懷化市城市園林綠化管理辦法

1、附件1:懷化市城市園林綠化管理辦法（征求意見稿）目錄第一章總則第二章規(guī)劃和建設(shè)第三章保護和管理第四章法律責(zé)任第五章附則第 1 頁共 11 頁第一章總則第一條【目的和依據(jù)】為了發(fā)展城市綠化事業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居城市，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、國務(wù)院城市綠化條例、城市綠線管理辦法和城市古樹名木保護管理辦法等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用于市本級城市規(guī)劃區(qū)城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。第三條【概念界定】本辦法所稱的城市園林綠地，是指公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地（包括居住綠地、公共設(shè)施綠地、工業(yè)綠地、對外交通綠地、道路綠地等）和其

2、他綠地（包括風(fēng)景林地、風(fēng)景名勝區(qū)、垃圾填埋場恢復(fù)綠地、水源保護區(qū)、濕地等）。本辦法所稱城市綠線，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類綠地范圍的控制線。本辦法所稱古樹，是指樹齡在一百年以上的樹木，樹齡在五十年以上、一百年以下為古樹后備資源；本辦法所稱名木，是指國內(nèi)外稀有的以及具有歷史價值和紀(jì)念意義及重要科研價值的樹木。第四條【主管部門】市城市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)市本級城市園林綠化管理工作，其他部門按照各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)、交通等行政主管部門管理的綠化工作,依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。第五條【工作原則】城市園林綠化實行生態(tài)優(yōu)先、以人為本、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、政府主導(dǎo)、群眾參與、專業(yè)綠化和社

3、會綠化相結(jié)合的原則。第六條【經(jīng)費保障】市人民政府應(yīng)當(dāng)將園林綠化管理工作納入本級政府財政預(yù)算，在預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)的城市綠化管理經(jīng)費。第七條【鼓勵私人綠化】對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。第二章規(guī)劃和建設(shè)第八條【城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃】市規(guī)劃行政主管部門和市城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃要求，共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。確實需要改變的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。第九條【城市綠線控制性規(guī)劃】市規(guī)劃行政主管部門會同市城市園林綠化行政主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制

4、城市綠線控制性規(guī)劃、劃定綠線，并將城市綠線控制性規(guī)劃管控要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。第十條【規(guī)劃編制要求】城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，均衡合理設(shè)置公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地。城市新建、改建、擴建工程項目按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃安排綠化用地，綠地面積占建設(shè)項目用地總面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）新建居住區(qū)不低于百分之四十，改建、擴建居住區(qū)不低于百分之三十；（二）新建學(xué)校、醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院、機關(guān)團體、公共文化活動場所等單位不低于百分之三十五，改建的單位不低于百分之三十；（三）新建商業(yè)中心、交通樞紐、倉儲

5、等不低于百分之二十五;（四）園林景觀路綠地率不得小于百分之四十綠化覆蓋率不得小于百分之四十五；（五）林蔭路綠地率不得小于百分之四十綠化覆蓋率不得小于百分之四十五人行道和機動車與非機動車隔離帶林蔭面積達到百分之八十以上；（六）紅線寬度大于五十米的道路綠地率不得小于百分之三十綠化覆蓋率不得小于百分之四十；紅線寬度在四十米以上五十米以下的道路綠地率不得小于百分之二十五綠化覆蓋率不得小于百分之三十五；紅線寬度十二米以上四十米以下的道路綠地率不得小于百分之二十綠化覆蓋率不得小于百分之三十紅線寬度小于十二米的道路和歷史傳統(tǒng)街區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)置綠地；（七）其他情形參照懷化市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求確定綠地率

6、。第十一條【規(guī)劃方案審批要求】城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)工程項目規(guī)劃方案時，應(yīng)當(dāng)依法確定綠化用地面積標(biāo)準(zhǔn)，保障城市綠化用地面積。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建工程項目，需要綠化的，應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究、初步設(shè)計中專項說明綠化設(shè)計方案，并在工程項目總投資中列出配套建設(shè)綠化費用及比例不低于建設(shè)投資的百分之二。第十二條【綠化工程設(shè)計主體】城市綠化工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計單位承擔(dān)。第十三條【設(shè)計方案審批】城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目配套綠化工程設(shè)計方案按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，應(yīng)當(dāng)有城市園林綠化行政主管部門參加審查。申請配套綠化工程設(shè)計方案審查時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）申請表；（二）設(shè)

7、計單位的風(fēng)景園林工程設(shè)計資質(zhì)證書；（三）綠化工程設(shè)計方案；（四）建設(shè)用地規(guī)劃許可證和附圖；（五）項目選址意見書。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的綠化工程設(shè)計方案組織施工，不得擅自更改設(shè)計方案；確實需要更改時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)審批，但不得減少綠地面積和降低綠化標(biāo)準(zhǔn)。第十四條【綠化工程建設(shè)主體】園林綠化工程的施工企業(yè)應(yīng)具備從事工程建設(shè)活動相匹配的專業(yè)技術(shù)管理人員、技術(shù)工人、資金、設(shè)備等條件，并遵守工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。園林綠化工程實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的現(xiàn)場管理工作經(jīng)歷和專業(yè)技術(shù)能力。第十五條【綠化工程建設(shè)】工程建設(shè)項目的配套綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工。第十

