2019年整理--民政加快農村困難群眾危房改造調研措施

1、民政加快農村困難群眾危房改造調研措施農村危房改建工作是區(qū)委、區(qū)政府實踐科學發(fā)展觀，關注民生、改善民生，惠及困難群眾的德政工程、民心工程。為 堅持以民為本、執(zhí)政為民、為民解困的理念，全面履行民政工作職能， 我局把加快農村困難群眾危房改建作為科學發(fā)展觀教育活動的實踐 載體，在去年對全區(qū)農村土坯房調查摸底的基礎上， 再次對農村困難 群眾危房情況進行了專題調研。、基本情況二、存在的問題和原因三、措施與建議1、領導重視，整體聯(lián)動。農村困難戶危房改造是一項涉及面廣、標 準要求高、實施難度大的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要高度重視，切 實把“住有所居”，改善農村人居環(huán)境，提高困難群眾生活質量和生 產生活條件，保

2、障困難群眾生命財產安全作為改善民生、促進社會和 諧，作為學習科學發(fā)展觀的具體實踐載體來抓好抓實。 要堅持“政府 主導、部門協(xié)調、社會參與”的原則，建立健全工作機構，建立完善 相關的工作制度，明確有關部門的工作職責，形成齊抓共管的局面。 要強化部門協(xié)作機制，各部門要通力合作、各司其職、分工協(xié)作，抓 好農村困難群眾危房改建過程中項目、資金、信息、技術、監(jiān)督等方 面的銜接，及時研究解決工作存在的問題。要建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級 幫扶責任制，實行“四大家”領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦負責制，積極組織區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、 村黨員干部對口幫扶，一級抓一級，層層抓落實。2、科學規(guī)劃，著眼長遠。要堅持規(guī)劃先行，做到有科學性、前瞻

3、性， 用規(guī)劃指導農村危房改建工作，確保農村危房改建與我區(qū)經濟社會發(fā) 展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃相結合；與社會主義新農村建設、小城鎮(zhèn) 建設相結合；與公共基礎設施布局、農村產業(yè)結構調整相銜接。同時, 要注重保護和發(fā)展好農村農居等元素， 突出地方和民族特色，促進農 村生態(tài)建設，為鄉(xiāng)村旅游等農村產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件， 發(fā)揮農村危房改 建的綜合效益。3、整合資源，形成合力。農村困難群眾是一個特殊的群體，經濟條 件差、資金缺乏，因此危房改建所需資金，要采取各級政府補助一點、社會捐助一點、群眾自籌一 點，部門幫扶一點的辦法，除區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦財政安排外 ，盡力多渠道 籌措解決。根據我區(qū)財政現(xiàn)狀，要探索和建立農戶自籌、

4、政府補助、 部門幫扶、社會捐助等多渠道籌措資金的機制， 將扶貧、優(yōu)撫、移民、 殘疾人、特困婦女等救助資金整合使用，形成合力，最大限度地提高資金使用效益。4、強化管理，措施到位。區(qū)政府要在調研的基礎上，出臺相關文件， 制定實施方案，明確規(guī)定農村危房改建的對象、補助標準、申報程序、 驗收條件、優(yōu)惠政策、相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、村的職責。要組織發(fā)改、 財政、建設、民政、土地、規(guī)劃、農林水局等單位和部門，認真總結 農村困難群眾危房改建的經驗，研究探索具體的辦法和措施，積極爭 取資金,落實相關優(yōu)惠政策，加強對危房改建的管理，凡涉及到補助 對象、補助資金標準等都要堅持民主評議、公開公示、逐級審定、建 檔立冊；

