創(chuàng)新人力資源管理 形成干事興業(yè)的濃厚氛圍

1、創(chuàng)新人力資源管理 形成干事興業(yè)的濃厚氛圍深化全員崗位責(zé)任目標(biāo)管理制度的實(shí)踐近年來，惠山地稅局按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，依據(jù)國家公務(wù)員暫行條例和國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定，以深化實(shí)施全員崗位責(zé)任目標(biāo)管理制度(以下簡稱制度)作為人本治稅的重要抓手，不斷創(chuàng)新干部考核管理，充分運(yùn)用競爭、激勵(lì)、問責(zé)、溝通的機(jī)制手段，通過“四個(gè)結(jié)合”即：職能分配與工作量化、工作計(jì)劃與時(shí)段目標(biāo)、績效目標(biāo)與過程控制、績效激勵(lì)與問責(zé)追究相結(jié)合，爭創(chuàng)人力資源管理新優(yōu)勢，進(jìn)一步形成了“按崗執(zhí)法、按規(guī)作業(yè)、過錯(cuò)追究、激勵(lì)創(chuàng)新、干事興業(yè)”的生動局面，為地稅事業(yè)的改革發(fā)展和地稅各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成提供了強(qiáng)大動能和人力基礎(chǔ)保障。2003年

2、累計(jì)組織各類收入突破9.5億元，一年凈增3.3億元，其中地方稅收47013萬元，同比增長35.4%。局被評為2001-2002年度江蘇省文明行業(yè)和無錫市、惠山區(qū)文明行業(yè)、文明單位，并涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)群體。年內(nèi)有2名同志分別被評為無錫市百名優(yōu)秀黨務(wù)工作者和勞動模范，全系統(tǒng)無一例違紀(jì)違法案件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政“零事故”、違法違紀(jì)“零差錯(cuò)”,社會總體滿意率達(dá)到98.7%，營造了干事興業(yè)的濃厚氛圍。一、完善機(jī)制，全力釋放人力資源管理活力 我局實(shí)施的制度，主要是以考試和考核為手段，以稅務(wù)干部崗位責(zé)任為基礎(chǔ)，以征管、稽查業(yè)務(wù)規(guī)程為主要內(nèi)容，對干部行為規(guī)范、工作質(zhì)量、完成任務(wù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等四個(gè)方面

3、按季實(shí)施動態(tài)監(jiān)測評議。去年以來，我們賦予制度新的內(nèi)涵，進(jìn)一步導(dǎo)入先進(jìn)科學(xué)的管理方法，以健全人力資源管理的牽引機(jī)制、競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制為遠(yuǎn)景，從不同的角度來整合和激活人力資源，逐步建立起一套融稅收業(yè)務(wù)管理、稅收行政管理、基層隊(duì)伍建設(shè)和文明創(chuàng)建工作于一體的綜合管理體系，提升人力資源管理的有效性。完善牽引機(jī)制，營造凝心聚力的前進(jìn)氛圍。牽引機(jī)制的關(guān)鍵在于向干部清晰地表達(dá)組織和工作對干部的行為和績效期望，通過牽引機(jī)制使干部明確前進(jìn)的方向和與之相應(yīng)的行為方式。一是落實(shí)崗位責(zé)任。對征管改革以來新崗責(zé)體系進(jìn)行完善提高，對各職能部門的職責(zé)進(jìn)行全面梳理，在此基礎(chǔ)上崗位再明確、責(zé)任再厘清，全局目前歸類設(shè)立

4、崗位47個(gè)，其中局機(jī)關(guān)28個(gè)，基層分局17個(gè)，崗位精簡歸并了50個(gè)。為確保每個(gè)崗位過程的有效策劃、運(yùn)作和控制，根據(jù)稅務(wù)工作實(shí)際和各崗位實(shí)際，全局編制了1個(gè)質(zhì)量手冊、18個(gè)程序文件、85個(gè)作業(yè)指導(dǎo)書，以此為基礎(chǔ)，編制了113份崗位說明書，對每位稅務(wù)干部明確各自崗位職責(zé)、任職要求和工作要求，切實(shí)做到了“五個(gè)清楚”，即崗位清楚、職責(zé)清楚、責(zé)任清楚、規(guī)程清楚、目標(biāo)清楚。二是建立目標(biāo)體系。我局從組織戰(zhàn)略和部門目標(biāo)達(dá)成的高度來提出對干部的期望，建立質(zhì)量目標(biāo)體系。按照年初局確定的八大質(zhì)量目標(biāo)，各部門建立質(zhì)量分目標(biāo)，同時(shí)層層分解，形成全局自上而下的目標(biāo)牽引機(jī)制。讓每個(gè)部門、每個(gè)干部都明確，為了實(shí)現(xiàn)全局的戰(zhàn)略，

