江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目安全管理暫行辦法

1、江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目安全管理暫行辦法的通知蘇安監(jiān)2016146號(hào) 各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：為加強(qiáng)我省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目的安全管理工作，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，省局制定了江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目安全管理暫行辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)將本通知迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)安監(jiān)部門(mén)和所有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，并督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)外包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定要求的，依法依規(guī)嚴(yán)肅予以查處。附件：江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目安全管理暫行辦法.doc 江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2016年8月17日江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目安

2、全管理暫行辦法第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目的安全管理和監(jiān)督，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故），依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條 在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，以外包或外協(xié)的方式從事生產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備安裝、維修等項(xiàng)目作業(yè)活動(dòng)的，適用本辦法。 第三條 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱外包項(xiàng)目）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任，承包單位或外協(xié)單位（以下統(tǒng)稱承包單位）對(duì)其作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。 第四條 承擔(dān)外包項(xiàng)目的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。 第

3、五條 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全外包項(xiàng)目的安全管理制度及外包項(xiàng)目安全生產(chǎn)的激勵(lì)和約束考核機(jī)制，提升其外包項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平。第二章 發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)第六條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)外包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監(jiān)督。發(fā)包單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外包項(xiàng)目的日常安全管理，建立健全安全檢查、反“三違”、隱患排查治理和績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度。 發(fā)包單位不得對(duì)承包單位提出違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等強(qiáng)制性條文的要求，不得違章指揮或者強(qiáng)令承包單位及其從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。 第七條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位依法應(yīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，不得將外包項(xiàng)目發(fā)包給不具備相

4、應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的承包單位。 發(fā)包單位除審查承包單位的相應(yīng)資質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)審查承包單位項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員配備、規(guī)章制度和操作規(guī)程、項(xiàng)目技術(shù)人員、主要設(shè)備設(shè)施、安全教育培訓(xùn)以及特種作業(yè)人員持證上崗等情況。 第八條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）安全生產(chǎn)責(zé)任；（二）應(yīng)執(zhí)行的安全管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度；（三）安全設(shè)施設(shè)備和施工條件；（四）安全投入保障；（五）安全教育與培訓(xùn)；（六）安全檢查及隱患排查治理；（七）事故應(yīng)急救援；（八）安全生產(chǎn)績(jī)效考核；（九）違約責(zé)任；（十）其它要求及責(zé)任等。第九條 發(fā)包單

5、位是外包項(xiàng)目安全投入的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定，及時(shí)、足額向承包單位提供保障作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項(xiàng)目和金額，并監(jiān)督承包單位落實(shí)到位。發(fā)包單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包項(xiàng)目安全投入的監(jiān)督管理，保證將安全費(fèi)用投入用于安全措施的落實(shí)和安全生產(chǎn)條件的改善。第十條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理。外包項(xiàng)目有多個(gè)承包單位或外包項(xiàng)目作業(yè)過(guò)程中存在交叉作業(yè)的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)多個(gè)承包單位的安全生產(chǎn)工作以及同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的多個(gè)相關(guān)方的交叉作業(yè)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的技改外包項(xiàng)目，發(fā)包單位應(yīng)成立專門(mén)班子，由一名公司（廠）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)負(fù)責(zé)，并實(shí)施全過(guò)程監(jiān)

6、督管理。對(duì)外包項(xiàng)目作業(yè)過(guò)程中需要進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)或存在危險(xiǎn)作業(yè)的，發(fā)包單位應(yīng)安排專人對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。第十一條 發(fā)包單位應(yīng)按照合同約定向承包單位提供與外包項(xiàng)目安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)和應(yīng)急救援等資料，并保證資料的真實(shí)性、完整性和有效性。作業(yè)前，發(fā)包單位應(yīng)提供必要的安全生產(chǎn)作業(yè)條件和環(huán)境，做好工程施工區(qū)域、運(yùn)行設(shè)備、其它檢修區(qū)域的隔離工作，設(shè)置逃生通道，懸掛警示標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)向承包單位進(jìn)行外包項(xiàng)目的安全、技術(shù)書(shū)面交底，明示作業(yè)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確需要采取的安全措施，確定施工過(guò)程中的禁止和許可事項(xiàng)。技術(shù)交底須經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，安全作業(yè)條件不達(dá)標(biāo)、無(wú)安全技術(shù)措施和未進(jìn)行安