5、資金堅持專項管理，?？顚Ｓ茫宦鋵嵷熑稳?，嚴格建設標準和 質量,嚴格監(jiān)管，把好事辦好，實事做實。同時，要加強對農村困難群 眾的思想教育，讓困難群眾了解和掌握農村危房改建的基本政策，消除“等、靠、要”的依賴心理，教育農村困難群眾積極參與危房改建， 形成全社會參與農村危房改建的工作氛圍。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設要落實科學發(fā)展觀調研建議民政工作的重心和落腳點在基層，服務對象在基層，歸宿在基層。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)民政機構直接身處民政工作的第一線， 直接面對每個困難群眾，民 政的各項任務、法規(guī)政策都要靠基層民政機構去貫徹執(zhí)行，是反映黨 和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構的健全與否， 工作力量的強弱，工作運轉

6、的好壞直接關系黨和國家方針、 政策的落 實與否，事關人民群眾的切身利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設對整個民政工 作來說，有至關重要的作用。為進一步加強基層民政機構建設，在學習實踐科學發(fā)展觀調研活動中，我對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設情況進行了一次專題調研，現(xiàn)就調查的相關情況及建議提出來，僅供領導及有關部門參考。一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設基本情況我縣位于*省西部，長江西陵峽兩岸，地處三峽工程壩上庫首，是偉 大愛國詩人屈原的故鄉(xiāng)。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個村、7個居委會、 38.73萬人，其中農業(yè)人口 32.18萬人。全縣總面積2427平方公里， 耕地總面積40.77萬畝，土地構成為“八山半水一分半田”， 是一個 集

7、老、少、邊、窮、庫、壩區(qū)于一體的山區(qū)農業(yè)縣。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內設機構就只有黨政綜合辦、經 濟發(fā)展辦、社會事務辦“三大辦”了，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦其中6個歸口社會事務辦、5個歸口經濟發(fā)展辦、1個歸口人武部管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民 政辦在名義上已不存在了。 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有專兼職民政干部23人，辦 公室21間，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有電腦15臺，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有固定電話。截止20xx年底全縣共有各類民政對象 29800人（不含因災救助對象、 婚姻登記對象、社團民間組織對象等），其中城鄉(xiāng)低保對象22077人（城市低保3636戶7449人、農村低保6362戶14628人），農村五保 對象2077人，優(yōu)撫對象2934

8、人，其它對象2712人。1、基層民政工作辦公條件有所改善。20xx年縣民政局投資9萬多元， 為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和3個縣城社區(qū)居委會配備了電腦、打印機等現(xiàn) 代化辦公設備，提高了辦事效率；20xx年縣民政局投資2萬多元， 幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建立了高標準的城鄉(xiāng)低保宣傳公示專欄， 及時公布 民政政策和公示社會救助對象情況，提高了民政工作透明度。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政工作比較重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構積極爭取鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委、政府的重視，縣民政局建立了班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度， 每個班子成員不定期地與所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接工作， 并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政業(yè)務工 作進行檢查、指導、督辦。全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視民政工 作，并將民政工

9、作納入了黨委、政府的年度工作計劃，及時研究部署、 安排落實民政工作的重要任務，促進了民政各項政策及時有效的落實。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作考核制度逐步走向規(guī)范?？h民政局通過不斷總結和探索，逐年修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作目標管理及實績考核評價辦法，從救災救濟、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、社會事務、老齡工作、基層政權、信息調研、信訪穩(wěn)定、財務統(tǒng)計等十個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工 作進行規(guī)范和考核，有效地促進了民政各項工作的全面發(fā)展。4、基層民政干部培訓制度逐步建立和完善?？h民政局建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員培訓制度，定期和適時組織培訓。每年年初和年終都要召 開全縣民政工作會議，采取以會代訓的方式培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員， 提高他們的業(yè)

10、務水平，同時適時組織外出參觀，學習先進典型，開闊 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員眼界，提高他們分析問題和解決問題的能力。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設中存在的困難和問題 通過對我縣基層民政機構建設現(xiàn)狀進行調查分析， 感到目前基層民政 工作主要存在以下幾個方面的問題：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理體制沒有理順一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構設置不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設與職能要求不相適 應，編制結構與職能作用不相適應，工作運轉不暢。民政工作是一項 群眾性、政策性很強的工作，無論上至中央，下到地方，還是各級民 政部門出臺的法規(guī)政策、辦法措施，最終能否取得應有的效果和作用， 實際上都取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線的民政機構和民政干部， 從而也就形成了 “上面千條線，下

