我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施研究

1、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施研究中國是農(nóng)業(yè)人口大國，人力資源豐富隨著改革開放的不斷深入和城市化進(jìn)程的不斷加快，中國市場對人力資源的需求也越開越大。然而，由于缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制和政策疏導(dǎo)，中國農(nóng)村大量的剩余勞動力無法轉(zhuǎn)化為有效的人力資源，造成了不必要的人力資源浪費(fèi)。“十二五規(guī)劃”繼續(xù)把“三農(nóng)問題”作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所要解決的首要問題，而農(nóng)村人力資源開發(fā)問題是“三農(nóng)問題”的重要方面。因此，在當(dāng)前形勢下努力把握中國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決中國農(nóng)村人力資源開發(fā)中所存在的問題，有利于“三農(nóng)問題的解決和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于“十二五規(guī)劃”的順利實施。一、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性我國目前的

2、農(nóng)村人力資源沒有得到很好地開發(fā)，不能轉(zhuǎn)化成人力資本。因此，做好農(nóng)村人力資源的開發(fā)，是改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，帶動農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，其重要性表現(xiàn)在以下幾個方面：1、開發(fā)農(nóng)村人力資源是增強(qiáng)綜合國力的需要我國農(nóng)民占到人口的大約70%，講人力資源開發(fā)絕大多數(shù)是指農(nóng)村人力資源開發(fā)，如此眾多的人口如果處在現(xiàn)代化的門檻之外，則中國談不上富裕。在21世紀(jì)的綜合國力國際競爭中，核心問題是人才問題，國民素質(zhì)問題，在這個問題上，我國的劣勢是明顯的：稀缺的土地上生存著9億農(nóng)民，其中有兩億文盲半文盲，貧困地區(qū)每年還有上百萬的失學(xué)少年。如果對這些人力資源不進(jìn)行投入開發(fā)，而是讓其自然發(fā)展，那么，這些人力不僅不能在提高中

3、國綜合國力中發(fā)揮資源效用，相反，將會極大地阻礙中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。2、開發(fā)農(nóng)村人力資源是消除貧困、就業(yè)發(fā)展的需要俗語說，治窮必先治愚，一個地區(qū)的落后，本質(zhì)上是勞動者素質(zhì)的落后，舒而茨認(rèn)為“改善窮人福利的決定性生產(chǎn)要素是人口質(zhì)量的改善和知識的增進(jìn)”提高人口素質(zhì)，充分開發(fā)勞動力資源脫貧致富，其核心是促進(jìn)就業(yè)。而解決就業(yè)問題的關(guān)鍵就是培養(yǎng)有知識、有文化、有技術(shù)，適應(yīng)市場需求的復(fù)合型人力資源。如果就業(yè)問題沒解決，其它問題就無從談起，人力資源開發(fā)就是要解決城鄉(xiāng)群眾的就業(yè)問題。如果說過去的就業(yè)問題主要局限于城鎮(zhèn)，而忽略農(nóng)村，那么在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的今天，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題應(yīng)該成為各級政府認(rèn)真思考

4、并著力解決的基本問題。3、開發(fā)農(nóng)村人力資源是適應(yīng)市場競爭的需要作為解決“三農(nóng)”問題的途徑之一，農(nóng)村人力資源開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，需要政府統(tǒng)籌安排，常抓不懈。人力資源開發(fā)一靠教育，二靠培訓(xùn)，教育是指現(xiàn)行的普通教育、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，普通教育主要是培養(yǎng)預(yù)備人才，高等教育主要是培養(yǎng)實用人才，職業(yè)技術(shù)教育主要是培養(yǎng)技術(shù)藍(lán)領(lǐng)，成人教育主要是抓好培訓(xùn)。培訓(xùn)是人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的關(guān)鍵，通過培訓(xùn)提升人力資源的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。通過培訓(xùn)使人力變?nèi)瞬?，按照新的人才觀，人人皆可成才，只要是掌握一技之長，對社會有貢獻(xiàn)的都是人才，鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村的企業(yè)經(jīng)營管理者、農(nóng)村的種養(yǎng)專業(yè)大戶以及外出務(wù)工又返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者

