船舶國(guó)籍法律沖突的消除與防止

1、船舶國(guó)籍法律沖突的消除與防止                        內(nèi)容提要船舶國(guó)籍之所以產(chǎn)生并獲得廣泛認(rèn)可，是源于確定船舶管轄的歸屬和有效地維持處于公海中的船舶內(nèi)部秩序以及公海秩序。各國(guó)法律有關(guān)船舶國(guó)籍取得與喪失的規(guī)定不一致而引發(fā)船舶國(guó)籍沖突。如何解決好船舶國(guó)籍的積極沖突，消除多重國(guó)籍現(xiàn)象，有待國(guó)內(nèi)法上的趨同化與國(guó)際社會(huì)立法統(tǒng)一化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。無國(guó)籍

2、船舶或船舶國(guó)籍的消極沖突的消除和防止，則可通過各國(guó)完善國(guó)內(nèi)立法來實(shí)現(xiàn)，也可以通過國(guó)際社會(huì)統(tǒng)一立法即國(guó)際公約或條約來完成。關(guān)鍵詞船舶國(guó)籍，積極沖突，消極沖突，船旗國(guó)法一、船舶國(guó)籍的特殊性船舶國(guó)籍是指船舶所有人按照某一國(guó)家的船舶登記管理規(guī)范進(jìn)行登記，取得該國(guó)簽發(fā)的船舶國(guó)籍證書并懸掛該國(guó)國(guó)旗航行，從而使船舶隸屬于登記國(guó)的一種法律上的身份。此即表明該艘船與登記國(guó)有了法律上的隸屬關(guān)系，擁有這一國(guó)家的國(guó)籍。船舶國(guó)籍證書是船舶國(guó)籍法律上的證明，船舶懸掛的國(guó)旗是該船國(guó)籍的外部象征或標(biāo)志。（注：司玉琢等：海商法詳論，大連海事大學(xué)出版社1995年版第6061頁。）由于船舶作為具有特殊意義的物，通常不把它當(dāng)作一般客

3、體對(duì)待，在法律上往往把它當(dāng)作具有一定的人格來處理，從而具有了法律主體的一些屬性，其中賦予船舶國(guó)籍就是如此。但是，也有學(xué)者認(rèn)為法律上的國(guó)籍是與人（自然人或法人）聯(lián)系在一起的，從而懷疑國(guó)籍一詞能否用于船舶。（注：李浩培：國(guó)籍問題的比較研究，商務(wù)印書館1979年版第14頁；法享利？巴蒂福爾等：國(guó)際私法總論，中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司1989年版第8283頁。）他們主張以“allacation”（注：A.Meyers， The Nationality of Ship， New York，1967，P.3轉(zhuǎn)引自黃異國(guó)際法上船舶國(guó)籍制度之研究，臺(tái)灣文笙

4、書局1985年版第7頁。）、“pusoedo-nationality”（注：A.Meyers， The Nationality of Ship， New York，1967，P.3轉(zhuǎn)引自黃異國(guó)際法上船舶國(guó)籍制度之研究，臺(tái)灣文笙書局1985年版第7頁。）或“quasinationality”（注：D.W.Greig， International Law， London，1970，P.307.）來指稱船舶的歸屬。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)的理論前提和基礎(chǔ)不牢靠，它是建立在“國(guó)籍只屬于人而不屬于物”這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。一旦

5、我們將視野拓寬，注意到確認(rèn)單純的“國(guó)籍”在法律上是毫無意義的。國(guó)籍必須與特定主體聯(lián)系在一起才有法律意義。因此，有必要區(qū)分的是“船舶國(guó)籍”與“自然人國(guó)籍”這兩個(gè)不同的概念，而不是去懷疑“國(guó)籍”一詞是否適用于船舶的問題。正如法國(guó)當(dāng)代著名的國(guó)際私法學(xué)家亨利？巴蒂福爾和保羅？拉加德所指出的：“已經(jīng)提到的國(guó)籍定義只賦予權(quán)利主體國(guó)籍，即賦予人國(guó)籍。但實(shí)在法還將國(guó)籍的概念適用于某些動(dòng)產(chǎn)，這是由于它們本身的價(jià)值，加上其固有的活動(dòng)性，應(yīng)該將其置于特定國(guó)家的權(quán)力的監(jiān)督下。目前，這樣的動(dòng)產(chǎn)有海船、內(nèi)河航運(yùn)船舶和飛行器，但是國(guó)籍一詞在這里幾乎很少有相似之處，它所指的關(guān)系與人所具有的國(guó)籍毫無任何共同之處，其存在的條件或

