城市管理存在的問題及對策建議

1、xx管理存在的問題及對策建議城市管理是城市建設的延伸，是鞏固城市建設成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保證。近年來，縣鄉(xiāng)以整治市容市貌、創(chuàng)造良好的城市環(huán)境為重點，以整臟治亂”工作為切入點，不斷加大城市管理力度，取得了一定成效。隨著城市的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市管理工作面臨的新矛盾、新問題也日益增多，城市管理工作壓力越來越大、要求越來越高。為進一步加強縣鄉(xiāng)城市綜合管理工作，提出了對策建議。一、當前縣城市管理存在的主要問題。（一）城市基礎設施建設滯后。近年來，縣鄉(xiāng)在城市規(guī)模擴張方面成效明顯，但城市基礎設施特別是老城區(qū)歷史欠帳較多，建設滯后，還屬于小城小規(guī)模，增加了城市管理的難度，也影響了

2、城市管理的質(zhì)量。一是市政設施不夠完善。老城區(qū)道路狹窄，城區(qū)公共綠地少，綠化率較低；垃圾中轉(zhuǎn)站和投放點欠缺，公廁數(shù)量少，垃圾收集、清運、處理手段還處在比較原始的階段；農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量不多，布局不盡合理，無法滿足居民生活需要。二是各類專業(yè)經(jīng)營場所硬件設施不完備。一些維修店、作業(yè)加工店、服務洗車店、廢品收購站等不符合營業(yè)前置條件，如室內(nèi)無場地占道經(jīng)營作業(yè)，洗車店不設沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐飲店達不到前堂后店要求，油煙未經(jīng)處理自然排放等等。三是部分住宅小區(qū)內(nèi)部功能不全，車庫、停車場、垃圾池等必須設施配套不足，影響了居民生活。此類情況特別是在亞中商城億家超市及其對面的菜市場周邊比較嚴重。（二）市

3、容秩序比較混亂。一是占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。目前，縣城主次干道均存在流動攤、店外攤占道經(jīng)營，占道修車、洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。部分專業(yè)市場內(nèi)部管理不到位，不少經(jīng)營戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。二是交通秩序管理不規(guī)范。機動車輛亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規(guī)，青年路隨意橫穿馬路等現(xiàn)象十分普遍。三是廣告設置隨意性大。一些商家在部分路段隨意懸掛廣告牌，或在店鋪門前占道擺放招牌，亂貼亂畫、非法小廣告等城市牛皮癬”還未徹底根治。特別是電線桿，小區(qū)過道、電梯內(nèi)亂涂亂畫亂貼。（三）市民環(huán)境衛(wèi)生意識不強。部分居民特別是沿街住戶隨意傾倒生活垃圾、排放污水，臨街商戶、飲食店存在門前亂扔亂堆垃圾現(xiàn)象；建筑施工車輛輪胎

4、帶土運輸，撒漏時有發(fā)生；部分背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔不落實，存在衛(wèi)生死角。聯(lián)匯市場內(nèi)居民和商戶在一起居住，生活和經(jīng)營環(huán)境較差，（四）違章建筑問題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規(guī)劃，而且存在安全隱患；少數(shù)居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。二、存在問題的主要原因分析（一）城市管理觀念落后，與城市的發(fā)展不相適應。主要表現(xiàn)為對城市管理的內(nèi)涵理解片面，認為城市管理就是一般意義的基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生等方面的日常管理，是維護城市規(guī)劃建設功能不異化的手段，重建設輕管理、先建設后管理、重視經(jīng)濟效益忽視社會效益的觀念較重。特別是當前城市規(guī)模加速擴張，各級愈來愈重視建設的速度，強調(diào)建設的效率

5、，而對城市科學管理的重要性認識不夠，以人為本的管理和服務意識不強，直接影響了城市管理質(zhì)量和水平的提高。（二）就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻，城市管理面臨難以調(diào)和的矛盾。受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，目前鄉(xiāng)縣就業(yè)再就業(yè)形勢還比較嚴峻，一些下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村進城務工人員在沒有找到固定工作時，大多以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如擺攤設點、修理、開小餐館等等，這些經(jīng)營活動往往是滋生違規(guī)違章現(xiàn)象的溫床”。當前，這些弱勢群體是城市管理的難點和焦點，有關(guān)部門既要以人為本，又要嚴格執(zhí)法；既要維護社會穩(wěn)定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面臨難以調(diào)和的矛盾，處于兩難的境地。（三）城市管理體制不順，長效管理機制尚未真正形成。城市