5、自身應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，以及自己應(yīng)該采取什么樣的行動來確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 完善競爭機(jī)制，營造人崗相適的活力氛圍。按照有利于充分調(diào)動發(fā)揮干部積極性、增添內(nèi)生動力，有利于優(yōu)化人力資源配置、迅速形成戰(zhàn)斗力，有利于維護(hù)各單位協(xié)調(diào)穩(wěn)定的工作局面、形成持續(xù)力的“三個(gè)有利于”要求，推行競爭機(jī)制，“讓想干事的人有機(jī)會、讓干成事的人有位子”。一是實(shí)施副分局長、股長競爭上崗。為了優(yōu)化配置人力資源，本年度實(shí)施了副分局長、股長崗位的缺位和全員競爭上崗，56名同志參與，12位同志通過競崗明確了職務(wù)和職級，其中新任人員占到58.3%，進(jìn)一步激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力，為事業(yè)發(fā)展激活了一批干事興業(yè)的骨干人才，初步形成了

6、百舸爭流的活力氛圍。二是實(shí)施非領(lǐng)導(dǎo)崗位的競崗。在對“完成任務(wù)”的考核中，根據(jù)工作的難易程度和工作量的大小，引進(jìn)能級系數(shù)，按2.5分、2分、1.5分三個(gè)檔次分配崗位系數(shù)。實(shí)施能級系數(shù)的單位，在分配個(gè)人崗位系數(shù)之前，需實(shí)施競崗，首先進(jìn)行公示預(yù)告，后試崗一個(gè)月，充分體現(xiàn)公正、公開和公開的原則。完善激勵(lì)機(jī)制，營造干事興業(yè)的動力氛圍?？己酥卦诩?lì)，通過激勵(lì)機(jī)制給予干部不斷提升自我價(jià)值、能力和業(yè)績的動力。一是發(fā)揮示范崗的示范激勵(lì)作用。根據(jù)崗位責(zé)任目標(biāo)管理考核，按季按全員的10%評選出示范崗，給予通報(bào)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。今年來通過示范崗的涌現(xiàn)，讓勤奮敬業(yè)、埋頭苦干、創(chuàng)新高效、群眾認(rèn)可的同志得到較高評價(jià)，年內(nèi)共產(chǎn)

7、生52人次季度示范崗， 13名年度示范崗，培育了一批先進(jìn)群體。二是把考核結(jié)果作為公務(wù)員考核和各類評先的依據(jù)。本年度評為優(yōu)秀公務(wù)員的12名一般干部全部為崗位責(zé)任目標(biāo)管理考核名列前茅者，年內(nèi)共計(jì)獲得示范崗33人次，人均超過2.7次，評先工作具有可測量性，更具客觀性、說服力和公信力。三是設(shè)立崗位責(zé)任目標(biāo)管理考核專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。依據(jù)個(gè)人得分拉開收入差距，按季兌現(xiàn)，本年度考核成績最高分與最低分相差15分，使考核在物質(zhì)層面更為直觀地體現(xiàn)激勵(lì)爭先、過錯(cuò)追究。完善約束機(jī)制，營造過程控制的責(zé)任氛圍。依靠約束機(jī)制來確保干部的行為始終處于組織發(fā)展的軌道之中，而不發(fā)生破壞和偏離。一是實(shí)施問責(zé)。年內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化了征管

8、、稽查兩個(gè)責(zé)任追究制度，對干部的工作質(zhì)量進(jìn)行考核。結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，通過差錯(cuò)控制進(jìn)行評價(jià)，對稅收征管、稽查分別列出的69條、33條責(zé)任追究內(nèi)容，按月逐季對照考核。同時(shí)崗位與崗位聯(lián)帶，在對一個(gè)具體崗位考核扣分的同時(shí)，對與該崗位有聯(lián)帶關(guān)系的有關(guān)崗位按責(zé)任要求都做相應(yīng)扣分。今年共對135人次實(shí)施了責(zé)任追究。二是末位誡免。局根據(jù)年度考核得分排出3%的末位，由所在部門對其誡免，獎(jiǎng)金不低于30%扣減，連續(xù)兩年考核得分進(jìn)入末位的，獎(jiǎng)金減半，其中對連續(xù)兩年進(jìn)入末1%的，公務(wù)員考核定為基本稱職；連續(xù)三年進(jìn)入末3%的，公務(wù)員考核定為基本稱職，獎(jiǎng)金減半，其中連續(xù)處于末1%的為末位待崗者，取消全年考核獎(jiǎng)金。二

