北京市建筑工程結(jié)算管理辦法

1、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會文件京建發(fā)2011206號關(guān)于印發(fā)北京市建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定的通知各區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各集團（總公司），各有關(guān)單位：為規(guī)范我市建設(shè)工程計價行為，合理確定和有效控制工程造價，保證工程質(zhì)量和安全，維護社會和諧穩(wěn)定，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)將北京市建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。特此通知。附件：北京市建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定  二0一一年五月九日主題詞：工程造價 管理規(guī)定 通知 抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市市政管委、市人力社保局、市財政局、市審計局、市工商局、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局、市園林綠化局

2、、市公園管理中心、市農(nóng)委、市文物局、市法院、市檢察院、市人民銀行、北京市建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定第一章總 則第一條 為規(guī)范我市建設(shè)工程計價行為，合理確定和有效控制工程造價，保證工程質(zhì)量和安全，維護社會和諧穩(wěn)定，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國價格法、中華人民共和國合同法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱的建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從立項到竣工驗收交付使用所需的全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息、國家規(guī)定應(yīng)當計入工程造價的其他費用。本規(guī)定所稱的建設(shè)工程計

3、價，是指依照建設(shè)工程不同階段的相關(guān)資料及有關(guān)規(guī)定、設(shè)計圖紙、計價依據(jù)、方法、程序計算建設(shè)工程造價的活動。第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程造價編制、確定、控制及監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。第四條 建設(shè)工程計價應(yīng)當遵循合法、公平、科學、誠信的原則。第五條 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）負責其職責范圍內(nèi)的建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作，具體工作委托市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)負責。第二章工程計價依據(jù)的制定第六條 建設(shè)工程計價依據(jù)包括： （一）投資估算指標；（二）概算指標、概算定額；（三）工程量清單計價規(guī)范、預(yù)算定額、單位估價表、勞動定額；（四）費用定額； （五

4、）工期定額；（六）工程建設(shè)的人工、材料、設(shè)備、施工機械臺班價格；（七）國家和本市制定頒發(fā)的其他計價依據(jù)。第七條 本市建設(shè)工程計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)和一次性補充計價依據(jù)。統(tǒng)一計價依據(jù)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委根據(jù)國家的統(tǒng)一標準，結(jié)合本市實際情況組織編制，并發(fā)布施行。一次性補充計價依據(jù)由發(fā)包人組織編制并審核后，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案。第八條 建設(shè)工程造價實行動態(tài)管理，市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)負責發(fā)布人工、材料、設(shè)備、施工機械臺班的市場價格信息、調(diào)整系數(shù)、技術(shù)經(jīng)濟指標、典型工程造價分析、造價指數(shù)，引導調(diào)控建筑市場主體合理計價定價。 第三章 工程造價的編制與管理第九條 建設(shè)工程計價活動包括：編制投資估算、設(shè)計

5、概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標控制價或工程標底、投標報價，確定工程合同價，進行工程計量與價款支付，調(diào)整工程價款，工程索賠，處理工程造價糾紛，進行工程結(jié)算、竣工決算等。第十條 建設(shè)工程造價應(yīng)當由具備編制能力的單位或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢企業(yè)編制。復(fù)核和審查工程造價成果文件的人員應(yīng)當為注冊造價工程師。工程造價的編制、審核單位和注冊造價工程師、造價員對其編制和審核的工程造價成果文件承擔相應(yīng)的法律責任。造價咨詢企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報送統(tǒng)計報表與經(jīng)營業(yè)績等相關(guān)資料。 第十一條 造價員應(yīng)當在本人承擔編制的工程造價業(yè)務(wù)文件上簽字并加蓋專用章；注冊造價工程師應(yīng)當在本人負責

6、編制、復(fù)核和審查的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行該造價成果文件任務(wù)的造價咨詢企業(yè)或有編制能力單位的法定代表人簽字，并加蓋單位公章和造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)印章。第十二條 建設(shè)工程造價應(yīng)當根據(jù)工程不同階段的方案資料、設(shè)計圖紙、計價依據(jù)、計價辦法及有關(guān)規(guī)定進行編制。（一）工程量清單應(yīng)當根據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙、工程量清單計價規(guī)范及有關(guān)規(guī)定編制。（二）招標控制價應(yīng)當根據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙、工程量清單計價規(guī)范、預(yù)算定額、工程造價信息、費用定額、計價辦法及相關(guān)資料編制。（三）投標報價應(yīng)當根據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙、工程量清單計價規(guī)范、施工組織設(shè)計、計價辦法、本企業(yè)定額或參照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布的預(yù)算定