6、管理是一項綜合性、系統(tǒng)性極強的工作，涉及建設、公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等多個部門。長期以來，由于權(quán)責不清、各自為政、執(zhí)法交叉，極易出現(xiàn)重復管理和管理真空，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不治，或久治不愈。同時，一些相關(guān)職能部門還存在城市管理是城管部門的事，管理好壞與自己無關(guān)”的思想，難以形成管理合力。（四）城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前，對城市管理還沒有一部完整、系統(tǒng)的實體法出臺，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法。而且，有的法規(guī)規(guī)章條款標準不明確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細處罰規(guī)定，缺乏可操作性。在城市管理的實踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因為

7、在治理方面缺乏法規(guī)依據(jù)，使管理者往往處于尷尬的境地，導致許多違章違法行為得不到有效查處，影響了執(zhí)法工作的順利開展。（五）宣傳教育不夠深入，市民城市意識比較淡薄。實現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。目前，縣鄉(xiāng)對市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛護城市、愛護公共設施的意識還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設施的行為時有發(fā)生。一方面，市民對城市管理提出了高要求，希望城市管理部門加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，當城市管理與個人利益出現(xiàn)矛盾時，市民的自我約束能力就會下降，公共意識往往被拋

8、在一邊。三、加強我縣城市管理工作的對策建議（一）解放思想，更新觀念，牢固樹立科學的城市管理理念。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，在創(chuàng)新城市管理理念上進一步解放思想，通過強化三項職能”，實現(xiàn)思維的三個轉(zhuǎn)變”。一是要強化調(diào)控職能，立足打基礎、管長遠，由側(cè)重于管人、管事、管物轉(zhuǎn)為更加重視改善人的生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)城市管理從以物為本”向以人為本”的思維轉(zhuǎn)變。二是要強化服務職能，一切從維護群眾根本利益出發(fā)，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中實施管理，實現(xiàn)城市管理從效益至上向服務至上的思維轉(zhuǎn)變。三是要強化監(jiān)督職能，健全有法必依、執(zhí)法必嚴的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷推進城市管理的法制化、規(guī)范化進程，實現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉(zhuǎn)

9、變。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善設施，大力夯實城市管理基礎。要堅持以規(guī)劃為綱，把城市管理納入城市建設發(fā)展總體規(guī)劃，實行同步規(guī)劃，同步推進，從源頭加強城市管理。同時，本著量力而行的原則，合理規(guī)劃，進一步完善市政基礎設施配套。一是加強環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃與建設。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收容器及公廁的規(guī)劃布點與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。二是加強停車場的規(guī)劃與建設。要著眼城市長遠發(fā)展，合理布局城區(qū)停車場，老城區(qū)要適度開辟，新區(qū)要預留空間，緩解城區(qū)交通管理與停車壓力。三是加強行業(yè)市場的規(guī)劃與建設。要將農(nóng)貿(mào)市場、舊貨交易市場、洗車場、機動車修理市場建設納入城市發(fā)展規(guī)戈IJ,本著管理優(yōu)先”和誰投資，誰受

10、益”的原則，分批實施，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場。盤活資源，市場運作，切實突破城市管理資金瓶頸。要加大經(jīng)營城市力度，轉(zhuǎn)變城市資源管理模式，通過市場化運作，解決城市管理投入不足的問題。一是投資主體要實現(xiàn)多元化。政府要由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑顿Y者，通過制定出臺一些優(yōu)惠政策，吸引社會資金投入城市管理活動，促進城市基礎設施的建設與維護。二是城市資源要實現(xiàn)商品化。將無形資產(chǎn)有形化，推行街道廣告經(jīng)營權(quán)、公共設施冠名權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、公共汽車線路和站臺經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣和租賃，使其進入營運狀態(tài)，拓寬城市管理籌資渠道。三是城市管理要實現(xiàn)企業(yè)化。進一步轉(zhuǎn)變政府包