5、都是培訓(xùn)的目標(biāo):使培訓(xùn)成為產(chǎn)品、成為產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)是伴隨著人力資源開發(fā)應(yīng)運(yùn)而生的，必須走市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路，培訓(xùn)應(yīng)推向市場，通過培訓(xùn)的新型農(nóng)民，必須是建設(shè)社會主義新農(nóng)村適銷對路的“搶手貨”。4、開發(fā)農(nóng)村人力資源是建設(shè)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在近代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要特征的農(nóng)業(yè)，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代市場理念、經(jīng)營管理知識和工業(yè)裝備與技術(shù)的市場化、集約化、專業(yè)化、社會化的產(chǎn)業(yè)體系是將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。相對

6、于傳統(tǒng)型的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等優(yōu)點。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須超越這種傳統(tǒng)模式，向現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)所依賴的主要是農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和高素質(zhì)的勞動力，而這一切都依賴于人力資源的開發(fā)，依賴于農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是靠農(nóng)村人力資源推動的。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，人力資本是更重要的資本。人力資源必須經(jīng)過開發(fā)才能轉(zhuǎn)化成人力資本。因此，只有大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能使現(xiàn)有勞動力大量從農(nóng)業(yè)中釋放出來并轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，有利于緩解人地關(guān)系的矛盾，改善農(nóng)民可利用農(nóng)業(yè)資源的條件，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)。二、我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀如今

7、我國人力資源整體水平與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家相比存在較大差距。產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鄉(xiāng)地區(qū)間勞動力文化素質(zhì)的不均衡；這些原因造成了勞動力整體文化素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的持續(xù)提升。1、農(nóng)村人力資源總體質(zhì)量較低農(nóng)村勞動力資源的質(zhì)量是一個國家或地區(qū)的農(nóng)村勞動者身體素質(zhì)和智力水平的統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為身體素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)等，相比城市而言，農(nóng)村人力資源總體質(zhì)量還是較為低下。這種質(zhì)量水平的低下，主要體現(xiàn)在身體素質(zhì)和文化素質(zhì)兩方面。醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，我國農(nóng)村人口的身體素質(zhì)有了大幅提高，死亡率下降幅度也大。但目前農(nóng)村人口的身體素質(zhì)與城市人口相比仍有差距，造成這種狀

8、況的主要原因是農(nóng)村的生活水平。在有的農(nóng)村貧困地區(qū)，農(nóng)民的溫飽問題尚未解決，還存在著營養(yǎng)不良，住房條件差，用水困難以及醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施匱乏等問題，這些都嚴(yán)重影響著農(nóng)民身體素質(zhì)的提高。其次，雖然農(nóng)村文盲、半文盲比例下降。但我國農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)仍然很低，不僅低于發(fā)達(dá)國家水平。與我國城市人口的科學(xué)文化素質(zhì)相比也有很大差距。在非文盲就業(yè)人口中，50%以上的人缺少專業(yè)知識和技能，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于農(nóng)民受教育年限較少，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育普及率低，而且多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，因而導(dǎo)致農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)較低，缺乏職業(yè)技術(shù)和技能。2、農(nóng)村高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的

9、生源，但是來自農(nóng)村的畢業(yè)生回農(nóng)村工作的卻為數(shù)不多。其實，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育成了向非農(nóng)行業(yè)輸送人才的基地，與城市基礎(chǔ)教育并沒多大差別，其目的是為學(xué)生將來走出農(nóng)村創(chuàng)造條件，而不是為了培養(yǎng)農(nóng)民。中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生回到農(nóng)村的很少，高等院校培養(yǎng)出來的大學(xué)生回到農(nóng)村就業(yè)的就更少了。人口外流雖然在一定程度上減少了農(nóng)村人口過剩的壓力，但其損失與外流人口的比例可以說是正比的，就是外流人口越多，農(nóng)村失去人才的機(jī)會也就更大。3、農(nóng)村地區(qū)對人力資源開發(fā)認(rèn)識不足，重視程度不高由于一起地方實行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，農(nóng)村對于經(jīng)濟(jì)利益的追求只是在體制轉(zhuǎn)換上，重視農(nóng)村物質(zhì)資本積累，對于何謂農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識不足，缺乏對農(nóng)村人力資源