7、額、市場價格及相關(guān)資料編制。（四）施工圖預(yù)算應(yīng)當根據(jù)施工圖紙、計價辦法、預(yù)算定額、工程造價信息、費用定額及相關(guān)資料編制。（五）建設(shè)工程竣工結(jié)算，應(yīng)當以在市或區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案的施工合同為依據(jù)，以發(fā)承包雙方簽訂的合同價為基礎(chǔ)，結(jié)合合同約定的價款調(diào)整范圍內(nèi)容及調(diào)整辦法進行編制。第十三條 建筑市場各方主體依據(jù)本市統(tǒng)一計價依據(jù)和計價辦法進行工程計價所使用的計價軟件，應(yīng)當符合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制訂的標準格式要求。第十四條 總承包服務(wù)費應(yīng)當依據(jù)招標人在招標文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容，按照招標人提出的協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要，在本市現(xiàn)行規(guī)定的幅度費率范圍內(nèi)由投標人自主確定。工程竣工結(jié)算

8、時，總承包服務(wù)費應(yīng)當按照分包專業(yè)工程結(jié)算造價（不含設(shè)備費）及原投標費率進行調(diào)整。第十五條 編制招標控制價或工程標底、投標報價時，安全文明施工費應(yīng)按照本市現(xiàn)行費率標準計算，并單獨列出，不得作為競爭性費用。第十六條 規(guī)費是指依據(jù)政府及有關(guān)部門規(guī)定必須交納的費用，應(yīng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定計算，并足額上繳，不得作為競爭性費用。 規(guī)費包括：住房公積金、基本醫(yī)療保險基金、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、殘疾人就業(yè)保障金、生育保險等。在編制招標控制價或工程標底時，規(guī)費應(yīng)按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定計算；在編制投標報價時，規(guī)費應(yīng)根據(jù)規(guī)定結(jié)合本企業(yè)上一年度繳費情況確定。農(nóng)民工工傷保險應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定計算，并在招

9、標控制價或工程標底、投標報價中單獨列出，開工前由發(fā)包人一次性撥付給總承包人，總承包人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)民工工傷保險。第十七條 全部使用國有資金投資和國有資金投資為主的建設(shè)工程，必須采用工程量清單計價，并編制招標控制價。一項工程只設(shè)置一個招標控制價或工程標底。招標人不得故意壓低招標控制價或工程標底。 招標控制價應(yīng)當在招標時公布，公布的內(nèi)容包括：單位工程的分部分項工程、措施項目、其他項目、規(guī)費、稅金的合價。投標人對于招標控制價未按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定編制的，應(yīng)在開標前五天向市或區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)委投訴。 招標人應(yīng)當將招標文件和招標控制價及其電子版一份報送市或區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。

10、第十八條 投標報價的總價低于招標控制價的總價（均不包括不可競爭費用）：其中建筑和裝飾工程低于6%，市政和軌道交通工程低于8%，或評標委員會認為投標報價組成明顯不合理的，該投標人應(yīng)就其報價的合理性做出詳細說明，評標委員會對該報價應(yīng)進行詳細分析及質(zhì)詢。對高于招標控制價的報價，或過低報價又不能說明其合理性的，招標人有權(quán)拒絕其參與該工程的投標，以避免因低價中標后可能帶來的重大履約風險。第四章 工程價款的確定與結(jié)算第十九條 工程發(fā)承包雙方應(yīng)當根據(jù)擬建工程的規(guī)模、工期要求、圖紙設(shè)計深度及有關(guān)規(guī)定，正確選擇合同價方式。施工合同工期在一年以內(nèi)，并已經(jīng)通過施工圖設(shè)計文件審查的工程，可采用總價合同方式，其他工程應(yīng)

11、當采用單價合同方式。發(fā)承包雙方應(yīng)當依照招標文件、中標人的投標文件和中標通知書訂立施工合同，并于訂立之日起7天之內(nèi)到市或區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案，雙方不得另行簽訂背離備案合同實質(zhì)性內(nèi)容的合同、協(xié)議或補充協(xié)議。第二十條 發(fā)承包雙方應(yīng)當按照國家和本市的規(guī)定，在施工合同中明確約定工程預(yù)付款和進度款的支付標準、支付方式及時限、抵扣方式。第二十一條 施工合同應(yīng)明確約定安全文明施工費的總費用，以及該費用的支付時間、使用要求、調(diào)整方式等，合同對預(yù)（支）付計劃未作約定或約定不明確的，安全文明施工費的預(yù)（支）付按以下方式辦理：合同工期在一年以內(nèi)的，該項費用的預(yù)付應(yīng)不低于其總額的50%，合同工期在一年以上（含一年

