財(cái)政支出教育支出

1、我國(guó)財(cái)政支出教育支出摘要：教育支出是政府財(cái)政支出中的一個(gè)極為重要的項(xiàng)目。教育支出在各國(guó)財(cái)政支出中占有重要的地位，體現(xiàn)了各國(guó)發(fā)展教育事業(yè)、提高國(guó)民素質(zhì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育支出的總數(shù)在不斷增加。但是我國(guó)的教育支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)區(qū)域分配等一系列不合理，導(dǎo)致我國(guó)教育發(fā)展受阻。整體國(guó)民素質(zhì)難以更進(jìn)一步、更快提高。進(jìn)一步合理化教育支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，才能更快更有效的促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的提高。關(guān)鍵字：教育支出規(guī)模 支出結(jié)構(gòu) 三級(jí)支出 分配區(qū)域比例前言“百年大計(jì)，教育為本”，教育發(fā)達(dá)程度、教育投入常常是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族素質(zhì)、文明程度的主要標(biāo)準(zhǔn)。2011年6月國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

2、。在會(huì)議上指出，我國(guó)財(cái)政教育投入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，已成為公共財(cái)政第一大支出。2010年全國(guó)財(cái)政教育支出相當(dāng)于公共財(cái)政收入的17.6%。教育事業(yè)是我國(guó)人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ), 由教育投資形成的人力資本及其規(guī)模和結(jié)構(gòu)則是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿εc源泉，是當(dāng)今乃至未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心所在,沒(méi)有良好的教育,就沒(méi)有有競(jìng)爭(zhēng)力的人才。教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一方面，教育具有私人產(chǎn)品的屬性，受教育者個(gè)人能夠滿足較高層次的需求，獲取較高貨幣收益及較高的精神享受。因此，教育可由私人部門提供并獲取利益；另一方面，教育作為一種社會(huì)產(chǎn)品，有較高的正外部效應(yīng)，對(duì)我國(guó)生產(chǎn)力有舉足輕重的地位，能夠提高勞動(dòng)者素質(zhì)及勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),

3、提高民族文化與文明程度, 增加社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。由于教育有較大的外部性，如果依靠市場(chǎng)提供，那這種外在收益不可能由興辦教育私人主體獲得，因而他們提供的教育數(shù)量肯定會(huì)低于期望水平。因此，這種支出必須有政府的介入。由于教育對(duì)于社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義，政府必須確保教育投入使每個(gè)人都能獲得基本均等的教育機(jī)會(huì)，避免因教育機(jī)會(huì)不均等所造成的貧富差距與不平等狀況進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，統(tǒng)籌社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展，我國(guó)財(cái)政支出必須進(jìn)一步合理調(diào)整教育支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)區(qū)域分配比例。我國(guó)財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀一、 財(cái)政教育支出規(guī)模人們一般用公共教育支出占GDP的比重來(lái)比較各

4、個(gè)國(guó)家教育支出的相對(duì)規(guī)模,衡量各國(guó)政府對(duì)教育的投入程度。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成的基本特征是，仍以政府投入為主，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全部經(jīng)費(fèi)60%以上，每年均大幅增長(zhǎng)，占財(cái)政支出的比重14%左右。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要提出了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重在2000年達(dá)到4，而2000年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅為2.86。雖然隨著我國(guó)GDP的增長(zhǎng)，財(cái)政教育支出也在不斷增長(zhǎng)，由1993年的867. 76億元增長(zhǎng)至2002年的3573. 36 億元，但財(cái)政教育支出占GDP的比重只從1993年的2. 51%增加到2002年的3. 41% ，仍然沒(méi)有達(dá)到4%的目標(biāo)。2

5、002年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占GDP比例分別為341、3.28、2.79、2.82（見(jiàn)表1），始終沒(méi)有根本性突破。從國(guó)際來(lái)看，我國(guó)教育支出占GDP比重低于世界大多數(shù)國(guó)家。根據(jù)1999年世界科技發(fā)展報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，教育支出占GDP的比重，世界平均水平為5.5%,發(fā)達(dá)國(guó)家在6%以上，而美國(guó)更是高達(dá)7.7%，但到2007年,我國(guó)財(cái)政性教育支出占G D P的比重僅為2.85%,遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到世界平均水平。1992-2007年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及其占GDP的比例不同收入水平國(guó)家的公共教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例綜合我國(guó)最近幾年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及其占GDP的比例同不同水平國(guó)家的公共教育支出占國(guó)家生產(chǎn)總值的

6、比例相比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)處在低收入國(guó)家水平。這和我國(guó)綜合國(guó)力在世界排名的情況是相悖的。這足以說(shuō)明我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低。近二十年來(lái)，多數(shù)國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例穩(wěn)定在5%左右，不少發(fā)展中國(guó)家該比例也在4%以上。盡管1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要提出了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重在2000年達(dá)到4，但是到目前為止我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重仍然沒(méi)有達(dá)到4%。教育經(jīng)費(fèi)短缺是制約我國(guó)教育發(fā)展的重要因素，而政府投入不足則是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)短缺的根本原因。二、 財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)財(cái)政教育支出的結(jié)構(gòu)只要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育和高等教育之間分布的級(jí)次結(jié)構(gòu)。在知識(shí)經(jīng)

