英國的覺醒與行動

1、英國的覺醒與行動Joe Howe Lain White 英國曼徹斯特大學jmhowefs1.ar.man.ac.uk劃撥農(nóng)園最近，發(fā)達工業(yè)國家開始思考都市農(nóng)業(yè)的可行性，及其對相關(guān)政策制訂者來說的潛在利益（Garnett，1996；Howe和Wheeler，1999）。文章強調(diào)都市農(nóng)業(yè)項目的價值在于，它為社會、經(jīng)濟、教育和環(huán)境等密切相關(guān)的問題提供了一個對策。而現(xiàn)在正是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的大好時機。在英國，人們?nèi)找嬲J識到了都市農(nóng)業(yè)帶來的連環(huán)效益。規(guī)劃行業(yè)綜合權(quán)衡并預測未來，目的是使環(huán)境更適宜居住。而規(guī)劃手段被理想地用來實現(xiàn)食物生產(chǎn)系統(tǒng)的提高。然而，英國地方規(guī)劃部門在調(diào)控都市農(nóng)業(yè)過程中，所起的作用至今還不

2、為人關(guān)注（Howe，2001；Martin和Marsden，1989）。涉及健康問題的規(guī)劃需要充分的重視由英國政府經(jīng)濟和社會研究顧問組（ESRC）資助的調(diào)查，旨在考察目前英國規(guī)劃在都市農(nóng)業(yè)的劃撥地、社區(qū)農(nóng)園和城市農(nóng)場中的調(diào)控作用。而本文將對這項研究的不足做一補充。在向全國所有的市級規(guī)劃部門發(fā)放調(diào)查問卷后，我們一共回收了32份有效問卷，占總數(shù)的46%。調(diào)查問卷主要關(guān)注： 規(guī)劃者對城市食物生產(chǎn)持有的態(tài)度以及他們對此的了解程度 對城市食物生產(chǎn)的管理與協(xié)調(diào)回答者有著各種的背景和資歷，從總規(guī)劃師，到參與城市食物生產(chǎn)的非規(guī)劃人員。規(guī)劃者對城市食物生產(chǎn)的態(tài)度及了解程度調(diào)查顯示，規(guī)劃者對城市食物生產(chǎn)是支持的，

3、而且他們對其重要性有了進一步了解。（詳情請見RUAF網(wǎng)站上的調(diào)查結(jié)果表） 47%的人回答對食物生產(chǎn)不熟悉，而22%表示他們很了解 22%的人認為促進可持續(xù)發(fā)展和公眾健康是都市農(nóng)業(yè)最大的潛在利益 分別有50%、41%、47%和22%的人認為城市食物生產(chǎn)對環(huán)境、社會、教育和城市重建具有重要意義 21%的人認為城市食物生產(chǎn)的經(jīng)濟貢獻相對最小這些數(shù)據(jù)表明，人們對城市食物問題的了解程度，與人們對其重要性和利益的認識程度相關(guān)。另外，規(guī)劃者在城市食物生產(chǎn)方面的知識，與他們對土地使用的了解程度還是有差距的，這在劃撥農(nóng)田上的表現(xiàn)尤為明顯。很多回答者表達的看法體現(xiàn)了他們在土地使用方面的知識要多于城市食物方面的。這

4、意味著規(guī)劃者傾向于單純地從土地使用角度看問題。對城市食物生產(chǎn)的管理與協(xié)調(diào)為了考察城市食物生產(chǎn)是如何管理的，調(diào)查最初關(guān)注規(guī)劃中涉及城市食物生產(chǎn)的地域范圍（見框圖）。 在32個回答問卷的規(guī)劃部門中，有26個在他們的發(fā)展規(guī)劃中制定了有關(guān)劃撥地的政策。只有4個涉及城市農(nóng)場的相關(guān)政策。另外，還有3個和8個規(guī)劃部門分別制定了社區(qū)農(nóng)園和其它形式都市農(nóng)業(yè)用地的相關(guān)政策。其中，值得注意的是空地/綠地政策，以及針對自治市（轄鄉(xiāng)村）的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)政策 有20個規(guī)劃部門提供了發(fā)展規(guī)劃中包含劃撥地政策的章節(jié)標題，其中有14個與休閑和娛樂相關(guān)，4個關(guān)注環(huán)境，另外2個涉及空地/綠地利用 只有3個規(guī)劃部門認為他們的發(fā)展規(guī)劃是專門

5、針對城市食物生產(chǎn)的 有4個規(guī)劃部門承認他們的現(xiàn)有規(guī)劃中沒有任何涉及都市農(nóng)業(yè)的政策，其中有2個指出他們將在未來的規(guī)劃方案制定中考慮這些政策，而另外2個沒有這個打算 有28個規(guī)劃部門在他們的發(fā)展規(guī)劃中包含了至少一種以上都市農(nóng)業(yè)用地形式的相關(guān)政策，其中12個表示將不再增加有關(guān)都市農(nóng)業(yè)用地的政策內(nèi)容，而余下的規(guī)劃部門則愿意進一步引入相關(guān)的政策規(guī)劃涉及的內(nèi)容有力地證明了，城市食物生產(chǎn)方式應(yīng)當被視為土地使用規(guī)劃系統(tǒng)的一部分。值得注意的是，由于政策關(guān)注的程度不同，對劃撥地、社區(qū)農(nóng)園和城市農(nóng)場的管理方式還是有顯著差異的。這就引發(fā)了一個問題：針對不同的都市農(nóng)業(yè)用地，是否應(yīng)有不同的規(guī)劃保護戰(zhàn)略和機制？本質(zhì)上，沒有