12、），該項費用的預(yù)付應(yīng)不低于其總額的30，其余費用應(yīng)當按照施工進度支付。承包人應(yīng)在財務(wù)管理中單獨列出安全文明施工費，并?？顚Ｓ谩５诙l 發(fā)承包雙方應(yīng)當在施工合同中明確約定主要材料、人工及機械價格變化的風險范圍及幅度，以及超出約定風險范圍及幅度的調(diào)整辦法。價格風險幅度應(yīng)在±3%至±6%區(qū)間內(nèi)考慮。第二十三條 發(fā)承包雙方應(yīng)嚴格執(zhí)行本市的工期定額，當發(fā)包人要求的工期小于定額工期的，應(yīng)按照本市的有關(guān)規(guī)定計算壓縮工期增加費和搶工措施費。但壓縮工期的天數(shù)超過定額工期30%的，視為發(fā)包人任意壓縮合理工期，按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的有關(guān)規(guī)定進行處理。第二十四條 承包人應(yīng)當按照合同約定期限

13、，向發(fā)包人提交已完工程量報告，發(fā)包人應(yīng)自接到工程計量報告的14天之內(nèi)核實完畢。第二十五條 承包人根據(jù)雙方確定的工程計量結(jié)果，向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，發(fā)包人應(yīng)自接到申請之日起的14天之內(nèi)，按照合同約定向承包人支付工程進度款和扣回工程預(yù)付款，若發(fā)包人未按照合同約定支付工程進度款，應(yīng)當與承包人協(xié)商簽訂延期支付協(xié)議，并辦理具有強制執(zhí)行效力的公證文書，未簽訂延期支付協(xié)議的，承包人可按照銀行同期貸款利率計算延期付款利息，發(fā)包人應(yīng)當承擔相應(yīng)的違約責任。第二十六條 施工合同履行過程中發(fā)生的工程變更及合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容涉及工程價款調(diào)整的，發(fā)、承包人應(yīng)如實記錄并即時簽字確認，以發(fā)、承包人的法定代表人或

14、其授權(quán)人員簽字確認的書面資料為依據(jù)調(diào)整工程價款，與工程進度款同期支付。第二十七條 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人提出適當?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。第二十八條 承包人應(yīng)當按照合同約定期限向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件，合同沒有約定的，其期限為工程竣工驗收合格之日起的28天內(nèi)。發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算文件時，應(yīng)當書面簽收。完整的竣工結(jié)算文件包括：竣工結(jié)算報告書、施工合同、補充協(xié)議、招標文件、投標報價、中標通知書、設(shè)計施工圖、竣工圖、

15、圖紙會審紀要、施工組織設(shè)計、洽商變更、涉及工程價款的簽證資料等。第二十九條 發(fā)包人對單項工程的竣工結(jié)算原則上只審核一次，不得以審計為由進行重復(fù)審核及拖延工程價款支付。單項工程審核時限應(yīng)當在合同中約定，若合同沒有約定或約定不明確的，執(zhí)行建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法的相關(guān)規(guī)定。建設(shè)項目竣工總結(jié)算審核應(yīng)當在最后一個單項工程竣工結(jié)算審核確認后的28天之內(nèi)完成。政府投資工程的竣工決算審計按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 第三十條 工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字蓋章，即應(yīng)當作為支付工程竣工結(jié)算價款及辦理竣工決算的依據(jù)。除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，任何單位都不得對經(jīng)發(fā)承包雙方簽字蓋章生效的工程竣工結(jié)算再進行審

