推陳出新破難題建章立制堵漏洞

1、推陳出新破難題 建章立制堵漏洞濟南市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊用制度筑牢反腐防線（2017年11月20日） 2017年8月14日，濟南市國土資源局召開局長辦公會，專題研究審定濟南市國土資源行政處罰裁量標準，對全市國土資源違法行為行政處罰事項和標準作出進一步統(tǒng)一和規(guī)范。這是濟南市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊大力加強黨風廉政建設的實際舉措，是規(guī)范國土資源行政執(zhí)法行為的又一個實際措施。 近年來，由于相關法律法規(guī)的部分內容不適應形勢的發(fā)展和變化，國土資源部門行政處罰事項和標準始終不夠健全統(tǒng)一，存在一定的制度漏洞，極易造成人情案、關系案等違紀問題的發(fā)生。為打造法治國土、確保依法行政，濟南市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊按照責任

2、清單，組織力量將前期出臺的濟南市國土資源局行政處罰自由裁量權實施辦法和罰沒款參照執(zhí)行標準進行重新修訂，將原有77種國土資源行政處罰裁量執(zhí)行標準補充完善為72個大項、118個子項，新增設行政處罰權力事項41個，全部統(tǒng)一了罰沒款額度，并以權力清單的形式對外公示，主動接受社會監(jiān)督，用制度扎緊了權力的籠子，進一步筑牢了反腐防線。 濟南市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊按照市局的統(tǒng)一部署，高標準抓防控、帶隊伍、嚴履職，執(zhí)法成效顯著提升，2017年5月，支隊被評為全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作先進集體、全省國土資源工作先進集體，分別受到國土資源部、省國土資源廳、省人社廳和省公務員局的通報表彰。濟南市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊強化

3、三項措施持續(xù)抓好國土資源領域大氣污染防治工作（2017年11月20日）為迎接環(huán)保部督察組日?；膊椋瑖婪绹临Y源領域大氣污染問題反彈，市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊依托市局平臺強化三項措施，持續(xù)抓好國土資源領域大氣污染防治工作。一是開展全市露天礦山企業(yè)綜合整治。近期，市國土資源局印發(fā)濟南市露天礦山企業(yè)綜合整治工作方案，決定自2017年9月2018年3月期間，集中對全市露天礦山企業(yè)開展綜合整治。重點對露天礦山企業(yè)證照、礦產資源總體規(guī)劃、礦山企業(yè)環(huán)境影響評價、環(huán)保部門批復、檢查驗收等情況進行拉網式清理，特別對超層越界開采、不按開發(fā)利用方案開采等違法違規(guī)行為進行嚴肅查處，對責任主體滅失的礦山修復綠化工作和已

4、關停露天礦山落實“兩斷三清”工作進行全面清理，并拿出分類處理意見，確保整治到位。全年全市有關政府共組織集中行動11次，組織政府及執(zhí)法人員1600余人次,對無合法手續(xù)的石料加工廠(點) 共172個進行了集中拆除或取締，有效鞏固了我市大氣污染整治成果。二是開展國土資源違法違規(guī)問題專項行動。以市土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室名義向各區(qū)縣政府下發(fā)關于開展2017年度國土資源違規(guī)問題專項整治行動的通知，決定自2017年9月11月，利用2個月時間，組織全市開展一次國土資源領域違法違規(guī)問題專項行動。重點對2017年以來新發(fā)生的各類土地、礦產違法違規(guī)問題進行集中清理，特別對動態(tài)巡查、全天候遙感監(jiān)測和1

5、2345、12336群眾信訪舉報的涉地、涉礦違法違規(guī)問題進行嚴肅查處，努力為迎接中央環(huán)保督察和下一年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查奠定了基礎。工作開展中，支隊組織各區(qū)縣國土資源部門，實行五加二、白加黑24小工作制度，共組織900余人次對全市95座山體和140處小石料廠進行了全方位、全時空、不間斷巡查，石料加工開采企業(yè)全部落實防塵措施。共制止非法開采行為20余起，對16起非法開采行為進行了立案查處，對22名案件當事人進行了調查處理，扣押挖掘機12臺，開采機械主板8個，扣押車輛7臺，罰款27.69萬元，沒收礦產品2578噸。通過上述行動，我市私采濫挖行為得到有效控制，2015年度全市礦產衛(wèi)片疑似違法圖斑71個

6、，2016年度直線下降到5個，礦產違法案件下降率達到90%。 三是重污染天氣應急響應效果明顯。按照濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市重污染天氣應急預案的通知要求，支隊及時下發(fā)了濟南市國土資源局重污染天氣應急工作實施方案。成立了國土資源領域大氣污染防治重污染天氣應急工作領導小組。設置了領導小組辦公室，明確了辦公室職責以及應急響應24小時值班電話。建立二級聯(lián)絡員制度和實行三級響應制度。去年和今年重污染天氣應急期間，支隊按照市應急預案的要求，迅速安排部署，及時啟動預警應急預案，應急響應期間，實施24小時值守制度，每天下午收集、匯總一次各區(qū)縣應急日報情況，并在下午4點半前將統(tǒng)計匯總情況準時上報市重污染