10、開發(fā)的緊迫感和自覺性的認(rèn)識。人力資源最根本的性質(zhì)是現(xiàn)代社會最重要的生產(chǎn)要素，而我國在很長一段時間內(nèi)對此認(rèn)識不足，具體表現(xiàn)在離開生產(chǎn)要素開發(fā)和培育所必需的市場機(jī)制建設(shè)。由于對農(nóng)村人力資源開發(fā)的不重視，使政府或是一些企事業(yè)單位對于資金和人力的投入重點放在了城市，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)制度安排使培育人力資源生產(chǎn)要素缺少所必需的統(tǒng)一市場，也使許多農(nóng)村地區(qū)失去了學(xué)習(xí)和培育人才的機(jī)會。再者，我國現(xiàn)如今有許多從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口，他們對于自身和社會所需認(rèn)識不夠，不清楚社會的發(fā)展趨勢是需要技術(shù)型和科技型人才，農(nóng)村在這方面的宣傳也欠缺，因此造成農(nóng)村人口只重視資本積累，不重視人才開發(fā)。三、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的

11、阻礙1、鄉(xiāng)村人口逐年減少，就業(yè)水平依然偏低近年來，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少。從中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010得知，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎?994年為72%，2009年下降到53.4%。隨著城市化水平的不斷提高，越來越多的農(nóng)民開始到城市發(fā)展，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施和合理的教育體系有利于農(nóng)民提高自己的文化水平和職業(yè)素養(yǎng)，有利于提高農(nóng)村人力資源水平。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和就業(yè)條件的不斷改善，鄉(xiāng)村人口就業(yè)率逐年攀升，截至2009年，鄉(xiāng)村人口就業(yè)率達(dá)到65.8%，為歷史最高水平。顯然，在國家寬松的就業(yè)政策激勵下，鄉(xiāng)村人口就業(yè)積極性逐漸提高。但是65.8%的就業(yè)率水平與發(fā)達(dá)國家

12、相比仍然偏低，而且2005年以來就業(yè)率增長逐年放緩，如果沿用現(xiàn)有政策將無法有效地進(jìn)一步提高就業(yè)率。2、農(nóng)民受教育水平整體偏低農(nóng)民受教育水平是衡量農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民受教育水平是提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量的重要途徑。改革開放以來，中國農(nóng)民整體受教育水平顯著提高，但從中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010可知，初中及以下文化程度的農(nóng)民比例為83.29%，構(gòu)成農(nóng)民群體文化程度的主體，高中文化水平比例為11.4%，中專及以上文化水平比例為4. 97%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對知識型勞動力的需求逐漸增加，高中及以上文化程度的工人具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)之后可以填補(bǔ)一部分知

13、識型勞動力的空缺。然而，中國高中及以上文化程度人群比例為16.71%，處于較低水平，如果不采取有效措施改變這一局面，勢必會造成轉(zhuǎn)型期間知識型工人供給不足。3、農(nóng)民收入仍然偏低，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后改革開放以來，中國政府實行“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策，大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入的提高。從中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010可知，截至2009年，中國農(nóng)村居民純收入已達(dá)5153.2元，顯示出了強(qiáng)勁的增長勢頭。然而，據(jù)統(tǒng)計2009年中國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.0 ，這意味著農(nóng)民要把近一半的收入用于食物支出，用于教育、文化、娛樂等項目的支出比例偏低，不利于提高農(nóng)民的生活水平和文化水平。較低的收入使