16、核。第三十一條 國有資金投資和國有資金投資為主的建設(shè)工程，發(fā)包人應(yīng)當在辦完竣工結(jié)算后的28天之內(nèi)，將竣工結(jié)算報告書及電子版一份報市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。 第三十二條 對已經(jīng)辦完竣工結(jié)算的工程，發(fā)包人應(yīng)當按照合同的約定期限支付全部竣工結(jié)算價款。若合同沒約定或約定不明確的，其支付期限為辦完竣工結(jié)算之日起的28天之內(nèi)。第三十三條 發(fā)承包雙方發(fā)生的經(jīng)濟糾紛可先行協(xié)商；若雙方協(xié)商不成，可委托調(diào)解；當事人也可以按照合同的約定直接申請仲裁或向人民法院提起訴訟。第三十四條 工程竣工驗收合格后，發(fā)承包雙方應(yīng)當簽訂工程質(zhì)量保修書，按照工程結(jié)算價（不含設(shè)備費）及有關(guān)規(guī)定協(xié)商預(yù)留質(zhì)量保證金的比例并在保修書中約定，

17、發(fā)包人可按照保修書的約定分次結(jié)算并返還質(zhì)量保證金，當承包人履行完工程缺陷責任期內(nèi)的保修義務(wù)，并辦理了缺陷責任期終止手續(xù)，發(fā)包人應(yīng)當于14天之內(nèi)向承包人返還剩余的質(zhì)量保證金。發(fā)包人不得拖欠和克扣質(zhì)量保證金。第三十五條 勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人在取得工程進度款和竣工結(jié)算價款中，應(yīng)當優(yōu)先支付勞務(wù)分包價款，勞務(wù)作業(yè)承包人在取得勞務(wù)分包價款后，應(yīng)當優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。第五章 監(jiān)督管理第三十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范、計價辦法的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查建筑市場主體的工程造價計價行為。第三十七條 造價監(jiān)督檢查采取定期抽查和集中檢查，專項檢查和綜合檢查相結(jié)合等方式，對同一工程項目的

18、發(fā)包人、承包人、造價咨詢企業(yè)分別進行檢查。被檢查單位和個人應(yīng)當給予配合，并按照要求提供相關(guān)證照和資料，對檢查涉及的有關(guān)問題做出說明和解釋。第三十八條 工程造價監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括： （一）咨詢企業(yè)資質(zhì)證書、咨詢合同；（二）發(fā)包人、承包人、咨詢企業(yè)的造價專業(yè)人員資格證書；（三）工程造價計價行為情況；1建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范強制性條款的執(zhí)行情況；2現(xiàn)行計價依據(jù)、計價辦法的執(zhí)行情況；3招標控制價或工程標底的各項取費費率的執(zhí)行情況；4工程建設(shè)的主要材料、人工及機械等風險范圍及幅度的約定情況；5安全文明施工費相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況； 6規(guī)費相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況；7壓縮工期增加費和搶工措施費的計取情況；8工

19、程預(yù)付款、進度款、質(zhì)量保證金標準的約定情況；9工程量、工程款的計算、申報、審核、支付是否違反合同的約定和有關(guān)規(guī)定；（四）其他應(yīng)當檢查的內(nèi)容。第三十九條 發(fā)包人、承包人有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，進行約談，責令改正，依法進行處罰處理，作為不良行為在市建筑市場公開信息平臺上公示。（一）委托無相應(yīng)資質(zhì)單位或相應(yīng)資格人員編制、審核工程造價成果文件的；（二）未按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、計價辦法的有關(guān)規(guī)定計價的；（三）未按照規(guī)定計算壓縮工期增加費和搶工措施費的；或壓縮的工期天數(shù)超過定額工期30%的；（四）違反建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范強制性條款規(guī)定，故意壓低招標控制價或工程標底的；（五）工程

20、建設(shè)的人工、材料、設(shè)備、機械等價格未按照市場價格調(diào)整的，或施工合同未約定價格風險范圍及幅度的；（六）未按照規(guī)定計算、使用、管理安全文明施工費的；或未按照規(guī)定計算和上繳規(guī)費與農(nóng)民工工傷保險的；（七）未按照本規(guī)定即時簽字確認涉及調(diào)整工程價款的變更洽商的；（八）未按照本規(guī)定調(diào)整措施費的；（九）未按照合同約定和有關(guān)規(guī)定辦理工程價款結(jié)算、支付的；（十）未按照本規(guī)定及合同的約定返還剩余質(zhì)量保證金的；（十一）勞務(wù)作業(yè)發(fā)、承包人違反本規(guī)定第三十五條規(guī)定的；（十二）未按照本規(guī)定辦理招標控制價、竣工結(jié)算報告書備案的；（十三）使用的工程計價軟件違反本規(guī)定第十三條規(guī)定的；（十四）未按照造價咨詢合同約定支付造價咨詢費用的；（十五）發(fā)包人或承包人不配合監(jiān)