6、產(chǎn)生的效果，都完全不相同?！保ㄗⅲ悍ㄏ砝?？巴蒂福爾、保羅？拉加德：國(guó)際私法總論，中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司1989年版第8283頁。）這就是說，船舶國(guó)籍與自然人國(guó)籍是兩個(gè)不同的概念，前者是指船舶歸屬于特定國(guó)家的情形，后者是指人歸屬于特定國(guó)家的情形。船舶國(guó)籍所引起的國(guó)籍國(guó)的權(quán)利義務(wù)與自然人國(guó)籍所引起的國(guó)籍國(guó)的權(quán)利義務(wù)在內(nèi)容上完全不同。因?yàn)榇皣?guó)籍是一種法律上的聯(lián)系，即船籍國(guó)與船舶之間的聯(lián)系，從而使得船籍國(guó)能對(duì)船舶行使管轄權(quán)及給予保護(hù)。從國(guó)際法角度看，由于船舶并非法律主體，而是規(guī)范對(duì)象，因此，船舶國(guó)籍不會(huì)引起授籍國(guó)與船舶之間的權(quán)利與義務(wù)，它引起船籍國(guó)對(duì)第三國(guó)的權(quán)利與義務(wù)。不過，在國(guó)內(nèi)法上，船籍國(guó)對(duì)船舶有

7、各種各樣的規(guī)范，于是，必然會(huì)在國(guó)內(nèi)法上衍生出船籍國(guó)對(duì)船舶的各種權(quán)利與義務(wù)?；谶@種認(rèn)識(shí)，韓國(guó)的國(guó)際法學(xué)者柳炳華不僅拓寬了“國(guó)籍”的概念，即“國(guó)籍指稱人、法人及某些財(cái)產(chǎn)與一國(guó)有特殊關(guān)系時(shí)，根據(jù)國(guó)際法原則，該國(guó)國(guó)內(nèi)法為行使管轄權(quán)賦予的法律關(guān)系”。（注：韓柳炳華：國(guó)際法，樸國(guó)哲等譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997年版第306頁。）而且明確主張“可賦予國(guó)籍的財(cái)產(chǎn)有船舶、 航空器和空間物體等”。這些物與自然人一樣具有國(guó)籍，“也以與特定國(guó)家之間的法律聯(lián)系為基礎(chǔ)，受該國(guó)保護(hù)并受其控制”?！八饺舜坝筛鲊?guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定其國(guó)籍取得方式，國(guó)際法仍要求國(guó)籍國(guó)和船舶之間應(yīng)有一定的客觀聯(lián)系”。（注：韓柳炳華：國(guó)際法

8、，樸國(guó)哲等譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997年版第306頁。）可見，無論從國(guó)際法還是國(guó)內(nèi)法來看，盡管船舶國(guó)籍這一概念有其獨(dú)特性，但它的產(chǎn)生與盛行已是理論與實(shí)踐不可否認(rèn)的事實(shí)。二、船舶國(guó)籍的存在價(jià)值與功用船舶為什么需要國(guó)籍呢？船舶國(guó)籍有無存在的必要性和現(xiàn)實(shí)性？對(duì)于這類問題，霍格（G.Hoog）曾從保障公海自由使用這一角度作了回答。他認(rèn)為：根據(jù)公海自由原則，各國(guó)可以自由使用公海。而航行是其他各種使用的基礎(chǔ)，沒有航行則其他各種使用幾乎不可能出現(xiàn)。因此，要想使用公海必先掌握航行，而掌握航行則以控制船舶為先決條件。然而，要想控制船舶，其前提條件就是必須對(duì)船舶實(shí)施排他管轄和保護(hù)。船舶國(guó)籍恰好確定某一特定國(guó)家