7、天氣應急工作指揮部辦公室。重污染天氣期間，支隊共下發(fā)關于采取重污染天氣響應措施的通知9個，向市重污染天氣應急工作指揮部辦公室上報日報25天次。各區(qū)縣國土資源部門普遍根據預案要求，采取24小時重點區(qū)域巡查，共對持有效采礦許可證的露天開采企業(yè)、破損山體治理項目、所有來料加工點組織巡查3000多人次。查扣挖掘機11臺，開采機械主板11個，對非法開采行為立案4宗，取締石料廠6個。濟南市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊多措并舉順利完成2017年度各項工作任務（2017年11月20日）2017年，支隊緊緊圍繞市局中心工作，以組織全市開展2016年土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查為主線，以深化職能流轉、推進“裁執(zhí)分離”和沒收處

8、置等長效機制為抓手，順利完成了各項執(zhí)法監(jiān)察工作任務。（一）保持高壓態(tài)勢，不斷加強巡查監(jiān)控和日常監(jiān)管。一季度，針對土地礦產違法違規(guī)問題高發(fā)特點，組織各級執(zhí)法隊伍抓住重點時段和重點區(qū)域，集中開展重點巡查，采取暗訪蹲點、設卡值班等方式，務求將各類新增土地礦產違法行為發(fā)現(xiàn)一宗、制止一宗、消滅一宗，較好維護了全市國土資源管理秩序。二季度，組織全市認真開展了全天候遙感監(jiān)測和土地、礦產新增違法問題兩個專項整治活動；期間適時會同市城管執(zhí)法局，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦違法建設、違法用地問題開展聯(lián)合巡查與考核，進一步增強了巡查力度，提升了監(jiān)管成效。三季度，組織全市認真開展土地礦產違法違規(guī)問題專項整治行動，為下一年度衛(wèi)片檢查奠定

9、基礎。截至目前，支隊共組織各級開展巡查600余人次，發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為177宗，涉及土地面積875畝（耕地210畝），立案查處82宗，收繳罰款230余萬元，其余全部借助拆違拆臨行動拆除到位，做到了“發(fā)現(xiàn)在初始、化解在萌芽”。（二）加強組織領導，認真開展2016年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查。年初，密切地籍部門開展土地變更調查，組織各縣區(qū)對各類疑似違法圖斑進行核查整改，采取政府發(fā)函、定期調度、警示約談等措施，督促各級政府拆除違法用地177宗，退地面積426畝，有效降低了衛(wèi)片涉及違法用地比例。二季度，及時研究制定全市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案，組織各縣區(qū)認真開展查處整改，并針對今年衛(wèi)片新形勢、新特點，嚴

10、格把關填報數(shù)據，采取聯(lián)合辦案等方式，有效提高了違法用地查處效率。截至目前，我市2016年度衛(wèi)片需立案查處的668宗違法用地，現(xiàn)已全部立案查處，立案率100%。已下達處罰665宗，應收繳罰款2626.48萬元，已收繳到位2465.84萬元；應沒收建筑物面積40.62萬平方米，已沒收36.81萬平方米；應拆除建筑物面積59萬平方米，已拆除36萬平方米；移送紀檢監(jiān)察機關建議追究黨紀、政紀責任2人；移送公安機關建議追究刑事責任5人；申請法院強制執(zhí)行111宗；已結案651宗，結案率97.5%，衛(wèi)片涉及全市違法占用耕地的面積比例全省排序靠后，順利通過了省級驗收，實現(xiàn)了市政府“零約談、零問責”工作目標。（三

11、）抓好工作統(tǒng)籌，妥善處理各類國土資源執(zhí)法監(jiān)察信訪事項。截至目前，支隊共調查處理各類國土資源執(zhí)法監(jiān)察信訪事項97件。其中：省廳轉辦3件、12345市民服務熱線交辦6件、市政府網站轉辦29件、局長信箱轉辦28件、市局網站轉辦31件，均能統(tǒng)籌協(xié)調有關縣區(qū)做到認真調查、妥善處置、按時答復，處結率達100%，受到上級機關和信訪群眾的一致好評。（四）加強督導檢查，確保國土資源領域大氣污染防治工作落實到位。按照濟南市深入推進“十大行動”加強大氣污染治理十大措施的通知部署要求，牽頭市局有關部門組織開展了全市國土資源領域大氣污染防治工作。根據形勢任務要求，適時制定了濟南市國土資源局迎接環(huán)保部空氣質量專項督查工作

12、實施方案、濟南市石料開采加工企業(yè)揚塵源整治百日提升行動實施方案、濟南市國土資源局保障中央環(huán)境保護督察工作方案等，通過精心準備、認真自糾、及時整改，迎接環(huán)保部督查準備工作受到上級肯定，期間共取締無合法用地手續(xù)的石料加工廠(點) 160個，為全市大氣污染防治工作做出了應有的貢獻。（五）加大工作投入，進一步破解執(zhí)法監(jiān)察工作難題。為推進“裁執(zhí)分離”工作深入開展和提高案件處罰到位效率，支隊集中研究制定了濟南市行政處罰違法用地上建筑物和其他設施沒收處置指導意見，在積極爭取市政府同意和各區(qū)政府、相關部門意見建議后，以市局名義印發(fā)各區(qū)政府貫徹執(zhí)行，意見進一步明確了違法用地上建筑物沒收處置主體、責任和方式，為破解困擾多年的沒收處置到位難題奠定了基礎，使我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制體系更加完善。同時，