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別控制在2740.00公頃（41100畝）和2889.00公頃（43335畝）以內(nèi)。人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過105平方米和111平方米。3. 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模至2010年，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?22.00公頃（1830畝）以內(nèi)；至2020年，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?62.00公頃（3930畝）以內(nèi)。4. 補(bǔ)充耕地規(guī)模至2010年，通過土地開發(fā)及其它途徑補(bǔ)充耕地面積不少于122.00公頃（1830畝）；至2020年，通過土地開發(fā)及其它途徑補(bǔ)充耕地面積不少于262.00公頃（3930畝），實(shí)現(xiàn)耕地的“占一補(bǔ)一”。第二十條 預(yù)期性指標(biāo)1. 建設(shè)用地總規(guī)模2005年建設(shè)用地

29、總規(guī)模為3704.69公頃（55570畝），到2010年及2020年建設(shè)用地規(guī)模分別控制在4386.00公頃（65790畝）和4679.00公頃（70184畝）以內(nèi)。2. 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2005年*城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為747.70公頃，到2010年和2020年分別控制在884.00公頃（13260畝）和1077.00公頃（16155畝）之內(nèi)。3. 交通水利用地及其它建設(shè)用地規(guī)模2005年*交通水利及其它建設(shè)規(guī)模為994.69公頃，到2010年及2020年分別控制在1646.00公頃（24690畝）和1790.00公頃（26850畝）以內(nèi)。4. 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模至2010年，*新增建設(shè)占

30、用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?01.00公頃（9015畝）以內(nèi)；至2020年，控制在891.00公頃（13365畝）以內(nèi)。5. 園地2005年園地面積為37637.19公頃（畝），2010年和2020年園地面積分別達(dá)38167.00公頃（畝）和39757.00公頃（畝）。6. 林地2005年林地面積為56744.01公頃（畝），2010年和2020年林地面積分別達(dá)到57729.00公頃（畝）和59366.00公頃（畝）。7. 牧草地2005年牧草地面積為619.70公頃（9300畝），2010年和2020年牧草地面積分別為615.00公頃（9225畝）和575.00公頃（8625畝）。第六章 土地利用結(jié)

31、構(gòu)和布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第二十一條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1. 耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年耕地面積為8225.19公頃，2010年、2020年分別調(diào)整為8181.00公頃和8237.59公頃，比2005年分別減少44.19公頃和增加12.40公頃，占農(nóng)用地比重由2005年的7.83%下降到2010年的7.39%和2020年的7.44%。2. 園地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年園地面積為37637.19公頃,2010年、2020年分別調(diào)整為43926.20公頃和39754.01公頃,比2005年分別增加6289.01公頃和2116.82公頃, 占農(nóng)用地比重由2005年的35.81%調(diào)整為2010年的39.6

32、5%和2020年的35.92%。3. 林地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年林地面積為56744.01公頃，2010年、2020年分別調(diào)整為55230.00公頃和59366.51公頃，比2005年分別減少1514.01公頃和增加2622.50公頃, 占農(nóng)用地比重由2005年53.98%調(diào)整為2010年的49.86%和2020年53.64%。4. 牧草地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年牧草地面積為619.70公頃，2010年、2020年分別調(diào)整為520.01公頃和317.35公頃，比2005年分別減少99.69公頃和302.35公頃, 占農(nóng)用地比重由2005年0.59%調(diào)整為2010年的0.47%和2020年0.29%。5.

33、 其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年其他農(nóng)用地面積為1886.57公頃，2010年、2020年分別調(diào)整為2918.42公頃和2995.80公頃，比2005年分別增加1031.85公頃和增加1109.23公頃，占農(nóng)用地比重由2005年1.79%調(diào)整為2010年的2.63%和2020年的2.71%。第二十二條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1. 建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整2005年建設(shè)用地總面積為3704.69公頃，2010年、2020年調(diào)整為4385.94公頃和4678.99公頃，規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模分別增加681.25公頃和974.30公頃，建設(shè)用地占土地總面積的比重由2005年的3.18%增加到2010年的3.76

34、%和2020年的4.01%。2. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地以及工礦用地。2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為2624.91公頃，占建設(shè)用地比重為70.85%；2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為2739.84公頃，占建設(shè)用地比重為62.47%，比2005年增加114.93公頃；2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為2888.96公頃，占建設(shè)用地比重為61.74%，比2005年增加264.05公頃。3. 城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年城鎮(zhèn)用地面積為506.03公頃，占建設(shè)用地比重為13.66%；2010年城鎮(zhèn)用地面積規(guī)模調(diào)整為783.00公頃，占建設(shè)用地比重為17.85%，比200