7、全交底的，嚴(yán)禁組織作業(yè)。在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前，發(fā)包單位應(yīng)針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)、主要危險(xiǎn)、應(yīng)急處理措施和進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的安全注意事項(xiàng)等方面對(duì)承包方有關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，做好培訓(xùn)記錄，經(jīng)考核合格的方可進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。第十二條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立健全外包項(xiàng)目安全生產(chǎn)考核機(jī)制，定期對(duì)其承包單位的相關(guān)資質(zhì)、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。發(fā)包單位應(yīng)定期組織開(kāi)展安全檢查，即查即改，及時(shí)公布查處情況。在作業(yè)安全得不到保證時(shí)，發(fā)包單位應(yīng)及時(shí)對(duì)承包單位下達(dá)停工通知，并監(jiān)督承包單位按照要求進(jìn)行整改，整改完成后經(jīng)雙方驗(yàn)收合格方可復(fù)工。 第十三條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援組織，編制本單位事故應(yīng)急預(yù)案，并將承包單

8、位編制的外包項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織演練。第十四條 發(fā)包單位在接到外包項(xiàng)目事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，并依照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。外包項(xiàng)目發(fā)生事故的，其事故情況納入發(fā)包單位的統(tǒng)計(jì)范圍。第三章 承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)第十五條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。承包單位有權(quán)拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。第十六

9、條 承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的作業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包項(xiàng)目，不得轉(zhuǎn)包其承接的外包項(xiàng)目。承包單位由于技術(shù)等方面特殊要求需要第三方合作的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)要征得發(fā)包單位同意，并進(jìn)行合同約定。第十七條 承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)承接項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包單位要求，做好人員定編、定崗、定責(zé)工作，制定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程，并報(bào)發(fā)包單位備案。第十八條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，保證安全投入，不得將安

10、全生產(chǎn)方面的資金挪作他用。第十九條 承包單位應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定制定作業(yè)方案，并經(jīng)發(fā)包單位審核批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全措施，定期排查并及時(shí)治理事故隱患，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全措施，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。第二十條 承包單位進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)或進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包單位的許可制度，辦理相應(yīng)的作業(yè)許可，接受發(fā)包單位專人的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，無(wú)作業(yè)許可或許可不在有效期內(nèi)的，均不得進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)或進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)。第二十一條 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前，承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)立即報(bào)告發(fā)包單位，并拒絕進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)。作業(yè)過(guò)程中，承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即治理

11、，不能立即治理的應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，并及時(shí)書(shū)面報(bào)告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。第二十二條 承包單位應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo)，并同時(shí)開(kāi)展對(duì)本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)、應(yīng)急處置和安全操作技能的教育培訓(xùn)工作。第二十三條 承包單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和發(fā)包單位應(yīng)急管理要求，編制專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，建立應(yīng)急救援組織或指定應(yīng)急救援人員，配備救援設(shè)備設(shè)施和器材，并定期組織演練。第二十四條 外包項(xiàng)目發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向承包單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告。承包單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即如實(shí)地向發(fā)包單位報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止

12、事故擴(kuò)大。第四章 附 則第二十五條 外包項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，事故情況應(yīng)當(dāng)納入事故發(fā)生地的統(tǒng)計(jì)范圍。第二十六條 外包項(xiàng)目發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生二起以上一般事故的，事故發(fā)生地的設(shè)區(qū)市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向承包單位登記注冊(cè)地的設(shè)區(qū)市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)，并將發(fā)包單位納入當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)失信黑名單管理范圍。第二十七條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：（一）工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，是指化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)；（二）外包項(xiàng)目，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承接在發(fā)包單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的項(xiàng)目、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目；（三）發(fā)包單位，是指將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的項(xiàng)目、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)包給承包單位施工的企業(yè)；（四）承包單位，是指承接發(fā)包單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的項(xiàng)目、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)