在擔(dān)保協(xié)會(huì)座談會(huì)上的發(fā)言

1、在擔(dān)保協(xié)會(huì)座談會(huì)上的發(fā)言 繼3月底我省在全國率先完成融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作后，為期兩個(gè)半月的規(guī)范整頓工作“回頭看”活動(dòng)也于 7月底圓滿落幕。擔(dān)保協(xié)會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，以“整頓后，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)如何進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展”為主題，組織召開座談會(huì)，非常及時(shí)，非常必要。7月中旬，我廳結(jié)合省融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議布置的規(guī)范整頓“回頭看”活動(dòng)檢查工作，對(duì)銅陵、安慶、蕪湖、巢湖4市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研；下旬又在合肥邀請(qǐng)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)召開財(cái)政金融政策座談會(huì)。通過調(diào)研和座談，我們感到規(guī)范整頓工作還是卓有成效的，一批融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)過規(guī)范整頓，走上了合規(guī)經(jīng)營，良性發(fā)展的軌道；同時(shí)，我們也發(fā)

2、現(xiàn)，基層融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營的環(huán)境和情況尚不容樂觀，發(fā)展方向不明朗，銀擔(dān)合作不平等，資金運(yùn)作不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)控制不審慎的問題較為突出，在制度設(shè)計(jì)層面和機(jī)構(gòu)運(yùn)營層面如何把握好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系,仍然是融資擔(dān)保行業(yè)當(dāng)前乃至未來較長時(shí)間內(nèi)的一個(gè)重要議題。近幾年來，財(cái)政按照“一手抓扶持、一手抓監(jiān)管”的工作思路，多方籌集建立和補(bǔ)充擔(dān)保資本金，制定出臺(tái)財(cái)稅支持政策，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的深度和力度，積極推進(jìn)全省信用擔(dān)保體系建設(shè)，下面，我結(jié)合財(cái)政職能和最近的調(diào)研、座談情況，就如何推動(dòng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在規(guī)范中發(fā)展談一些個(gè)人看法，供諸位參考。一、 推動(dòng)建立多層次、多元化的的融資擔(dān)保體系同其他國家一樣,我國大力發(fā)展

3、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的出發(fā)點(diǎn)是緩解中小企業(yè)融資難問題, 落腳點(diǎn)是促進(jìn)中小企業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，融資擔(dān)保具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征。從現(xiàn)實(shí)情況看，在大力發(fā)展不同層級(jí)的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同時(shí)，允許、鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入融資擔(dān)保行業(yè)，建立多層次、多元化的融資擔(dān)保體系，一方面有利于豐富業(yè)態(tài)，增加供給，通過適度競爭推動(dòng)行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，另一方面，也有利于體現(xiàn)差異，滿足不同層次、規(guī)模、性質(zhì)的增信需求。同時(shí)，我們也清楚的看到，融資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)使得國有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主渠道作用具有不可替代性，因此，必須加大對(duì)國有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度和引導(dǎo)力度，支持其在做大作強(qiáng)的同時(shí)，始終堅(jiān)持服

4、務(wù)中小企業(yè)的方向。二、 著力推動(dòng)國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立和完善法人治理建立規(guī)范科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順出資人與企業(yè)的關(guān)系，是現(xiàn)代公司制度的核心，是社會(huì)發(fā)展的大勢所趨。特別對(duì)于具有高杠桿率、高風(fēng)險(xiǎn)的融資范保公司，有效的公司治理既是確保其穩(wěn)健運(yùn)行的基石和關(guān)鍵，也是獲得和維持機(jī)構(gòu)乃至行業(yè)信譽(yù)，贏得社會(huì)信任、信心的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)公司治理尚不規(guī)范，引發(fā)了一系列的矛盾和問題，譬如，民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)“股東單位借款”、國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)“行政指令調(diào)撥”等大股東占用資金，以及公職人員兼任擔(dān)保機(jī)構(gòu)高管人員、政府直接參與所出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)審等等。財(cái)政作為依法履行金融類國有資本出資人職責(zé)的政府職能部門，亟需加強(qiáng)