11、攬、壟斷經(jīng)營的傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式，將政府部門經(jīng)營性職能轉(zhuǎn)由中介組織承擔，開放作業(yè)市場，對城市管理養(yǎng)護作業(yè)等項目引入市場競爭機制，調(diào)動經(jīng)營主體的積極性，達到降低城市管理成本，提高服務效率的目的。（四）整合力量，健全網(wǎng)絡，著力創(chuàng)建高效的城市管理體制。城市管理是一項綜合管理而非行業(yè)管理的工作，需要協(xié)調(diào)配合，整合資源和力量，發(fā)揮各方的積極性。為此，應按照責權(quán)利相一致的原則，建立職責明確、有統(tǒng)有分、相互協(xié)調(diào)的管理體制。一是加強組織領(lǐng)導。為順利開展迎接奧運圣火傳遞、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市”活動，我縣成立了創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市領(lǐng)導小組，可以此為基礎，成立縣城市管理委員會，作為常設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責審議和決定城市管理綜合

12、性規(guī)劃、工作計劃和有關(guān)重大事項，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的熱點、難點和重點問題。二是健全基層網(wǎng)絡。要加強社區(qū)建設和管理，充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，合理下放城市管理權(quán)限，實現(xiàn)城市管理重心下移和屬地管理，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)合、社區(qū)主抓的城市管理模式。三是推行綜合執(zhí)法。要充分發(fā)揮城市管理委員會的宏觀決策作用，進一步統(tǒng)籌相關(guān)部門職責，把由建設、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門負責的基本衛(wèi)生、基本秩序管理工作，與城管執(zhí)法隊伍負責的違規(guī)違法查處工作有機結(jié)合起來，將單一的城管執(zhí)法轉(zhuǎn)向綜合執(zhí)法服務，解決城市管理領(lǐng)域長期存在的多頭管理、職能交叉、有利爭著管、無利都不管”的問題，為提高城市管理效能提供體制保障。（五

13、）依法行政，文明執(zhí)法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的關(guān)鍵，也是城市管理現(xiàn)代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市規(guī)劃建設管理法規(guī)體系。要針對城市管理面臨的新情況、新問題，加快城市管理規(guī)章制度的立、改、廢工作，由縣人大或縣政府出臺城市規(guī)劃管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市戶外廣告管理等方面的辦法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增強城市管理執(zhí)法的規(guī)范性。要建立健全案件受理制度、錯案追究制度、執(zhí)法責任制考核辦法等各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行行政處罰案件辦理規(guī)定，規(guī)范辦案程序，確保城市管理執(zhí)法行為合法、適當、有效。三是要文明執(zhí)法，加強城市管理隊伍建設。

14、要開展多種形式的執(zhí)法教育活動，建立健全激勵約束機制，增強城市管理執(zhí)法人員的法制意識、服務意識和文明意識。（六）強化措施，標本兼治，不斷完善城市管理長效機制。要立足現(xiàn)實，著眼長遠，注重突擊整治與長效管理的有機結(jié)合，標本兼治地抓好城市管理。一是建立城市環(huán)境集中整治制度。對城市環(huán)境特別是臟、舌L、差等重點、難點問題，要堅持齊抓共管，集中整治。當前，要突出抓好以流動攤點、占道經(jīng)營、亂停亂放、違章建筑、牛皮癬”等為主的市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目標責任制度。要實行城市管理工作領(lǐng)導責任制，把城市管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導干部工作考核范疇，嚴格結(jié)帳。

15、同時，對具體管理人員和執(zhí)法人員的工作職責進行層層分解，明確責任，兌現(xiàn)獎懲，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核機制。根據(jù)城市管理目標、任務、內(nèi)容、要求，建立操作性強的考評體系，采取定性和定量相結(jié)合的辦法，對城市管理績效進行全面、科學、公正的評價。（七）全民動員，全員參與，積極營造齊抓共管的城市管理氛圍。市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，只有充分調(diào)動廣大市民的積極性，才能真正管理好城市。一是要深入宣傳發(fā)動。出臺市民文明守則，通過開展各種主題教育活動，以及利用各種新聞媒體廣泛宣傳等手段，教育和動員廣大市民，切實增強城市管理理念和責任意識，提高市民參與城市管理的主動性和實際能力。二是要強化政務公開。對城市管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽取社會公眾意見。通過開辟城市管理專欄、專題和熱線等形式，加強政府與市民之間