減災防災研究

1、減災防災研究    減災防災研究減災防災是全方位考察一個時期荒政的重要依據(jù)，也是救災賑災得以順利進行的重要前提，更是社會可持續(xù)發(fā)展的先決條件之一。因此，從倉儲、水利、森林三個主要方面考察民國前期湖南的減災防災問題，將有利于我們對這一時期的荒政進行總體把握。（一）倉儲倉儲是中國歷代社會一項重要的減災防災舉措。在米珠薪桂的災荒年月，倉儲具有穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護社會秩序的重要功能。因此，積谷備荒歷來被統(tǒng)治階級視為“救荒之本”、“國之大事”。清初，倉儲制度不斷得到充實和完善，形成了種類各異、功能多樣的倉儲格局。然而到民國前期，由于政局混亂，經(jīng)濟凋敝，“全國舊有谷倉

2、大都破敗，倉制式微，繼之而起者，尚無健全之制度”1（P457）。湖南雖為魚米之鄉(xiāng)，但近代以來，隨著人口總量不斷增加，土地拓墾漸趨飽和，水旱災害愈益頻繁，洋米進口規(guī)模日大，到民國前期時，湖南足“天下”之盛名早已淡去。不過，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面諸多得天獨厚的天然條件，民初幾年，湖南倉儲存量在全國范圍內仍略占優(yōu)勢。以省倉為例，“民國初元，尚存谷八九十萬”2。因此，民初湖南盡管災害頻至，其為患卻相對輕微。這種狀況雖是眾多御災因素合力作用的結果，但倉儲作為御災合力系統(tǒng)的重要組成部分，無疑為此做出了重要的貢獻。然而，隨著社會動蕩的加劇，政府已無暇顧及倉儲。從總體上看，湖南倉儲存量日呈減少之勢?！懊裨院?，儲政

3、漸遭破壞，各地公私積谷，或為軍隊提用，或被土匪劫掠，或因管理不善，或因年久失修，以致傾圯無存者有之，存者亦多名不其實”3（P317）。特別是“自民國六七年以來，合南北軍士數(shù)十萬，坐食兩三年，張敬堯又放出谷米百數(shù)十石，以致全省蓋藏悉空”4。到20年代，這一重要的減災防災機制已近乎癱瘓。不可否認，省政當局對儲谷備荒的必要性是有所認識的，但他們忙于爭權奪利，各種積谷措施僅限形式，而無實績。1921年辛酉大旱，趙恒惕政府的當年預算，軍費達1400萬，政費300萬，而對于救荒填倉，政府卻不列經(jīng)費5（P326）。官方對積谷不甚關心，倉儲衰敗勢在必然。從省城長沙來看，省倉積谷一般為30余萬石，但到1921年

4、辛酉大旱前后，省倉僅存谷3萬余石6。而整個省會所存，也不過10余萬石，僅供1個多月民食7。省倉的管理廢馳更是凸現(xiàn)了這一明顯變化，“省倉顆粒無存，近數(shù)年來，政府照例委任省倉管理處委員，而管者盡是空倉，每月開支不下千余元，所有倉廒，數(shù)年不加修理，大率被毀。現(xiàn)在空倉十余棟，該委員倉丁人等因無款領，將倉廒間成房屋，佃人居住，按月收取佃洋，作為薪工火食之用，政府亦不過問世”2，“自谷石提盡之后，省倉管理處招牌仍然存在，委員仍舊委任，委員薪金公費以及倉丁公役餉項，每月開支約數(shù)百元，由財政司按月發(fā)給通知書，無現(xiàn)可兌，該倉丁公役人等不能生活，遂將倉屋間成房舍出佃，藉以圖謀生活，所有一二三四五號倉廒，由公家撥著