35、5年增加276.97公頃；2020年城鎮(zhèn)用地規(guī)模調(diào)整為985.76公頃，占建設(shè)用地比重為21.07%，比2005年增加479.73公頃。4. 農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為1877.21公頃，占建設(shè)用地比重為50.67%；2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積規(guī)模調(diào)整為1856.00公頃，占建設(shè)用地比重為42.32%，比2005年減少21.21公頃；2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模調(diào)整為1811.97公頃，占建設(shè)用地比重為38.73%，比2005年減少65.25公頃。5. 工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年工礦用地為241.67公頃，占建設(shè)用地比重為6.52%；2010年及2020年工礦用地規(guī)

36、模分別調(diào)整為100.84公頃和91.24公頃，占建設(shè)用地比重分別下降為2.30%和1.95%。比2005年分別減少140.83公頃和150.44公頃。6. 交通水利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年交通水利用地為994.69公頃，占建設(shè)用地比重為26.85%；2010年及2020年交通水利用地規(guī)模分別調(diào)整為1174.60公頃和1107.30公頃，占建設(shè)用地比重分別為26.78%和23.67%，比2005年分別增加179.91公頃和112.61公頃。7. 其他建設(shè)用地調(diào)整2005年其他建設(shè)用地面積為85.09公頃，占建設(shè)用地比重為2.30%；2010年其他建設(shè)用地調(diào)整為471.50公頃，2020年其他建設(shè)用

37、地調(diào)整為682.72公頃，占建設(shè)用地比重分別為10.75%和14.59%。第二十三條 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年未利用地面積7849.22公頃，2010年未利用地調(diào)整為1505.00公頃，占土地總面積的1.29%，比2005年減少6344.22公頃；2020年調(diào)整為1316.33公頃，占土地總面積的1.13%，比2005年減少6532.89公頃。未利用地的大量減少，主要是由于近幾年荒草地大量轉(zhuǎn)變?yōu)榱值丶皥@地而造成的。1. 水域用地調(diào)整2005年水域用地1117.01公頃，占未利用地面積的比重為14.23%；2010年調(diào)整為1120.12公頃，占未利用地面積的比重為74.43%，比2005年增加

38、3.11公頃；2020年調(diào)整為1117.56公頃，占未利用地面積的比重為80.90%，比2005年增加0.55公頃。2. 灘涂沼澤地調(diào)整2005年灘涂沼澤地168.90公頃，占未利用地面積的比重為2.15%；2010年調(diào)整為168.82公頃，占未利用地面積的比重為11.22%，比2005年減少0.08公頃；2020年調(diào)整為128.80公頃，占未利用地面積的比重為9.79%，比2005年減少40.10公頃。3. 自然保留地調(diào)整2005年自然保留地6563.31公頃，占未利用地面積的比重為83.62%；2010年自然保留地調(diào)整為216.06公頃，占未利用地面積的比重為14.36%，比2005年減少

39、6347.25公頃；2020年調(diào)整為69.98公頃，占未利用地面積的比重為5.32%，比2005年減少6493.34公頃。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化第二十四條 土地利用布局調(diào)整的原則（1） 農(nóng)用地范圍內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理安排種植業(yè)用地。（2）控制建設(shè)用地總量，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度。（3）合理安排農(nóng)用土地，因地制宜發(fā)揮土地資源優(yōu)勢。（4）建設(shè)用地范圍內(nèi)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，其他建設(shè)用地按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局區(qū)位和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理安排。（5） 節(jié)約集約利用土地，不斷提高土地利用效率。（6）努力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地可持續(xù)利用。第二十五條 農(nóng)用地布局調(diào)整農(nóng)用地布局重點(diǎn)以

40、集中連片、優(yōu)質(zhì)高效、保護(hù)耕地、保護(hù)基本農(nóng)田為原則。1. 耕地和基本農(nóng)田布局（1）耕地和基本農(nóng)田布局的原則*耕地和基本農(nóng)田布局的原則為：“產(chǎn)能不降低、結(jié)構(gòu)更合理、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)”。產(chǎn)能不降低：指從單純追求耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)量向提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能的方向轉(zhuǎn)變，耕地的糧食、蔬菜和瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)能力總體不降低。結(jié)構(gòu)更合理：指耕地適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局要求，耕地內(nèi)部及與其他農(nóng)用地之間的比例結(jié)構(gòu)更加合理，耕地保護(hù)數(shù)量在時(shí)間的分配和空間布局上更加科學(xué)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)：指耕地保護(hù)要能促進(jìn)*社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口-資源-環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，能促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（2）耕地和基本農(nóng)田空間布局方案嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食