9、（船籍國(guó)）可以依法對(duì)船舶行使管轄權(quán)和進(jìn)行保護(hù)， 同時(shí)排斥其他國(guó)家的干預(yù)。（注：G.Hoog，DeutscheFlaggenhoket，Hamburg，1979，P.14. ）雖然霍格基于公海自由原則勉強(qiáng)將國(guó)籍觀念導(dǎo)入船舶，但總算有學(xué)者將視角對(duì)準(zhǔn)船舶國(guó)籍存在的必要性了。沿著這一方向深入下去，我們會(huì)更清晰地看到船舶國(guó)籍存在的客觀必然性。一方面，公海自由原則倡導(dǎo)公海應(yīng)開放給全人類使用，個(gè)人、團(tuán)體或國(guó)家都可以利用船舶使用公海，并應(yīng)不受任何國(guó)家干擾和阻礙；另一方面，公海自由原則同時(shí)禁止任何國(guó)家對(duì)公海的排他管轄。這樣，公海幾乎屬于“無管轄的真空地帶”。因此，在船舶進(jìn)入公海后，船舶內(nèi)部秩

10、序的維持以及公海秩序的維持就相當(dāng)困難。為了達(dá)到有效地維持船舶內(nèi)部秩序及公海秩序的目的，船舶勢(shì)必為某個(gè)特定國(guó)家（船籍國(guó)）來管轄。于是船舶國(guó)籍便應(yīng)運(yùn)而生。（注：R.Rienow，The Test of the Notionality of a Merchant Vessel，New York，1937，P.13.）可以說，船舶國(guó)籍之所以產(chǎn)生并獲得廣泛地認(rèn)可，歸根結(jié)底，就是為了確定船舶管轄的歸屬，從而有效地維持處于公海中的船舶內(nèi)部秩序以及公海秩序。（注：N.Singh，Maritime Flag

11、60;and International Law，Leyden， 1978，P.2. ）這一點(diǎn)可從船舶國(guó)籍在國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法上的功能與作用中更清楚地顯示出來。1.船舶國(guó)籍在國(guó)內(nèi)法上的功用船舶取得了一國(guó)的國(guó)籍，如同自然人、法人獲得該國(guó)國(guó)籍一樣，在該國(guó)享受法律規(guī)定的權(quán)利和承擔(dān)法定的義務(wù)。具體分析，船舶國(guó)籍在國(guó)內(nèi)法方面表現(xiàn)出來的功能與作用主要有：第一，船籍國(guó)依法對(duì)該船舶及其所有人的合法權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)船舶具有某一國(guó)的國(guó)籍時(shí)，首先能在該國(guó)領(lǐng)海及內(nèi)海享有完全的航行權(quán)。例如，韓國(guó)船舶法第6 條規(guī)定：“非韓國(guó)船舶不得在不開放港口停泊，或在國(guó)內(nèi)各港口之間運(yùn)送旅客

12、或貨物?！贝送?，芬蘭、法國(guó)、西班牙、希臘、厄瓜多爾、墨西哥、秘魯、土耳其、巴西、印度等國(guó)法均規(guī)定：“沿海運(yùn)輸限于懸掛本國(guó)國(guó)旗的船舶”。（注：張忠曄主編：各國(guó)和地區(qū)海商法比較，人民交通出版社1994年版第37頁。）如果屬于漁船、海洋作業(yè)平臺(tái)，則能在該國(guó)領(lǐng)海、大陸架以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行捕魚、勘探及開發(fā)。不僅如此，以船舶為標(biāo)的權(quán)利的效力在很大程度上取決于船舶的國(guó)籍。例如，船舶抵押權(quán)、對(duì)抗第三人的效力以及能否優(yōu)先受償?shù)捻樞?，都由船舶取得?guó)籍的先后來決定，而無國(guó)籍船舶則不會(huì)受到有效保護(hù)。勿庸置疑，船舶國(guó)籍對(duì)船舶及其所有人的合法權(quán)益的保護(hù)有著重要的作用。第二，船舶可以依據(jù)國(guó)籍享受船籍國(guó)提供的各種優(yōu)惠。由于世