5、與行業(yè)監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)，從制度規(guī)范和政策引導(dǎo)兩方面著手，推動(dòng)事業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改制為公司制企業(yè)，推動(dòng)國有融資擔(dān)保公司建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步改變基層特別是縣級(jí)國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)行政干預(yù)過度的局面，推動(dòng)基層政府依法合規(guī)引導(dǎo)國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好做實(shí)政策性擔(dān)保，同時(shí)切實(shí)防范融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。三、盡快擬定全省統(tǒng)一的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法去年，財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第4號(hào)，要求融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)比照保險(xiǎn)公司進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并通過精算的方式測算、計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第4號(hào)一是與財(cái)政部金融司有關(guān)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管的政策中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相悖，二是與基層融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)

6、務(wù)實(shí)踐脫節(jié)。當(dāng)前，我省各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)還在分別執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)制度、擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法等不同的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)表格式、會(huì)計(jì)科目的核算方式各不相同，準(zhǔn)備金提取也不甚統(tǒng)一規(guī)范，一方面不利于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控；另一方面財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息缺乏可比性，影響后續(xù)的績效評(píng)價(jià)、信息平臺(tái)建設(shè)等財(cái)務(wù)、行業(yè)監(jiān)管工作。為加強(qiáng)我省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)行為，我廳前期已召開幾次專家座談會(huì)，并將于近期展開安徽省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理暫行辦法課題研究，借助專業(yè)力量探索擬定與我省實(shí)際相適應(yīng)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理暫行辦法，明確風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提取方式和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的原則框架內(nèi)，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表格式、科目內(nèi)容進(jìn)行規(guī)

7、范。辦法出臺(tái)后，我們也將積極與協(xié)會(huì)、金融辦進(jìn)行合作，及時(shí)推開、扎實(shí)做好培訓(xùn)工作，推進(jìn)有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)管工作。四、提高財(cái)政支持政策的有效性和針對(duì)性前期，財(cái)政出臺(tái)了一系列支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策。近日，從扶持中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，我們系統(tǒng)地提出了包括風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、放大倍數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、資本金獎(jiǎng)勵(lì)、準(zhǔn)備金扣除等在內(nèi)的一攬子扶持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展、支持中小企業(yè)的的政策措施，納入安徽省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的意見（皖政辦201156號(hào)）對(duì)下印發(fā)，具體的操作辦法也正在擬定中，預(yù)計(jì)9月可以出臺(tái)。這次政策調(diào)整，一是淡化了性質(zhì)、規(guī)模、地區(qū)之分，體現(xiàn)了“公平

8、”原則；二是將合規(guī)經(jīng)營作為享受政策的基本前提，凸現(xiàn)了“扶優(yōu)劣汰”的引導(dǎo)功能。此外，我們也在積極與金融辦協(xié)商，探索貫徹落實(shí)八部委關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見的具體措施。此外，從2008年起，我們逐步形成了每隔兩年條調(diào)整完善支持政策的慣例。我想，在以后的政策制定中，我們將更緊密地加強(qiáng)與監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和各規(guī)模、類型擔(dān)保機(jī)構(gòu)的溝通，認(rèn)真傾聽深入思考，通過更廣泛、更深刻的碰撞博弈，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性和有效性。五、推動(dòng)擔(dān)保協(xié)會(huì)切實(shí)發(fā)揮職能作用調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，蕪湖的擔(dān)保協(xié)會(huì)建立較早，宣傳、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作較為扎實(shí)，合肥的擔(dān)保協(xié)會(huì)的行業(yè)自律工作做的也比較到位。下一步，我們將推動(dòng)省擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好工作部署和落實(shí)，以更積極主動(dòng)的姿態(tài)，應(yīng)對(duì)宏觀