41、種植用地，逐步擴(kuò)大瓜菜生產(chǎn)用地規(guī)模。2006-2020年*耕地和基本農(nóng)田減少較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：保城鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)和南林鄉(xiāng)。重點(diǎn)保護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：新政鎮(zhèn)、加茂鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、什玲鎮(zhèn)以及六弓鄉(xiāng)。保護(hù)其耕作層不受破壞，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，重視基本農(nóng)田質(zhì)量的提高。2. 園地布局（1）穩(wěn)定高產(chǎn)園地種植面積，提高園地利用效益，優(yōu)化農(nóng)用地資源配置，宜膠則膠，宜果則果。園地重點(diǎn)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：保城鎮(zhèn)、加茂鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)及什玲鎮(zhèn)。（2）坡度25以上的園地應(yīng)逐步退園還林，防止水土流失。（3）加強(qiáng)園地管理的機(jī)制創(chuàng)新。一要按照“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場”的基本原則，鼓勵(lì)農(nóng)場園地按照市場機(jī)制運(yùn)作，提高效益和效率；二是為搞

42、活園地經(jīng)營、促進(jìn)園地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)園地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。3. 林地布局（1）林地重點(diǎn)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：新政鎮(zhèn)、什玲鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)及毛感鄉(xiāng)。對高海拔山地區(qū)及河流、水庫沿岸地區(qū)，實(shí)行適度的荒坡地造林、封山育林和退耕還林，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境；對低丘臺(tái)地區(qū)的疏林地和灌木林，加強(qiáng)樹種改良，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。（2）建立健全林地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制；合理調(diào)整林業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林地保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)，切實(shí)提高林地利用綜合效益。第二十六條 建設(shè)用地布局調(diào)整1. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局（1）控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，盤活、利用存量用地，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民

43、點(diǎn)縮小并減少相掛鉤的政策，增加城鎮(zhèn)工礦用地，減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地。（2）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，切實(shí)提高中心城區(qū)輻射功能，積極引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)相對集中，逐步構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化用地格局。（3）為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界，將城鎮(zhèn)用地限制在擴(kuò)展邊界內(nèi)，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。2. 城鎮(zhèn)工礦用地布局（1）規(guī)劃期內(nèi)保障城鎮(zhèn)用地需求，壓縮獨(dú)立工礦用地規(guī)模，重點(diǎn)保障保城鎮(zhèn)和三道鎮(zhèn)等區(qū)域建設(shè)用地，2006-2020年重點(diǎn)增加城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保城鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)和南林鄉(xiāng)。（2）制定建設(shè)用地的空間引導(dǎo)政策，轉(zhuǎn)變土地

44、粗放利用方式，提高城鎮(zhèn)外延用地的成本，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛，規(guī)劃近期城鎮(zhèn)工礦用地控制在883.84公頃內(nèi)，規(guī)劃遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)工礦用地控制在1077.00公頃內(nèi)。3. 農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局（1）農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，規(guī)范農(nóng)村宅基地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)提高農(nóng)村宅基地利用效率，規(guī)劃近期和遠(yuǎn)期農(nóng)村居民點(diǎn)用地分別控制在1856.00公頃和1811.97公頃內(nèi)。（2）完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)中心村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)施村莊整合撤并。中心村建設(shè)要以公共設(shè)施較好，具有一定集聚規(guī)模的村鎮(zhèn)為中心，可引導(dǎo)周邊居民點(diǎn)逐步向中心村集聚。提倡適當(dāng)建造多層或高

45、層住宅，提高建設(shè)容積率，增加土地利用強(qiáng)度，提高土地利用率。4. 旅游建設(shè)用地布局（1）規(guī)劃期內(nèi)旅游用地重點(diǎn)發(fā)展“一園兩區(qū)”范圍內(nèi)的旅游建設(shè)用地。2006-2020年重點(diǎn)增加旅游建設(shè)用地指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：保城鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)和毛感鄉(xiāng)。（2）對旅游項(xiàng)目加強(qiáng)管理，嚴(yán)格實(shí)行土地利用指標(biāo)控制，合理控制旅游開發(fā)項(xiàng)目用地規(guī)模，2006-2020年旅游設(shè)施建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?43.03公頃內(nèi)。（3）規(guī)范旅游用地成片開發(fā)，切實(shí)提高土地利用效益，避免土地圈占和閑置浪費(fèi)。明確建設(shè)時(shí)序，分區(qū)分片開發(fā)，保留必要的耕地、園地和林地，充分發(fā)揮農(nóng)用地的景觀和生態(tài)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)景觀和旅游設(shè)施景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升土地利用綜合服務(wù)價(jià)值。5.

