事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與策劃

1、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與策劃天津市眾元天然氣工程有限公司 趙曉剛 孫穎內(nèi)容提要：本文闡述了事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與策劃，就如何做好事故應(yīng)急救援預(yù)案，如何組織應(yīng)急救援行動，減少損失等問題提出見解，關(guān)鍵詞：事故 救援 預(yù)案 編制 策劃 在任何工業(yè)活動中都有可能發(fā)生事故，尤其是隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中存在的巨大能量和有害物質(zhì)，一旦發(fā)生重大事故，往往造成慘重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。由于自然或人為、技術(shù)等原因，當事故或災(zāi)害還可能完全避免的時候，建立重大事故應(yīng)急求援體系、組織及時有效的應(yīng)急求援行動，已成為抵御事故風險或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至是唯一手段。事故應(yīng)急求援的基本任務(wù)是，立即

2、組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；迅速控制事態(tài)；消除危害后果，做好現(xiàn)場保護；查清事故原因，評估危害程度。事故應(yīng)急工作涉及的領(lǐng)域很多，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，具有不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性，以及格后果、影響易猝變、激發(fā)、放大的特點。因此，為盡可能降低重大事故的后果及影響，減少重大事故所導(dǎo)致的損失，要求應(yīng)急求援行動必須做到迅速、準確、有效。應(yīng)急預(yù)案的完整編制過程包括以下五個過程：成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，指定負責人。危險分析和應(yīng)急能力評估。辨識可能發(fā)生的重大事故風險，并進行影響范圍和后果分析；分析應(yīng)急資源需求，評估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。編制應(yīng)急預(yù)案。基于危險分析和應(yīng)急能

3、力評估的后果，確定最佳的應(yīng)急策略。應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。預(yù)案編制后應(yīng)組織開展預(yù)案的評審工作，包括內(nèi)部評審和外部評審，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況的符合性。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪?，由主要負責人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報送上級有關(guān)部門備案。應(yīng)急預(yù)案的實施。預(yù)案經(jīng)批準發(fā)布后，應(yīng)組織落實預(yù)案中的各項工作，例如，開展應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，落實應(yīng)急資源并定期檢查，組織開展應(yīng)急演習和訓(xùn)練，建立電子化的應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急預(yù)案實施動態(tài)管理與更新，并不斷完善。應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)行動而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容應(yīng)包括下列內(nèi)容：對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識和評

4、估；規(guī)定應(yīng)急求援各方組織的詳細職責；應(yīng)急求援行動的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急求援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部救助資源等；在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復(fù)；其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練，法律法規(guī)的要求等。應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理體系的反映，它的內(nèi)容不僅僅限于事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和求援措施，還應(yīng)包括事故發(fā)生前各種應(yīng)急準備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)，以及預(yù)案的管理與更新等。因此，一個完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為六個一級關(guān)鍵要素。1、 方針與原則應(yīng)急求援體系應(yīng)有明確的方針和原則，來作為指導(dǎo)應(yīng)急求援工作的綱領(lǐng)。它既要反映應(yīng)急求援工作的優(yōu)先方向、政

5、策、范圍和總體目標，還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。2、 應(yīng)急策劃應(yīng)急預(yù)案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是針對某一類或多類可能的重大事故類型。預(yù)案的制定，必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統(tǒng)的認識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析城市應(yīng)急求援的應(yīng)急力量和可用資源情況，為所需的應(yīng)急資源的準備提供建設(shè)性意見。在進行應(yīng)急策劃時，應(yīng)當列出國家、地方相關(guān)的法律法規(guī)，以作為預(yù)案的制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán)。應(yīng)急策劃包括危險分析、資源分析以及法律、法規(guī)要求三個二級要素。危險分析的最終目

6、的，是要明確應(yīng)急的對象、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施，提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。危險分析應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進行。資源分析。針對危險分析所確定的主要危險，應(yīng)明確應(yīng)急求援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源。通過分析已有能力的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。法律法規(guī)要求。應(yīng)急求援有關(guān)法律法規(guī)是開展應(yīng)急求援工作的重要前提保障。應(yīng)列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準備和應(yīng)急求援有關(guān)的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制和應(yīng)急求援的依據(jù)和授

7、權(quán)。3、 應(yīng)急準備應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急求援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應(yīng)急預(yù)案自身的完善程度，還取決于應(yīng)急準備的充分與否。應(yīng)急準備應(yīng)當依據(jù)應(yīng)急策劃的結(jié)果開展，包括各應(yīng)急組織及其職責權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。4、 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)包括了應(yīng)急求援過程中一系列需要明確并實施的核心應(yīng)急功能和任務(wù)，這些核心具有一定的獨立性，但相互之間又是密切聯(lián)系的，構(gòu)成了應(yīng)急響應(yīng)的有機整體。應(yīng)急響應(yīng)的核心功能包括：接警與通知，指揮與控制，警報與緊急公告，通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關(guān)系，應(yīng)急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制。5、

8、 現(xiàn)場恢復(fù)現(xiàn)場恢復(fù)也稱緊急恢復(fù)，是指事故被控制住后所進行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中仍存在潛在的危險，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，所以應(yīng)充分考慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中可能的危險。在現(xiàn)場恢復(fù)中也應(yīng)當為長期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。該部分主要內(nèi)容應(yīng)包括：宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤點、撤離和交接程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與后果主人等。6、 預(yù)案管理與評審改進應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，同時又具有法規(guī)權(quán)威性。應(yīng)當對預(yù)案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布作出明確的

9、管理規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進行評審，針對城市實際情況以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進應(yīng)急預(yù)案文件體系。以上六個一級要素相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、策劃、準備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評審改進，形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進的體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)一級要素中所包括的任務(wù)和功能，其中，應(yīng)急策劃、應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)三個一級關(guān)鍵要素，可進一步劃分成若干個二級小要素。所有這些要素即構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制所應(yīng)涉及的基本方面，在實際編制時，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責分配等的具體情況，將要素進行合并或增加，以便于預(yù)案的內(nèi)容組織或編寫。應(yīng)急預(yù)案的作用主要體現(xiàn)在： 應(yīng)急預(yù)安明確了應(yīng)急求援的范圍和體系，使應(yīng)急準備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓(xùn)和演習工作的開展。 有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。 是各類突