6、規(guī)劃部門在法定的規(guī)劃程序中考慮城市食物生產(chǎn)。大量的回答證明了這一點。因此，有關(guān)城市食物生產(chǎn)成為“地區(qū)規(guī)劃”或“規(guī)劃事宜”的說法值得質(zhì)疑。有2人提到，地方議程21進程為將城市食物生產(chǎn)納入規(guī)劃提供了一個更好的平臺。另外，有1份問卷是由規(guī)劃部門交到一個社區(qū)劃撥地管理者手上的。應(yīng)該看到的是，確實有大量的規(guī)劃部門開始涉足城市食物領(lǐng)域，而不再拘泥于單純的土地利用。將城市食物生產(chǎn)納入城市規(guī)劃的進程在逐漸往前推進。這也意味著，基于城市食物生產(chǎn)地位的提升和其對多個領(lǐng)域的重大貢獻，在對城市食物的管理與協(xié)調(diào)中納入規(guī)劃思想必將產(chǎn)生更大的影響。在問及規(guī)劃系統(tǒng)對城市食物生產(chǎn)的反饋時，我們得到的回答是： 盡管有31%的人認

7、為，他們的規(guī)劃政策鼓勵了城市食物生產(chǎn)，但仍有更多人（44%）覺得政策對發(fā)展和保護城市食物生產(chǎn)是不鼓勵也不阻礙的。不過，沒有人認為政策阻礙了城市食物生產(chǎn) 47%的人認為地方政策給予了城市食物生產(chǎn)應(yīng)有的重視，這個比例高于持否定意見的人群（28%） 而在國家層次上，情況正好相反：38%的人認為政策對城市食物生產(chǎn)不夠重視，只有25%的人覺得政策給予了城市食物生產(chǎn)應(yīng)得的認可 在控制發(fā)展方面的調(diào)查結(jié)果是： 只有1個規(guī)劃部門認為現(xiàn)在已有專門針對城市食物生產(chǎn)的規(guī)劃了 有3個規(guī)劃部門已經(jīng)在城市食物生產(chǎn)時考慮規(guī)劃，與此相關(guān)的主要問題是健康、土壤條件等 絕大多數(shù)人認為，如果城市食物生產(chǎn)用地不夠，能夠利用某些空地是最

8、好的。有個規(guī)劃部門則認為，原來在規(guī)劃方案中劃為居住區(qū)的地方就應(yīng)當以居住用地為主。 12個區(qū)的都市農(nóng)業(yè)用地矛盾有上升趨勢，其中9個是由于劃撥地的壓力加劇，這些地方普遍存在土地利用不充分的問題都市農(nóng)業(yè)用地的需求和變化同農(nóng)業(yè)用地與其它土地使用形式的矛盾相關(guān)，無論在規(guī)劃過程中還是隨后的發(fā)展控制階段都是如此。既然，它與土地使用直接相關(guān)，那它同規(guī)劃就必然有聯(lián)系。另外，在利用那些廢棄土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，規(guī)劃尤其需要考慮健康問題，而這時候，土地使用規(guī)劃可以通過它的法定權(quán)力對該過程施加直接的影響。結(jié)論人們對都市農(nóng)業(yè)的興趣與日俱增，它是一種新興的休閑活動，另外，可以滿足消費者的需求，還能增加健康食品的供應(yīng)，所以都

9、市農(nóng)業(yè)活動的發(fā)展更為活躍。但是，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于土地供應(yīng)。城市土地是一種高價商品，都市農(nóng)業(yè)面臨著其它可能回報更高的如居住和工業(yè)用地的激烈競爭。這給現(xiàn)有的都市農(nóng)業(yè)用地造成了很大的壓力，規(guī)劃應(yīng)當促成都市農(nóng)業(yè)的合法化，并將其納入城市環(huán)境管理?？傮w而言，英國規(guī)劃部門與食物生產(chǎn)的直接聯(lián)系是很有限的。事實上，都市農(nóng)業(yè)在英國規(guī)劃體系中的地位是頗為尷尬的。如果從食物對于城市系統(tǒng)的重要性來看，如此落后的規(guī)劃是令人不解的。城市是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)，食物的生產(chǎn)和消費是其中重要的環(huán)節(jié)。法定的規(guī)劃體系面臨的挑戰(zhàn)在于，必須在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中考慮包括食物生產(chǎn)在內(nèi)的城市系統(tǒng)的每一環(huán)節(jié)。參考文獻:1. Garnett T. 1996. Harvesting the cities. Town and Country Planning 65 (8): 264-265.2. Howe J. 2001. Nourishing the city. Town and Country Planning 70 (1): 29-31.3. Howe J and Wheeler P. 1999. Urban f