11、面一針穿”的局面。然而近年來，雖然經濟社會等 各方面都取得了較好的發(fā)展，但基層民政機構的建設不但沒能得到同 步發(fā)展，相反受到了較大的制約。就我縣來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門機構設 置沒有統(tǒng)一標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有主管民政工作的人員，實行獨立辦公, 但自從20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦就不存在了，有的歸口 社會事務辦，有的歸口經濟發(fā)展辦，還有的歸口人武部管理，這樣的 歸口也只是名義上的歸口，實際上民政工作與這些歸口部門的業(yè)務工 作沒有關系和聯(lián)系，從而形成了事實上的“兩張皮”，徒有虛名，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)民政工作處于“機構無帽子，門口無牌子”的狀況，民政辦已只是一個口頭稱呼而已，上級民政部門下發(fā)文件、指 導工作不知到

12、底該對哪個辦，對民政辦沒有這個機構了，對社會事務辦有的又不管民政工作業(yè)務，何況還有的在經濟發(fā)展辦或人武部管轄。因基層機構存在一定問題，基層民政工作的管理職能實際上已處 于弱化趨勢。二是人事管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人事關系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政干部，不需要征求上級主管部門的意見， 也不考慮民政 業(yè)務工作的性質，隨意地過于頻繁地變動民政干部，全縣23個民政干部其中從事民政工作一年以下的有 8人，再加上民政干部兼任多項 工作，其中有15人兼職其他工作，有兼任殘聯(lián)助理的，有兼任扶貧 助理的，還有兼任人武部干事、工會干事的。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構設置 不規(guī)范，因此在民政干部的職務任命上也是“五花八

13、門”，23人中有12人任民政助理，4人任民政干事，1人任社會事務辦副主任，1 人任民政辦副主任，3人任殘聯(lián)助理，1人任殘聯(lián)干事，1人任民政 出納。除兼職外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員還要包村駐點，完成中 心工作任務和黨委政府臨時交辦的工作，從而導致有些民政干部無法 用主要精力去做好民政本職工作。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對民政工作重視不夠。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣，任 務繁重，政策性強，許多工作都關系到基層群眾特別是最需要幫助的 困難群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象，因而責任重大，利益 悠關。但由于民政工作不像計劃生育、社會治安綜合治理等工作那樣 擁有“一票否決權”，因此，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把民政工作當成當?shù)?/p>

14、黨委 政府工作的一個“搭頭”，少數(shù)分管領導很少用主要精力來研究民政 工作，對民政業(yè)務和民政政策不熟悉，親自指導督辦落實民政工作的 力度不夠，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部關心不夠，甚至有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部認 為民政工作無非就是“發(fā)發(fā)錢”，是軟任務不是硬指標。何況民政資 金都是必須到人到戶的，政府用不了，干部拿不到，政府只有付出， 沒有收入，無利可圖，只要民政干部“擺平”了就行了。只有到了有 災情發(fā)生或優(yōu)撫對象、困難群眾上訪要解決問題時才想到民政工作， 才體會到民政工作的重要性。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍力量比較薄弱一是人員配備與工作任務不相適應。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部共有23人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.9人，其中3人的2個鄉(xiāng)