13、界各國(guó)大多實(shí)行航運(yùn)保護(hù)主義，對(duì)外輪從事本國(guó)沿海運(yùn)輸都作了一定的限制，原則上只允許國(guó)輪從事本國(guó)沿海運(yùn)輸。此外，船籍國(guó)與其他海運(yùn)國(guó)家締結(jié)的雙邊或多邊通商航海條約中所提供的各種優(yōu)惠也只有取得該船籍國(guó)的國(guó)籍的船舶才能享受，而且在航運(yùn)政策、稅收優(yōu)惠和造船差額補(bǔ)貼等方面也享受照顧和獎(jiǎng)勵(lì)。第三，船舶的國(guó)籍是船籍國(guó)對(duì)該船舶進(jìn)行監(jiān)督管理以及保障其海上安全的依據(jù)。對(duì)船舶在公海上或外國(guó)領(lǐng)海、港口發(fā)生刑事或民事案件，船籍國(guó)可依法行使管轄權(quán)并適用船舶國(guó)籍國(guó)法。根據(jù)我國(guó)的有關(guān)立法，處于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人和法人必須有國(guó)籍，不承認(rèn)無國(guó)籍或雙重國(guó)籍的情形。船舶也是如此。按照我國(guó)海商法和1995年1月1日實(shí)施的中華人民共

14、和國(guó)船舶登記條例的規(guī)定，船舶也要有國(guó)籍。凡屬于中華人民共和國(guó)國(guó)家所有、集體所有或個(gè)人所有的船舶，除軍事、公安艦艇外，都應(yīng)在中華人民共和國(guó)的港口進(jìn)行登記。只有完成登記手續(xù)，取得船舶國(guó)籍證書，才有權(quán)懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗在海上航行。在國(guó)外取得的船舶，由駐在該國(guó)的中國(guó)使領(lǐng)館簽發(fā)臨時(shí)船舶國(guó)籍證書。未領(lǐng)有中華人民共和國(guó)船舶國(guó)籍證書或臨時(shí)船舶國(guó)籍證書的船舶，無權(quán)懸掛中國(guó)國(guó)旗航行，但新造船的下水或試航，以及經(jīng)港務(wù)監(jiān)督部門許可的特殊情況不在此限。對(duì)非法懸掛中國(guó)國(guó)旗航行的船舶，應(yīng)視情節(jié)輕重對(duì)船長(zhǎng)處以罰款，直至沒收船舶。從我國(guó)的立法與司法實(shí)踐中可以看到：具有中國(guó)國(guó)籍的船舶享有沿海和內(nèi)河航行權(quán)、在領(lǐng)海捕漁和其他事業(yè)

15、權(quán)、本國(guó)稅收優(yōu)惠和在外國(guó)根據(jù)條約享有最惠國(guó)待遇、我國(guó)海軍護(hù)航權(quán)（必要時(shí)）、無害通過外國(guó)領(lǐng)海權(quán)、我國(guó)使領(lǐng)館的保護(hù)與幫助權(quán)等權(quán)利。2.船舶國(guó)籍在國(guó)際法上的功用第一，確定船舶的國(guó)際法權(quán)利與義務(wù)的依據(jù)。1958年的日內(nèi)瓦公海公約和1982年的聯(lián)合國(guó)海洋法公約對(duì)船舶國(guó)籍的國(guó)際法功用規(guī)定得較為明確，任何一個(gè)國(guó)家，不論是沿海國(guó)還是內(nèi)陸國(guó)，都有權(quán)在公海上行駛懸掛本國(guó)國(guó)旗的船舶，該船舶受到船旗國(guó)的保護(hù)和監(jiān)督，船旗國(guó)的法律以及所締結(jié)的條約適用于該船。船舶除了所有權(quán)確實(shí)轉(zhuǎn)移或變更需要登記以外，不得在航程中或停泊港口內(nèi)變更船舶國(guó)籍和更換國(guó)旗。凡是懸掛兩國(guó)以上國(guó)旗航行的船舶，視方便而換用國(guó)旗的船舶，在對(duì)任何其他國(guó)家關(guān)系上，不得聲稱具有上述任何一國(guó)國(guó)籍，視為無國(guó)籍