7、濟(jì)中，人力資本已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。在教育投資總量有限的情況下，如何利用有限的教育資金的意義就十分重大。然而我國(guó)的教育投資分配結(jié)構(gòu)并不合理，尤其是三級(jí)教育投資分配結(jié)構(gòu)存在一定問(wèn)題，浪費(fèi)了寶貴的教育資源。改善我國(guó)三級(jí)教育投資分配結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為關(guān)系我國(guó)到合理利用教育資源，提高全民族素質(zhì)的重大問(wèn)題。世界各國(guó)三級(jí)教育投資的分配結(jié)構(gòu)一般呈金字塔形，即初等教育最高，其次是中等教育，高等教育投資比例最低。從有關(guān)資料，我們可以看到，世界各國(guó)初等教育經(jīng)費(fèi)的比重在40%以上，可見(jiàn)各國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育的重視；中等教育的比重，世界平均水平為30%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家要高于發(fā)展中國(guó)家，這是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不同造成的；而高等

8、教育所占比例最小，為17%18%左右。與世界相比我國(guó)教育投資結(jié)構(gòu)明顯不符合金字塔結(jié)構(gòu)。世界各國(guó)類型國(guó)家（1995）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)的對(duì)比（以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1）國(guó)家類型初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)低收入國(guó)家中等收入國(guó)家高收入國(guó)家世界平均1 : 2.7 : 12.81 ：1.2 : 2.91 : 1.5 :2 .21 : 2.7 : 3.0中國(guó)（全部教育經(jīng)費(fèi)）1996年2001年2004年1 :2.6 : 21.61 : 2.0 : 17.11 : 1.6 : 10.6資料來(lái)源：1.國(guó)際數(shù)據(jù)根據(jù)1998年世界發(fā)展指標(biāo)，90頁(yè)，北京，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。2.中國(guó)1996年、2001年、2004年數(shù)據(jù)

9、根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。很顯然，我國(guó)過(guò)分注重高級(jí)教育而忽視了初、中級(jí)教育。初、中級(jí)教育是提高整體國(guó)民素質(zhì)。初、中級(jí)教育具有很大的外部性，所以更的依靠政府的投入。初、中級(jí)教育是基礎(chǔ)性教育，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)廣大勞動(dòng)人員的素質(zhì)要求更高了，這就更加要求我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)性教育的投入進(jìn)一步擴(kuò)大。三、教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域分配我國(guó)是一個(gè)地域遼闊的大國(guó)，但是由于客觀原因?qū)е挛覈?guó)人口分布極為不均勻。這一條件導(dǎo)致了我國(guó)東、中、西三大地帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡必然導(dǎo)致我國(guó)的教育投資存在區(qū)域上的不均衡。引起教育投資不均衡的另一個(gè)關(guān)鍵因素是城鄉(xiāng)差異。教育的城鄉(xiāng)差距是教育差距的核心。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元制的制度條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

10、差距很難消除。在這一背景下，我國(guó)的城鄉(xiāng)教育投資存在著不可避免的不均衡性。19962007年教育經(jīng)費(fèi)省際差異基尼系數(shù)1997-2000年全國(guó)基礎(chǔ)教育各級(jí)學(xué)校財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出及所占比例（單位：萬(wàn)元，%）從上面第一張圖表中，我們可以看出教育經(jīng)費(fèi)省際基尼系數(shù)基本都超過(guò)了0.3。而通常把基尼系數(shù)的警戒線界定0.4，由此我國(guó)省際教育經(jīng)費(fèi)差距很大了。從上面第二張圖中，農(nóng)村財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例呈逐年下降趨勢(shì)。綜合上所述，我們得出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域差距很大。這造成我國(guó)的教育的不公平性。因而政府在財(cái)政支出亟待合理化，以消除達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域分配的不合理目的。結(jié)論從我國(guó)教育支出規(guī)模、結(jié)

11、構(gòu)和經(jīng)費(fèi)區(qū)域分配三個(gè)方面的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)財(cái)政性教育支出存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。教育支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)區(qū)域分配的不合理必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展受阻。這些嚴(yán)重影響到我國(guó)整體國(guó)民素質(zhì)的提高，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)政府應(yīng)該加大財(cái)政性教育支出投入，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)以及均衡教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域分配。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在快速發(fā)展時(shí)期，政府財(cái)政性教育投入力度更應(yīng)該加大、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。教育的意義在于為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供高素質(zhì)人才。這有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從而有利于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域分配的合理化是為了促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平性，財(cái)政的公共支出有著重要的責(zé)任就是促進(jìn)社會(huì)的公平，促使社會(huì)的更加穩(wěn)定。參考文獻(xiàn)1. 哈維.S.羅森,財(cái)政學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年，第八版。2. 陳共，財(cái)政學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第六版。3. 馮媛，財(cái)政基礎(chǔ)教育支出問(wèn)題研究，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006年11期。4. 邢會(huì)，高素英，張利濤，王雅潔，高等教育公平與居民收入分配相關(guān)性實(shí)證研究，河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，第39卷，第3期。5. 張靜，段寶霞，我國(guó)教育投資不平等的思考，河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，第36卷，第6期。6. 盧曉旭，陸玉麒，周永博，袁宗金，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域差異及教育公平演進(jìn)