15、鎮(zhèn)，2人的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 1人的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而全縣民政服務對象共有 29800人，僅農村低保對 象就比20xx年增了 6倍，城市低保對象增了 47%民政對象增多了， 民政干部卻減少了。20xx年全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)時共配 有28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部，現(xiàn)在卻只有23人了，工作力量顯得非常薄弱。 按照每萬人配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的規(guī)定，我縣尚缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干 部16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作千頭萬緒，民政對象數(shù)量多、情況復雜，工 作任務十分繁重，不僅有救災救濟、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、城鄉(xiāng)低保、 五保孤兒等社會救助和社會福利工作，而且有老齡事務、婚姻管理、 收養(yǎng)登記等社會事務工作，還有村務公開、社區(qū)建設、村民自治等

16、基 層政權建設，以及信訪接待處理、政策咨詢等等，這些都是從上到下 民政部門職能范圍的工作，如此多的重要任務僅僅落在1至2個民政 干部肩上，并且有的還是兼職，其工作繁忙程度可想而知。由于受工 作人員職數(shù)、素質和工作精力的局限，如村民自治換屆選舉、村務公 開民主管理、城鄉(xiāng)社區(qū)建設等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員基本上無精力去抓，也無能力去抓二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部年齡結構老齡化現(xiàn)象比較突出。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在民政辦工作人員的年輕化上采取了一些相應的措施，進行了相應的調整，但總體來看年齡結構還是明顯偏老。我縣 23名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作 人員平均年齡為45.8歲，其中45歲以上的14人；55歲以上接近退 休年齡的就有6人；從事

17、民政工作10年以上的有4人；高中及以下 文化程度的占43%民政工作的重心在千家萬戶，民政干部年齡偏大， 文化結構偏低，對民政工作全局性把握和現(xiàn)代辦公設備的應用有一定 的難度，對民政業(yè)務新技能掌握不到位，工作的進取心、積極性和創(chuàng) 新精神明顯缺乏，年齡的偏大已使他們在一些工作上往往處于被動應 付狀態(tài)，如在查災核災、城鄉(xiāng)低保入戶核查工作上顯得有些力不從心， 在資金發(fā)放檢查監(jiān)督上難以到位， 在村民自治、村務公開民主管理工 作中缺乏有力檢查指導，政府出臺的政策、措施到了基層時有打折扣 的現(xiàn)象等。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部業(yè)務知識老化。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員不善于 學習新知識、新技能，專業(yè)知識和法律知識不夠，思路

18、不多、方法不 活、憑老經驗辦事，抓不住主要矛盾和工作重點。在現(xiàn)代信息技術廣 泛運用于工作之中的情況下，其陳舊的思想觀念和業(yè)務素質明顯不符 合新形勢和新任務的要求，工作跟不上節(jié)奏，效率低下。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還 存在著一種怪現(xiàn)象：原任職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、人大領導班子成員退居二 線的，有的已接近離崗退休年齡，被安排到民政工作崗位上，作為休 閑式、過渡型、照顧性的安排，按說這些老同志組織領導能力非常強，工作經驗也非常豐富，民政工作在他們手中應該是“小菜一碟”，但 是由于他們缺乏系統(tǒng)正規(guī)的民政專業(yè)知識學習和培訓，對新形勢下的基層民政業(yè)務生疏，對眾多而復雜的民政政策也一時難以弄通弄懂， 因此高標準地完成各項民政工作顯

19、得有些吃力， 這也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政 工作的一個瓶頸。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構工作經費明顯不足一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作環(huán)境與工作要求不相適應。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構工作環(huán)境 與其它部門相比，差距比較明顯，如在軟硬件上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦相比， 工作的對象都是廣大百姓，民政工作的范圍、內容比計生辦更多、更 雜，但在辦公設施配備上差距非常大。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構辦公用電 腦基本上還是20xx年縣民政局用工作經費給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配的，目前已有 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦壞了無力再配，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政沒有固定電話（上報災情 就不能保證）。由于民政機構沒有收費項目，民政系統(tǒng)掌握的資金雖 然不少，但所有資金都是必須發(fā)放給民政對象， 一分一厘都不能挪用 的，工作經費只