14、一部分農(nóng)民無法通過再教育提高文化水平，一些相對富裕的農(nóng)民也因為農(nóng)村相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏而無法及時接受再教育。盡管近幾年來國家加大了對農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但是仍無法緩解其落后的狀況。4、農(nóng)村依然存在大量未轉(zhuǎn)移勞動力改革開放以來，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，吸引了大批中西部的勞動力。由于沿海地區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和相對優(yōu)厚的工資待遇，很多農(nóng)民選擇背井離鄉(xiāng)，一些不需要照顧老人和孩子的婦女也會到沿海地區(qū)工作。一些地區(qū)農(nóng)村勞動力存在過度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，但這并不意味著整個農(nóng)村地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移過量。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)實際需要勞動力總量為1.5億。 目前，我國已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.4億人，但農(nóng)村富余勞動力仍有1億多人。由

15、于中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制問題，比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、戶籍制度不合理等，致使很多農(nóng)村剩余勞動力無法轉(zhuǎn)為有效的人力資源。四、中國農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策與建議1、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是開發(fā)農(nóng)村人力資源、增加農(nóng)村人力資本的重要途徑。首先，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育。政府應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，嚴(yán)格實施九年制義務(wù)教育，并通過引導(dǎo)使農(nóng)民自覺地?fù)碛谢A(chǔ)教育的意識。其次，對農(nóng)民進(jìn)行終身的職業(yè)技術(shù)教育及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。重視在農(nóng)村建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，加大科技下鄉(xiāng)的力度與持久度，使農(nóng)民掌握相關(guān)的職業(yè)技術(shù)知識及實用技能。在培訓(xùn)中，盡可能做到理論聯(lián)系實際，培訓(xùn)學(xué)?？梢詫⑴嘤?xùn)班辦到田間地

16、頭，針對農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，有的放矢地進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民在做中學(xué)、學(xué)中做，從而真正提高其職業(yè)技能。2、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加速培養(yǎng)農(nóng)村適用人才農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)中占有重要的位置。其重要性有：（1）通過各種類型的教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育，使?jié)撛诘娜肆Y源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的勞動力；（2）通過職業(yè)教育和培訓(xùn)使現(xiàn)實的勞動力進(jìn)一步提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)新的競爭需要和再就業(yè)需要；（3）通過農(nóng)村職業(yè)教育的媒介作用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村勞動者的結(jié)合，使科學(xué)技術(shù)這一潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。那么如何發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村人力資源的質(zhì)量呢？（1）增加農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)

17、村勞動力的整體素質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將更多地注重科技和教育在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，為此，必須加大對農(nóng)村人力資本的投資力度。政府部門要落實科教興國的方針，圍繞新的農(nóng)業(yè)科技革命及其科技開發(fā)項目，廣開渠道，籌集教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村教育和培訓(xùn)水平。要使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)，必須有一定數(shù)量的各級農(nóng)村技術(shù)人才和農(nóng)民專業(yè)戶、示范戶，因此必須增加農(nóng)村科技教育和在職教育經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)然，為了提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，還要加大基礎(chǔ)教育投入，普及九年制義務(wù)教育，掃除文盲。同時，要加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健方面的投入，提高農(nóng)村人口身體素質(zhì)。積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高勞動力健康水平。此外，還要改革戶籍和住房制度，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)

18、程，完善統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障和勞動保護(hù)制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。（2）發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、會種田的新型農(nóng)民，這一教育有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有超前意識，要根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合本地特點和實際情況，設(shè)置專業(yè)和課程，確定具體辦學(xué)模式和途徑，以便為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實用型人才。同時，還要建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓(xùn)班。

19、農(nóng)村的成人教育可以按多層次展開：基礎(chǔ)型教育，主要任務(wù)是掃除農(nóng)村文盲，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)；普及型教育，主要是傳授一些文化、農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)技術(shù)、實用技術(shù)以及法律知識等；提高型教育，主要是對一部分知識水平較高的中青年進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識和技能培訓(xùn)，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的高層次的專業(yè)人才；學(xué)歷型教育，主要是通過農(nóng)村自學(xué)考試、函授教育等方式，提高農(nóng)村各類人才的學(xué)歷水平和實際能力。（3）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)村技術(shù)教育培訓(xùn)同農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)相結(jié)合。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、師資培訓(xùn)，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、國內(nèi)國際勞動力市場的需求、農(nóng)民就業(yè)意愿等因素加