46、交通水利用地布局（1）優(yōu)化交通用地布局，促進(jìn)各類交通用地的集約節(jié)約利用，加強(qiáng)和改善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）規(guī)劃期內(nèi)交通用地重點(diǎn)保障三亞（海棠灣）至保亭至五指山高速公路（保亭段）、七仙路、南環(huán)路、西環(huán)路、東環(huán)路及寶亭大道等交通項(xiàng)目用地。2006-2020年重點(diǎn)增加交通用地指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：保城鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)和加茂鎮(zhèn)。（3）規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地重點(diǎn)保障*小水電站項(xiàng)目用地，2006-2020年重點(diǎn)增加水利設(shè)施用地指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：什玲鎮(zhèn)、新政鎮(zhèn)、毛感鄉(xiāng)和三道鎮(zhèn)。第七章 土地利用分區(qū)與管制要求第一節(jié) 土地利用功能分區(qū)第二十七條 生態(tài)旅游復(fù)合用地區(qū)1. 區(qū)域分布本區(qū)主要包括保城鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、毛感鄉(xiāng)及什玲鎮(zhèn)西部的旅游用地。

47、2. 利用方向（1）充分發(fā)揮熱帶旅游資源、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、獨(dú)特地質(zhì)資源與民俗文化資源開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。（2）保障旅游建設(shè)用地，完善旅游設(shè)施建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)，利用本地自然植被，把旅游設(shè)施融入到自然生態(tài)系統(tǒng)中，營造和諧、舒適、優(yōu)美的旅游環(huán)境。（3）高度重視該區(qū)的生態(tài)安全，保證土地資源可持續(xù)利用。區(qū)內(nèi)非旅游用地的利用要與本區(qū)的旅游主導(dǎo)功能協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建和諧的用地結(jié)構(gòu)和布局。（4）擴(kuò)大七仙嶺旅游區(qū)的品牌影響力，充分利用本區(qū)域中的自然資源優(yōu)勢，積極開展以溫泉、康體及養(yǎng)生為主生態(tài)旅游。（5）以熱帶旅游資源和農(nóng)業(yè)資源為依托，打造成以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和諧共融的三道生態(tài)旅游景區(qū)。（6）以毛感獨(dú)特地質(zhì)資

48、源和民俗文化為依托，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過科學(xué)制定規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)內(nèi)交通條件，促進(jìn)毛感生態(tài)旅游景區(qū)的發(fā)展。第二十八條 城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)1. 區(qū)域分布本區(qū)主要包括保城鎮(zhèn)、什玲鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、南林鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2. 利用方向（1）積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)，合理置換城鄉(xiāng)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。提高城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張用地的成本，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛。（2）促進(jìn)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)生態(tài)用地的合理用地需求。（3）突出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的地方特色，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)集聚效能，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二十九條 農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展用地區(qū)1. 區(qū)域分

49、布本區(qū)主要包括*中部和東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括保城、響水、新政、加茂、六弓和什玲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地及園地。2. 利用方向（1）完善灌溉設(shè)施，促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，嚴(yán)格控制建設(shè)對耕地的占用。（2）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托本區(qū)有利資源條件，發(fā)展橡膠、紅毛丹、檳榔等熱帶作物產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。（3）充分利用本區(qū)的溫室環(huán)境，在反季節(jié)瓜菜生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上大力發(fā)展瓜菜加工業(yè)。（4）有計(jì)劃地進(jìn)行土地整理、復(fù)墾和中低產(chǎn)田的改造，在提高耕地質(zhì)量的同時(shí)，擴(kuò)大耕地的有效面積，通過土地整理將零星分布的農(nóng)村居民點(diǎn)向規(guī)劃的居民新村集中，控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。第三十條 生態(tài)保護(hù)用地區(qū)1. 區(qū)域分布本區(qū)

50、主要包括縣域內(nèi)西部及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地及部分園地，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括什玲、響水、毛感、新政、南林及三道。2. 利用方向（1）重點(diǎn)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)以及重點(diǎn)水源等生態(tài)體系和物種資源。（2）在緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)性的土地開發(fā)，對已開墾的生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵤┩烁€林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與管理，保護(hù)生態(tài)多樣性。（3）適度發(fā)展山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)。第二節(jié) 土地用途分區(qū)與用途管制第三十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)1. 區(qū)域分布區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利及其它農(nóng)業(yè)設(shè)施。主要分布：新政鎮(zhèn)、加茂鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、什玲鎮(zhèn)以及六弓鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分區(qū)面積約6062.64公頃。2. 管制措施