20、能全靠財政撥款。工作經費不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構最普 遍、最頭疼的事，民政各項工作如城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、災情損失核 查、民房恢復重建、優(yōu)撫等對象摸底、核實上報、建卡建檔、信訪調 查等都離不開工作經費的保障。 民政工作特點，決定了民政干部必須 經常走村串戶了解貧困群眾的困難情況， 深入到實地核查災情，到村 督促民政政策的落實，因經費問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在交通用車方面也存在 一定困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構的辦公經費、接待費、電話費、車船住 宿費、印制表格資料費等，有的靠民政干部自己想辦法解決。工作條件和工作經費在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政高效快捷地履行民政工作職能。二是基層民政干部的待遇與工作要求不相適應。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民

21、政干部直接面 對和經常接觸的對象都是一些特殊群體，有的是癡、呆、傻或重度精 神病人，他們有的不能控制自己的言語和行為， 有的是各類傳染病人（如結核、肝炎、以及外來的麻瘋病等），要了解和掌握這些群體的 真實生活狀況，就必須深入到戶、見到本人、弄清實情，一旦發(fā)生災 情總是民政干部最先到現(xiàn)場，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部承擔的自身安全風險 要比其他干部多得多，爬山涉水的路比其他干部多，穿破的鞋子要比 其他干部多，而他們沒有特殊的保護，沒有特殊的津補貼，原來曾享 受過的雨具費也被取消了，諸如這些他們雖然沒有怨言，但不同程度 地影響了他們的積極性。三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設的建議為了全面推進基層民政工作的協(xié)調發(fā)展，大

22、力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建 設，充實配強基層民政工作隊伍，已是一個不容回避、不容忽視，且 亟待解決的現(xiàn)實問題?，F(xiàn)提出如下建議：1、黨委政府要高度重視，全面規(guī)范基層民政機構建設。隨著黨中央、 國務院對困難群體的高度重視和民政職能的增加， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任 務更加繁重，為使基層民政工作更加適應新時期的特點、 任務、要求, 建議上級黨委、政府（因縣及縣以下沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置決定權）應結 合基層民政工作的實際，盡快制定出臺“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構規(guī)范化建設的 意見”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構名稱、職責范圍、人員編制、場所設施、規(guī) 章制度等予以重新明確規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設重新步入制度 化、規(guī)范化軌道。借鑒外地的經驗，建議在鄉(xiāng)

23、鎮(zhèn)設置獨立的民政辦或 民政所（不歸口其他辦管理），使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構”名正言順”，人員 配備應包括政府安排從事民政工作的干部和聘請的低保專干，在村（居）委會配備一名民政工作協(xié)管員，構建覆蓋所有村（居）委會的 基層民政工作網絡，確?；鶎用裾ぷ骺v向到底，橫向到邊，不留盲 點。縣委、縣政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作統(tǒng)一納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、 政府的年度綜 合目標管理進行考核，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關民生的實 事抓實抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對民政工作的領導，給鄉(xiāng)鎮(zhèn) 民政工作應有的地位，應定期聽取民政工作情況匯報、 及時研究解決 基層民政工作中遇到的困難和問題，分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導至少應 用50%以上精力

24、指導和研究民政工作。2、進一步理順管理體制，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政 機構人員的管理，建議參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、林業(yè)、國土、司法等部門的管 理體制，由縣級民政部門歸口直接管理，至少也應由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委政府實行雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構負責人的任免須征得縣民政局 的同意，民政工作人員的調整應報縣民政局備案。 按有關規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)民 政機構人員應按“總人口的萬分之一”配備， 建議按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的 人口來設定民政機構工作人員職數(shù)，合理解決因工作量大與工作人員 少這個長期以來存在的矛盾。要盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的兼職， 切實保證有足夠的民政工作力量辦民政事， 民政工作人員有充足的時間辦民政事同時，由