8、六條【綠化工程竣工驗收】組織園林綠化工程項目竣工驗收的單位，通知城市園林綠化行政主管部門參加驗收。第三章保護和管理第十七條【綠線管理】城市綠地實行綠線管理。綠線由市規(guī)劃行政主管部門會同市城市園林綠化行政主管部門劃定，報人民政府批準(zhǔn)后公布，由城市園林綠化行政主管部門管理。列入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的綠線，不得擅自修改。因城市建設(shè)確實需要修改的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序進行。涉及綠線整體性、系統(tǒng)性調(diào)整或者減少綠地規(guī)模的，城市規(guī)劃行政主管部門修改時，應(yīng)當(dāng)征得城市園林綠化行政主管部門的意見。因綠線調(diào)整減少原規(guī)劃城市綠地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)易地補足城市綠地面積。第十八條【城市綠線劃定要求】下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線：（一）現(xiàn)

9、有和規(guī)劃的城市綠地；（二）河流、湖泊、山體、濕地等城市生態(tài)控制區(qū)域;（三）風(fēng)景名勝區(qū)；（四）其他需要界定城市綠線的區(qū)域。第十九條【城市綠線監(jiān)督】城市綠線劃定后接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都有監(jiān)督城市綠線管理、勸阻和舉報城市綠線管理違法行為的權(quán)利，有保護城市綠地、服從城市綠線管理的義務(wù)。第二十條【城市綠線保護】任何單位和個人不得擅自變更和調(diào)整城市綠線。因公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊情形確需調(diào)整城市綠線并導(dǎo)致綠地面積減少的，調(diào)整前，市城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃主管部門組織評估，提出評估報告，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后公布實施。同時，規(guī)劃、國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照占補平衡原則在調(diào)整綠線前落

10、實新的同等面積的綠化用地。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要，依法修改城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃涉及的城市綠線調(diào)整，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條【城市綠線內(nèi)用地保護】對城市綠線范圍內(nèi)的用地，任何單位和個人不得擅自改作他用。城市綠線范圍內(nèi)原有不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法限期遷出或者拆除。因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。臨時占用期滿的，應(yīng)當(dāng)退還臨時占用的綠地并恢復(fù)綠地原狀。任何單位和個人不得在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水及其他破壞生態(tài)環(huán)境的活動。第二十二條【城市綠化養(yǎng)護管理分工】城市綠化養(yǎng)護管理按照下列

11、分工負(fù)責(zé)：（一）城市公共綠地、風(fēng)景林地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶，由市城市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)；（二）單位自建的公園和附屬綠地，由單位負(fù)責(zé)；單位管界內(nèi)的防護綠地，由單位按照國家有關(guān)規(guī)定管理；城市苗圃、草圃和花圃等生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位管理；（三）實行物業(yè)管理的居住區(qū)綠地，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)綠地，由產(chǎn)權(quán)單位或者街道辦事處負(fù)責(zé)；（四）居民個人所有的樹木花草和綠化設(shè)施，由該居民個人負(fù)責(zé)；（五）其他類型綠地由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)。第二十三條【城市綠化養(yǎng)護管理要求】城市園林綠化行政主管部門和養(yǎng)護單位，應(yīng)當(dāng)按照城市綠化養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，對管轄范圍內(nèi)的樹木花草和綠化設(shè)施加強養(yǎng)護和管理。城市園林綠

12、化行政主管部門對各管理和養(yǎng)護單位的養(yǎng)護工作進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。第二十四條【城市綠化主管部門職責(zé)】城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好城市綠地植物病蟲害的監(jiān)測、預(yù)防和防治工作，建立有害生物預(yù)警、預(yù)防控制體系，推廣無公害防治，防止環(huán)境污染，保護生態(tài)安全。第二十五條【城市綠化保護禁止行為】嚴(yán)禁下列破壞綠化及其設(shè)施的行為：（一）在公園、廣場等公共綠地擅自設(shè)置廣告牌匾或者建造其他建筑物、構(gòu)筑物；（二）毀損綠化設(shè)施；（三）在綠地內(nèi)停車、堆放物品；（四）在樹木上擅自設(shè)置廣告牌、標(biāo)語牌或者牽拉繩索、架設(shè)線纜；（五）在樹冠下設(shè)置影響樹木正常生長的攤點；（六）就樹蓋房，以樹承重或者圍圈樹木；（七）攀折樹木，拴、釘、