20、以綜合權(quán)衡。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)要適應(yīng)于市場，要讓農(nóng)村剩余勞動力學(xué)到更多的技能，擴(kuò)寬他們的就業(yè)渠道。3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)加強(qiáng)基層組織建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村人力資源的重要組成部分。中國農(nóng)村居住分散、地廣人稀、交通不便。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的問題主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級基層組織向上一級匯報。中央關(guān)于農(nóng)村的重要決策、政策也主要依靠基層組織傳達(dá)到農(nóng)村并切實貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)基層組織建設(shè)要從以下幾方面做起：第一選好基層領(lǐng)導(dǎo)干部。在農(nóng)村選干部應(yīng)選擇有市場經(jīng)濟(jì)意識，有開拓精神，為農(nóng)民辦實事的人，而不是沒有任何作為，惟上級臉色是從的人；第二精官簡政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部過多會給政府財政帶來許多困難，給農(nóng)民帶來負(fù)擔(dān)；第三改善基層干部工作作風(fēng)

21、。有的鄉(xiāng)村干部不是深入田頭地尾、農(nóng)院村落做實際工作，在決策、定措施、調(diào)資金時存在著避農(nóng)離農(nóng)、非農(nóng)化的傾向。改善鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)勢在必行。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重點還是應(yīng)放在加強(qiáng)農(nóng)村干部的素質(zhì)教育上，沒有一定的文化，就不能深入領(lǐng)會上級領(lǐng)導(dǎo)精神，不能將農(nóng)民心聲向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，起不到一個上傳下達(dá)的作用，不是人民的好干部。4、發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)近年來，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，中國政府采取重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)而忽視勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的政策取向。從長遠(yuǎn)來說這樣的方式對于中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，增長速度的加快是行之有效的。但是，從短期來說發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)更有利于中國三農(nóng)問題的解決。我國農(nóng)村

22、勞動力在數(shù)量上嚴(yán)重過剩，但受教育水平、職業(yè)技能相對較低，要提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，短期內(nèi)很難見效。在當(dāng)前的農(nóng)村人力資源低水平下，發(fā)展對知識資本、經(jīng)濟(jì)資本要求較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)顯然是較為困難的。相比之下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)無疑是智力要求最小、吸收勞動力最快的一種產(chǎn)業(yè)，也是最適合我國當(dāng)前農(nóng)村人力資源特點的產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，可以變我國農(nóng)村人力資源的劣勢為優(yōu)勢，從而直接促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)村發(fā)展。5、內(nèi)引外聯(lián)、產(chǎn)學(xué)聯(lián)手共同開發(fā)，積極為國內(nèi)外輸送高質(zhì)量的勞動力開發(fā)農(nóng)村人力資源要拓寬思路、廣開渠道，可以內(nèi)引高校、科研單位的專家、學(xué)者、企業(yè)工程師、科技人員共同參與

23、辦學(xué)和培訓(xùn)，亦可以知識入股分紅，以充分調(diào)動各方人才參與開發(fā)的積極性；外聯(lián)國外大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國下屬組織以及國際志愿者等參與農(nóng)村人力資源開發(fā)，通過政策支持和市場化運(yùn)作，少花錢或不花錢，來推進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)。開發(fā)農(nóng)村人力資源還必須產(chǎn)學(xué)聯(lián)手共同開發(fā)，一方面城市企業(yè)可以采取委托培養(yǎng)工人的辦法，按企業(yè) 的規(guī)格和要求，進(jìn)行定向開發(fā)；另一方面一些龍頭企業(yè)在農(nóng)村投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就地開發(fā)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人力資源 ，使之成為自己的新員工。總之，形式可以多種多樣。對于非定向開發(fā)的人力資源，在獲得職業(yè)資格證書后可以進(jìn)入勞動力市場，尋找就業(yè)機(jī)會，同時也可以有組織地向國內(nèi)外相關(guān)組織輸送高質(zhì)量的勞動力。特別要利用中國勞動力資源優(yōu)勢，大力拓展國際勞務(wù)輸出，這也應(yīng)成為中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑。6、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)、轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略。城