51、（1）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)用地進(jìn)行土地整治后，經(jīng)過驗(yàn)收質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（2）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其它破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。（3）加強(qiáng)區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利排灌設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，提高配套能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（4）多劃定的基本農(nóng)田是為了有不確定選址的項(xiàng)目落在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，只要基本農(nóng)田總面積不低于海南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）下達(dá)的指標(biāo)，占用的基本農(nóng)田就可以不補(bǔ)劃，以簡化審批程序。第三十二條 一般耕地區(qū)1. 區(qū)域分布一般耕地區(qū)是指除基本農(nóng)田

52、保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)用耕地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，分區(qū)面積約2174.96公頃。2. 管制措施（1）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其它零星地物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整理，經(jīng)過驗(yàn)收質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（2）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（3）提倡和鼓勵(lì)區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人保持和培肥地力，鼓勵(lì)對中低產(chǎn)田進(jìn)行改造和對本區(qū)域范圍內(nèi)的非農(nóng)用地適度開墾為耕地。第三十三條 林業(yè)用地區(qū)1. 區(qū)域分布區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施。主要分布在縣域內(nèi)西部及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要包括什玲、響水、毛感、新政、南林及三道六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分區(qū)面積約5

53、9366.51公頃。2. 管制措施（1）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地和其它農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（2）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。（3）不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、挖沙、采石、取土等活動(dòng)。（4）對林業(yè)用地區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響林業(yè)生產(chǎn)的其它用地，鼓勵(lì)其按照規(guī)劃要求，調(diào)整到適宜的用地區(qū)。第三十四條 木本園地區(qū)1. 區(qū)域分布主要包括果園、橡膠園和茶園，主要分布在保城、響水、新政、加茂、六弓和什玲，分區(qū)面積約37844.83公頃。2. 管制措施（1）鼓勵(lì)本區(qū)發(fā)展熱帶現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。（2）鼓勵(lì)園地用地區(qū)內(nèi)影響種植業(yè)生產(chǎn)的耕地或者

54、其它農(nóng)用地調(diào)整為適宜的園地。（3）優(yōu)化園地利用結(jié)構(gòu)，間套種耐陰植物，提高園地綜合利用率和產(chǎn)出效益。（4）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)格限制建設(shè)占用。區(qū)內(nèi)土地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)按照原用途使用，不得隨意采伐破壞。第三十五條 草本園地區(qū)1. 區(qū)域分布指種植菠蘿、胡椒等草本經(jīng)濟(jì)作物的用地區(qū)，也可用于發(fā)展木本植物，零散分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分區(qū)面積約1909.18公頃。2. 管制措施（1）適度發(fā)展草本經(jīng)濟(jì)作物，在不破壞生態(tài)的前提下，適當(dāng)發(fā)展菠蘿、胡椒等經(jīng)濟(jì)作物。（2）適應(yīng)市場需求，從資金、技術(shù)、物資等方面支持規(guī)模經(jīng)營和名特優(yōu)新水果產(chǎn)品的生產(chǎn)基地建設(shè)。（3）加強(qiáng)水土保持，加強(qiáng)科技投入和管理，提高單產(chǎn)水平。第三十六條 其它農(nóng)地區(qū)

55、1. 區(qū)域分布指除農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般耕地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)及園地區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分區(qū)面積約2995.80公頃。2. 管制措施（1）在不破壞生態(tài)的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)后備資源，提高土地利用率和土地綜合效益。（2）依法管理，禁止向水體排放污染物和阻塞行洪通道，實(shí)行節(jié)水排灌，節(jié)約用水，保護(hù)水資源。第三十七條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)1. 區(qū)域分布區(qū)內(nèi)土地主要用于建制鎮(zhèn)建設(shè)，該區(qū)用地主要分布在保城鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有少量分布，分區(qū)面積約985.76頃。2. 管制措施（1）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。（2）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置土地和廢棄地。（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在

56、批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。第三十八條 村鎮(zhèn)建設(shè)整合區(qū)1. 區(qū)域分布區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，主要分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)村居民點(diǎn)，分區(qū)面積約1811.97公頃。2. 管制措施（1）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。（2）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置土地和廢棄地。（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。第三十九條 獨(dú)立工礦用地區(qū)1. 區(qū)域分布區(qū)內(nèi)土地主要用于不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地，主要分布在南林鄉(xiāng)，分區(qū)面積約91.24公頃。2. 管制措施（1）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合工礦建設(shè)規(guī)劃。（2）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置土地和廢棄地。（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（4）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。第四十條 旅游用地區(qū)1. 區(qū)域分布區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)，主要分布在保城鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)和毛