13、刻、劃樹木，剝刮樹皮；（八）穿行綠籬，踐踏草坪，采摘花草、果實；（九）在綠地內(nèi)傾倒污水、垃圾等廢棄物；（十）在綠地內(nèi)挖沙、取土、采石；（十一）其他損壞城市綠化及設(shè)施的行為。第二十六條【城市樹木保護例外】任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得砍伐或者移植樹木。有下列情形之一的，經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)可以砍伐：（一）嚴(yán)重影響居住安全，且無移植價值的；（二）妨礙交通、對人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅，且無移植價值的；（三）發(fā)生檢疫性病蟲害的；（四）樹齡、樹容已達到更新期的；（五）因搶險救災(zāi)或者處理突發(fā)事件確實需要的；（六）因樹木生長撫育需要，且無移植價值的。有下列情形之一的，經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)

14、可以移植：（一）嚴(yán)重影響居住安全的；（二）對人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅的；（三）因城市建設(shè)或者其他特殊需要的。第二十七條【城市樹木修剪例外】任何單位和個人不得擅自修剪城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的樹木。有下列情形需要對樹木進行修剪的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)：（一）影響架空線使用安全的；（二）遮擋交通信號燈、交通標(biāo)志的；（三）其他影響公共利益和公共安全確實需要修剪的。管護單位修剪樹木時，應(yīng)當(dāng)按照兼顧公共利益、公共安全和樹木正常生長的原則進行修剪。修剪費用應(yīng)當(dāng)由管護單位和產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。第二十八條【古樹名木管理】城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位對城市古樹名木進行調(diào)查、鑒定、定級、登記、編號，并

15、建立檔案、設(shè)置明顯保護標(biāo)識，劃定保護范圍，制定保護措施，明確保護責(zé)任人。第二十九條【古樹名木管理人】古樹名木保護管理工作實行專業(yè)養(yǎng)護部門保護管理和單位、個人保護管理相結(jié)合的原則。生長在城市園林綠化行政管理部門管理的綠地、公園等的古樹名木，由城市園林綠化行政主管部門保護管理；生長在鐵路、公路、河道用地范圍內(nèi)的古樹名木，由鐵路、公路、河道管理部門保護管理。生長在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古樹名木，由風(fēng)景名勝區(qū)管理部門保護管理。散生在各單位管界內(nèi)及個人庭院中的古樹名木，由所在單位和個人保護管理。變更古樹名木養(yǎng)護單位或者個人，應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘袌@林綠化行政主管部門辦理養(yǎng)護責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)。第三十條【古樹名木管理方式】古樹名木

16、分為一級和二級。凡樹齡在三百年以上，或者特別珍貴的古樹名木，為一級古樹名木；其余為二級古樹名木。第三十一條【古樹名木確定】一級古樹名木由省人民政府確認(rèn)，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案；二級古樹名木由市人民政府確認(rèn)，報省人民政府建設(shè)行政主管部門備案。第三十二條【古樹名木保護措施】在古樹、名木和古樹后備資源保護范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取措施保持土壤的透水、透氣性，不得從事挖掘取土、鋪埋管線、堆放雜物、傾倒有害廢渣廢液、焚燒和修建建筑物或者構(gòu)筑物等活動。新建、改建、擴建的建設(shè)工程影響古樹、名木和古樹后備資源生長的，建設(shè)單位必須提出避讓和保護措施，城市規(guī)劃行政主管部門在第 10 頁 共 11 頁辦理有關(guān)手續(xù)時，要

17、征得城市園林綠化行政主管部門的同意，并報市人民政府批準(zhǔn)。第三十三條【古樹名木保護禁止行為】嚴(yán)禁下列損害城市古樹名木的行為：（一）在樹上刻劃、張貼或者懸掛物品；（二）在施工等作業(yè)時借樹木作為支撐物或者固定物；（三）攀樹、折枝、挖根、摘采果實種子或者剝損樹枝、樹干、樹皮；（四）距樹冠垂直投影五米的范圍內(nèi)堆放物料、挖坑取土、興建臨時設(shè)施建筑、傾倒有害污水、污物垃圾，動用明火或者排放煙氣；（五）擅自移植、砍伐、轉(zhuǎn)讓買賣。第三十四條【禁止行為的例外】任何單位和個人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古樹名木。因特殊需要，確需移植二級古樹名木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市園林綠化行政主管部門和建設(shè)行政主管部門審查同意后

18、，報省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)；移植一級古樹名木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審核，報省人民政府批準(zhǔn)。移植所需費用，由移植單位承擔(dān)。第四章法律責(zé)任第三十五條【主管單位法律責(zé)任】城市園林綠化行政主管部門和城市綠地管理單位違反本辦法規(guī)定玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由有關(guān)機關(guān)或者所在單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條【違反設(shè)計方案施工責(zé)任】違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案施工的，由城市園林綠化行政主管部門責(zé)令停止施工、限期改正或者采取其他補救措施。第三十七條【擅自占用綠地的法律責(zé)任】違反本辦法第二十一條第一款、第二款規(guī)定，擅自改變城市綠線內(nèi)土地用途、占用或者破壞城市