25、于民政工作的落腳點在千家萬戶，民政工作人員需要經常下 基層，走村串戶，工作量非常大、也非常辛苦，年紀大了、身體差了 不僅力不從心，而且也會不同程度地影響工作效率和效果。因此，建 議基層民政工作人員應逐步年輕化，要改變過去因年齡大由其它崗位 上而照顧性地調整到民政崗位上等退休的現(xiàn)象，建議女年滿50、男年滿55歲的基層民政工作人員就應及時調整到其它崗位；隨時將不 勝任、不適應民政工作的干部調離民政崗位， 從而使基層民政工作始 終充滿生機、創(chuàng)新和活力。3、改善基層民政工作環(huán)境，解決工作經費和政治生活待遇。長期以 來，基層民政工作雖然在服務經濟發(fā)展、 保障社會穩(wěn)定方面作出了較 大的貢獻，但因民政工作出

26、不了經濟效益、出不了政績，不能掙錢， 只會花錢，每年花費相當數(shù)額的救災救濟、扶困救助資金卻看不到成 效，有時甚至會出現(xiàn)發(fā)下去的資金越多，救助的面越大，矛盾就越多， 上訪的更多，民政干部挨罵受氣的也就越多的現(xiàn)象， 因此有相當一部 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部提出民政工作“搞膩了”， 有的主動要求換崗。由此 可以看出，基層民政工作的地位不高，加之辦公室條件、工作環(huán)境不 是很好，經費缺乏，人手緊張，年齡偏大，工作人員的積極性不是很 高，在一定程度上制約了基層民政工作的發(fā)展進步。建議縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應重視基層民政辦公條件的改善， 切實解決好 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構必須的工作經費、辦公設施設備和基層民政干部應有的 政治經濟待遇

27、，著力提高民政干部的地位與自信?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應將 基層民政工作經費足額納入財政預算， 按時足額撥付到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 應為基層民政機構安排獨立的辦公室， 優(yōu)先配齊電腦、電話等辦公設 備，優(yōu)先保證進村入戶用車，并付予其一定的工作經費使用自主權。 鑒于民政工作的特殊性和辛苦程度，建議給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員發(fā)放一 定的崗位津貼或補助，解決他們的交通、雨具及出差等費用。對那些 長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政崗位，兢兢業(yè)業(yè)為民政對象服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部， 要優(yōu)先提高他們的政治待遇和生活待遇。 只有這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員 工作起來才會有信心，才能在工作中創(chuàng)造佳績。4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部教育培訓，切實提高他們的綜合素質。無論做 好哪一

28、項工作，人的因素始終是第一位的。只有高素質的干部隊伍， 才會有高水平的工作質量。民政工作有20多項職能，是一項群眾性、 政策性、多元性很強的工作，這就要求基層民政干部必須具有較高的 綜合業(yè)務素質。因此，上級民政主管部門應結合民政工作的實際需要， 建立基層民政干部隊伍的培訓制度，有計劃地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部輪 訓，從學習實踐科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求出發(fā)，突出“以民為本，為民解困，為民服務”的工作宗旨，重點培訓他們在新形勢下 運用民政法律、法規(guī)及相關業(yè)務知識開展民政工作的能力， 培養(yǎng)他們 依法行政、依法辦事和有效管理民政事務的能力，強化服務意識，樹 立愛崗敬業(yè)、無私奉獻精神，提高他們的政治思想素

29、質和業(yè)務素質， 從而造就一支公道正派、業(yè)務熟練、精干可靠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構和民政干部要堅持做到“立黨為公、執(zhí)政為民”，以扎實的工作作風和出色的工作成績爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、 政府對民政工作的重 視、關心和支持，贏得人民群眾的贊譽和好評。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構是民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、 反饋民意，把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的的“前沿陣地”，是構建社會主義和諧社會的“主戰(zhàn)場”，隨著基層民政服務的范圍越來越廣，服務內容越來越多，服務的要求越來越高，基層民政機構建 設只有跟上社會和時代發(fā)展的步伐，才能解決前進中面臨的各種矛 盾，才能更好地履行基層社會行政事務的各項管理職能，才能全