9、、注重實(shí)效，充分發(fā)揮績效管理的鮮明導(dǎo)向我局把全員崗位責(zé)任目標(biāo)管理考核作為稅收工作發(fā)展到一定階段的一次提高，作為增創(chuàng)人力資源新優(yōu)勢的一個(gè)重要方面，謀實(shí)招、求實(shí)效，幾年的實(shí)踐證明，以全員崗位責(zé)任目標(biāo)管理考核為核心的績效管理，在惠山地稅事業(yè)的前進(jìn)中發(fā)揮了十分重要的導(dǎo)向作用。一是導(dǎo)向稅務(wù)工作的持續(xù)改進(jìn)。把考核作為促進(jìn)工作的手段，將工作考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查、干部崗位責(zé)任目標(biāo)考核一起抓，開展“看論比說”活動，做到回頭看與向前望相結(jié)合，尋找工作薄弱點(diǎn)和工作的新起點(diǎn)。部門考核與全員考核緊密結(jié)合，部門年度考核成績影響個(gè)人年度獎(jiǎng)金，部門領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人 “工作質(zhì)量”和“完成任務(wù)”的考核直接與部門考核結(jié)果掛靠，依據(jù)所在單

10、位考核得分進(jìn)行評分。制度的實(shí)施，使干部通過對自身利益的關(guān)注變成對整個(gè)地稅工作的關(guān)注，通過個(gè)人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)推動單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)工作在持續(xù)改進(jìn)中得以有機(jī)推進(jìn)，征管質(zhì)量和稅源管理基礎(chǔ)得到夯實(shí)，進(jìn)一步拓展堵漏增收空間。二是導(dǎo)向重點(diǎn)工作的全力推進(jìn)。緊扣地稅工作實(shí)際，考核以組織收入為中心，以稅源管理為核心，以人員素質(zhì)為根本，以行政執(zhí)法責(zé)任為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各項(xiàng)考核內(nèi)容得到具體化。依托全員崗位責(zé)任目標(biāo)管理和征管、稽查責(zé)任追究制度，每項(xiàng)工作的推進(jìn)都目標(biāo)明確，責(zé)任到位，目標(biāo)管理考核的實(shí)施過程也就是推動各項(xiàng)工作落實(shí)的過程，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)，特別是體現(xiàn)在關(guān)鍵性工作、階段性重點(diǎn)工作以及重點(diǎn)問題、薄

11、弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)方面都取得明顯成效。今年確定的近二十項(xiàng)重點(diǎn)工作有力推進(jìn)，春風(fēng)行動、貫標(biāo)工作、社會化征收、示范街建設(shè)、“五個(gè)一工程”、項(xiàng)目管理、個(gè)人所得稅建檔、電子稅務(wù)等重點(diǎn)工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，成效明顯。三是導(dǎo)向干部素質(zhì)的全面提升。全員考核從行為規(guī)范、工作質(zhì)量、完成任務(wù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)四方面對干部實(shí)施全面考核，促進(jìn)稅務(wù)干部不斷提升綜合素質(zhì)。與之相輔，啟動干部三年培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)年度培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化干部新知識、業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，為干部的自我完善提供了成長空間。本年度副分局長、股長競爭上崗入圍人員均是日?？己说膬?yōu)秀者，以進(jìn)入副分局長組織考察階段的四位同志為例，今年共計(jì)獲得示范崗8人次。通過實(shí)施全員考核，為提升干部

12、素質(zhì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了尊重創(chuàng)造、尊重勞動、尊重人才、尊重知識的新局面，全員考核成為稅務(wù)干部自我超越、自我完善的助推器。四是導(dǎo)向溝通互融的氛圍營造。再完美的考核制度都無法彌補(bǔ)考核者和被考核者缺乏溝通帶來的消極影響，我們在實(shí)踐中牢牢把握績效溝通這一績效管理的靈魂，及時(shí)排除障礙，最大限度地提高績效。一方面嚴(yán)格把關(guān)、強(qiáng)化考核，大張旗鼓地激勵(lì)，弘揚(yáng)正氣，形成蓬勃向上的主流意識和主流文化，使先進(jìn)群體占有市場，另一方面變封閉式的考核為開放式的考核，加強(qiáng)與干部的交流溝通，對在考核中受到責(zé)任追究的干部，以及在競崗中失利的干部全都講評到位、交心到位，了解他們的思想情緒，幫助他們消除顧慮，與時(shí)俱進(jìn)，使考核工作成為