5、防疫醫(yī)院址，六七八九十號倉廒，撥著音樂社址，其余倉廒全數(shù)折毀者有之，折去大半者有之，完全存者惟四十八號至五十九號止，共十一座，尚可儲谷”8。省倉處境如此之艱難，倉丁生活如此之潦倒，生動地反映出了湖南倉儲之衰敗。從各縣來看，情況更是如此。辛酉大旱前后，平江“城內沈軍，日需米石四五十石，柴二萬斤，油鹽零星雜項，不可勝計，全計城內所存公私谷僅五千石，不獨將來無米為炊，目下難關，實已無從飛渡，惟有坐以待斃而已。此猶就城內而言，而若南鄉(xiāng)一帶，湘軍環(huán)扎，已將各地積谷開倉，接濟軍米”9，“沈軍給養(yǎng)，前借殷富谷三千石，嗣增加四千五百余萬石，復責令各米店供給數(shù)百石，城內外倉儲業(yè)已罄盡”10。1922年兵災，耒陽

6、“適當沖要，以彈丸黑子之鄉(xiāng)，為槍林彈雨之地，人民之顛沛流離，已屬呼號遍野，而數(shù)百年之常平倉谷，供給軍需，顆粒無存，十室九空，元氣盡喪”11（P24）。據(jù)湖南通俗日報等報刊記載，臨湘、通道等地也是倉空如洗，顆粒無存。全省各地倉儲情況與長沙類似，而兵燹所及之區(qū)破壞更為嚴重。也有個別地區(qū)對積谷備荒表現(xiàn)出了一定的重視。1921年，慈利縣議會擬定慈利縣經(jīng)營積谷簡章，南縣也擬定“辦理積谷簡章十條”。但在當時的時局之下，這些積谷備荒的章程往往徒具空文。個別縣份雖略有起色，也多因政局動蕩，兵事頻繁而廢馳。湘西保靖最為典型，1923年，湘西巡防軍統(tǒng)帥部訓令保靖縣籌集社谷，年底，捐谷629.5擔，1924年陳渠珍

7、又在保靖籌集社谷，然而1925、1926兩年，熊克武、楊其昌率部10萬余人，先后進駐縣城兩月，城鄉(xiāng)積谷被食用一空12（P251）。不難發(fā)現(xiàn)，20年代，湖南倉儲已遭毀滅性破壞。辛酉旱災導致災民遍地，死亡盈野，其重要原因便是社會普遍缺乏倉儲的有效保護。對此，時人感嘆，“此年以來，或由經(jīng)手侵吞，或籍辦學自治等名目，擅行挪用，或以軍差浩繁，不得已而騰挪暫借，或竟作盜糧，蓋藏即虛，饑饉薦至，本屆春災之恐慌，亦正因此”13。與民初相比，20年代湖南水旱交乘，重災疊至，廣大人民生活于水深火熱之中，悲慘的社會現(xiàn)實更加印證了倉儲衰微的歷史事實。（二）水利水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效進行的重要保證，當然也是減災防災的關鍵之

8、一。這一時期，省政當局對水利行政給予了一定的關注。1912年，洞庭湖區(qū)大水后，湖南都督譚延闿下令設立湖南省土木工程局管理湖田水利，設立督辦濱湖堤工水利總局，辦理潰垸修復和堤工事宜；1915年，應北京水利總局規(guī)定，湖南設立水利分局，并兼管湖區(qū)墾務；1917年，設清理湖田局，專司墾務，對熟田淤洲勘丈發(fā)照，水利分局則專司水利；1921年，改清理湖田局為湖南省水利局；1924年，由湖田清理處管理湖田事宜；1926年，改設省建設廳，兼管水利行政14（P372）。同時，出于海關、航運的需要，該時期中外人士開始對河流進行水文觀測。揚子江水道委員會于1923-1924年分別在湖南永順、永州設立雨量站，按月報送資料，監(jiān)測酉水和湘水。從1925年開始，該會（后稱揚子江水道整理委員會）在省境布設水尺站3處（蘆林潭、丁字灣、茈湖口），流量站8處（城陵磯、湘陰、濠河、臨資口、益陽、常德、安鄉(xiāng)、澧州），含沙量站2處（城陵磯、湘陰）14（P344）。從1924年開始，長沙關在湘陰對湘江、在沅江和益陽對資水、在津市對澧水、在安鄉(xiāng)對安鄉(xiāng)河進行水位觀測15（P