30、面推進民政事業(yè)的進步和發(fā)展。民政推進山區(qū)災害應急救援體系建設調研思考我國幅員遼闊，地理特征和地質構造差別很大，自然災害的種類和發(fā) 生頻率各不相同，因此，在自然災害應急救助體系建設上，我們應該 貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，針對不同地區(qū)的實際，有所側重和創(chuàng)新。 筆者僅以自己所在的湖北省*土家族自治縣為例，就推進山區(qū)自然災 害應急救助體系建設談一些粗淺的看法和認識。一、山區(qū)自然災害的特點* 土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)、清江中下游，境內群山連綿，全縣 氣候呈立體結構，是一個典型的山區(qū)縣。其自然災害具有以下特點：（一）災害種類多。除臺風、龍卷風、海嘯等海洋性氣候災害外，其 他自然災害在*歷史上都曾經發(fā)生。

31、經常發(fā)生的主要自然災害種類有 風雹、洪澇、干旱、低溫冷凍和滑坡、泥石流等，尤其是風雹、洪澇 和崩山滑坡幾乎是每年都會發(fā)生的自然災害。（二）發(fā)生頻率高。由于特殊的地理地貌和氣候條件，致使山區(qū)自然 災害發(fā)生頻率較高，尤其是局部地區(qū)的暴雨、風雹和滑坡、泥石流。就*而言，僅登記在冊的地質災害點就有 400余處，每到汛期和梅雨 季節(jié)，受降雨影響，崩山滑坡和泥石流等地質災害就會不斷發(fā)生。（三）毀滅性較大。山區(qū)山大人稀，局部地區(qū)發(fā)生的山洪、滑坡等自 然災害雖然受災范圍有時不是很大，但是災害的毀滅程度往往較重。 如山洪沖毀或者滑坡掩埋都是毀滅性的，往往就是災民財產損失殆 盡。隨著國家突發(fā)公共事件應急管理體制的

32、逐步建立和完善，山區(qū)自然災害應急救助體系建設在取得顯著成績的同時，也還存在一些薄弱環(huán) 節(jié)。主要體現(xiàn)在四個方面：（一）自然災害應急救助管理的機制基本建立， 但全體民眾的危機應 對意識需要進一步加強。*縣于20xx年出臺了* 土家族自治縣自 然災害應急救助預案，縣人民政府成立了自然災害應急救助指揮部， 負責全縣自然災害應急救助的統(tǒng)一指揮和協(xié)調；指揮部下設辦公室， 負責具體日常工作。隨后，縣直相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同時成立了自然災 害應急救助的指揮機構和辦事機構，全縣自上而下的應急救助管理機 制初步建立。相對于各級政府高度重視的而言，全體民眾應對自然災 害的危機意識和自我防護意識還不夠，不少群眾存在一些諸

33、如“聽天 由命”、“與己無關”等落后意識，認為救災是政府的事，主動參與 防災救災的積極性不高（二）自然災害應急救助預案體系的基本框架初步構成， 但不斷完善 還需要一個過程。*在不斷修訂完善縣級自然災害應急救助預案的同時，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會、社區(qū)自然災害預案體系建設作出了部署 和安排，各地按照縣政府的統(tǒng)一要求，完成了預案制定工作，基本形 成“縱向到底、橫向到邊”的自然災害應急救助預案框架體系。但多 數(shù)預案由于出臺時間倉促，調查研究不夠，針對性和可操作性不是很 強，還需要在實踐中不斷修訂完善；同時，上下級預案之間的銜接以 及各類專門預案之間的銜接也還需要進一步加強， 如何讓各級各類預 案成為一個完整