13、政治思想工作的過程，最大限度地調(diào)動所有干部的積極性，在溝通互融的氛圍中使整個(gè)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮出強(qiáng)大的合力。三、持續(xù)改進(jìn)，不斷增創(chuàng)人力資源新優(yōu)勢實(shí)施以全員崗位責(zé)任目標(biāo)管理考核為核心的績效管理，是我局對公務(wù)員考核管理的大膽嘗試和不懈探索，我們深深體會到：一、“三性”統(tǒng)一推進(jìn)績效管理。經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，稅收工作難度不斷加大，干部隊(duì)伍的思維方式和價(jià)值取向日益多元化，績效管理如何適應(yīng)新形勢、新情況？在實(shí)踐中，我們堅(jiān)持全員崗位責(zé)任目標(biāo)管理的開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性“三性”統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新人力資源管理的模式：在考核方法上，組織考核與群眾考核相結(jié)合、定量考核與綜合評價(jià)相結(jié)合，在“行為規(guī)范”、“工作質(zhì)量”、“完成任務(wù)”等三

14、項(xiàng)考核綜合考核內(nèi)容中，除進(jìn)行工作考核外，還把綜合評價(jià)作為補(bǔ)充占20%的份額，由領(lǐng)導(dǎo)和群眾共同進(jìn)行民主測評，分值各占一半，提高考核方法的科學(xué)性和公正性；在考核手段上，人工與計(jì)算機(jī)處理相結(jié)合，利用計(jì)算機(jī)對考核中涉及的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，同時(shí)探索相關(guān)考核軟件，推動考核進(jìn)入e時(shí)代，體現(xiàn)考核手段高效性；在考核標(biāo)準(zhǔn)上，定性考核與定量考核相結(jié)合，以崗位責(zé)任為基礎(chǔ)對工作目標(biāo)逐條細(xì)化量化，對不能量化的工作內(nèi)容規(guī)定完成時(shí)間和具體要求，不斷提高考核標(biāo)準(zhǔn)的可把握性、可操作性、可測量性，使考核作為績效管理的重要手段更為有效。四年來，全員崗責(zé)目標(biāo)管理一直沒有停步，每年都賦予新的內(nèi)涵和創(chuàng)新方法，管理效應(yīng)在去年得到了較好體現(xiàn)。

15、二、依托質(zhì)量管理體系與千分制考核和執(zhí)法責(zé)任制有效貫通。今年初，我局全面導(dǎo)入ISO9001：2000國際質(zhì)量管理體系，成功構(gòu)建依法規(guī)范、科學(xué)高效、過程控制、持續(xù)改進(jìn)的管理新平臺，為全面提升干部考核管理工作提供了新的載體和契機(jī)。與之相貫通，在評價(jià)機(jī)制上進(jìn)行了三個(gè)整合，一是將千分制和行政執(zhí)法責(zé)任制考核對崗位要求整合到制度中來，二是將質(zhì)量體系對崗位的要求融合到制度中來，三是將國家公務(wù)員考核“德、能、勤、績”的要素要求在制度中數(shù)量化、顯性化和具體化并融化為全年過程，對行為規(guī)范、工作質(zhì)量、完成任務(wù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)四方面考核內(nèi)容按照標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行分類細(xì)化，同時(shí)設(shè)計(jì)完善了10多套專用表樣，記錄更為詳實(shí)，考核工作更具可

16、測量性?？己嗽趯?shí)質(zhì)上，更加注重差錯(cuò)控制、數(shù)據(jù)分析，積極尋求持續(xù)改進(jìn)的方向，對日常工作和考核中發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)及時(shí)進(jìn)行評審，分析產(chǎn)生原因，采取糾正措施并及時(shí)驗(yàn)證是否有效。每季各單位對全員崗位責(zé)任目標(biāo)管理考核情況必須及時(shí)進(jìn)行匯總、分析形成考核講評和差錯(cuò)分析報(bào)告，排查工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，過程控制、持續(xù)改進(jìn)理念在全員崗位責(zé)任目標(biāo)管理考核工作中得到深化。實(shí)踐告訴我們，績效管理只有與質(zhì)量管理體系實(shí)現(xiàn)有效貫通，才能迸發(fā)出強(qiáng)大的活力。三、推動績效管理與地稅文化的互融。地稅文化作為地稅形象和理念的環(huán)境平臺，在激勵(lì)干部成長等正向行為上，產(chǎn)生著巨大的基礎(chǔ)作用，直接影響績效管理的效果，要?jiǎng)?chuàng)造人力資源優(yōu)勢，必須使二者相輔相成，相互促進(jìn)。今年來，我局以“春風(fēng)行動”為抓手，以“關(guān)愛社會、服務(wù)納稅、提升形象”為主題，啟動鑄魂塑形的文化建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)關(guān)愛社會、