34、的有機結合的整體，今后的工作任務依然很重。（三）自然災害應急救助保障體系正在完善，但如何真正做到保障有 力還任重道遠。通過近幾年的努力，*自然災害應急救助的保障體系 逐步得到完善，從救援物資保障到救援人員保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交 通通訊保障等各個方面，都制定了較為詳盡的應急保障預案， 為應對 突發(fā)自然災害做了充分準備。但也應該看到，山區(qū)多屬貧困地區(qū)，地方財力相當困難，在保障資金和物資的投入上，往往力不從心，現(xiàn)有 保障水平還難以應對大的自然災害。（四）自然災害監(jiān)測預警體系已具雛形，但監(jiān)測預警能力還不適應自 然災害應急救助的需要。隨著人們對防災減災重要性的認識，自然災 害監(jiān)測預警工作越來越得到重視，

35、監(jiān)測預警體系建設逐步納入了議事 日程。*縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級災害信息員網絡，氣象、水利、國土等相關部門完善了各類災害的監(jiān)測預警系統(tǒng)和信息發(fā)布辦法， 加強 了對各類災害信息的監(jiān)測和預警工作。 但從總體來看，我們監(jiān)測預警 體系的技術裝備比較落后，災害信息員網絡由于受主客觀條件的限 制，其作用也沒有充分發(fā)揮，監(jiān)測預警能力無法滿足自然災害應急救 助的需要。三、山區(qū)自然災害應急救助體系建設的重點根據山區(qū)自然災害的特點和應急救助體系建設的現(xiàn)狀，今后自然災害應急救助體系建設應該著重在下面“四個一”上下功夫。（一）強化“一個機制”，即自然災害應急救助管理機制。要突出各 級政府及其應急管理部門在自然災害應急救

36、助管理中的主體地位，充分發(fā)揮其領導和協(xié)調作用，形成一種“政府領導、民政主管、部門配 合、群眾參與、上下聯(lián)動、運轉高效”的應急救助管理機制，避免部 門之間、地方之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同處置重大或特大自然災害 時，人員、信息、資源難以快速集成，以及突發(fā)自然災害應急處置與 日常災害信息管理脫節(jié)等現(xiàn)象，確保自然災害應急救助管理規(guī)范、協(xié)調、有序運行，提 高自然災害應急救助管理效率。（二）完善“一個預案”，即自然災害應急救助預案。我們要通過深 入開展自然災害風險隱患排查，有針對性地編修、完善各級各類自然 災害應急預案，不斷擴大應急預案的覆蓋面，力爭使應急預案覆蓋本 地各種自然災害種類，延伸到所有的鄉(xiāng)村、

37、社區(qū)、企業(yè)、學校，真正 形成一個“橫向到邊，縱向到底”的預案體系，讓自然災害應急救助 預案覆蓋本區(qū)域每一寸土地和每一個居民。 同時，要學習發(fā)達國家的 先進經驗，加強基層單位的應急預案演練，并使之形成制度化，通過 開展經常性的自然災害應急演練，檢驗預案，鍛煉隊伍，磨合機制， 不斷提高廣大干部群眾應對自然災害的組織指揮能力、應急反應能 力、快速救援能力和自我保護能力。（三）建好“一個網絡”，即自然災害監(jiān)測預警信息網絡。山區(qū)山大 人稀，居住分散，而各類自然災害發(fā)生頻繁，因此，加強自然災害的 監(jiān)測預警、最大限度降低災害損失尤其重要。一是要進一步完善災害 監(jiān)測預警的微機管理網絡，加大硬件和軟件投入，擴大覆蓋范圍，形 成覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)并與氣象、水利、國土、農業(yè)等有關部門上 下對接、信息共享、縱橫貫通、協(xié)調統(tǒng)一、決策科學、先進高效的應 急管理信息與指揮網絡，提高災情信息管理水平，滿足自然災害應急 救助工作的需要；二是要進一步健全災害信息員網絡， 加強對災害信 息員的專業(yè)知識培訓，提高他們監(jiān)測和應對各類自然災害的知