國(guó)外總承包項(xiàng)目計(jì)劃管理復(fù)習(xí)課程

1、國(guó)外總承包項(xiàng)目計(jì)劃管理The Planning Man ageme nt of Power Pla nt EPC Projects Abroa近幾年來(lái)由于國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)的火爆，原來(lái)致力于國(guó)外電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的電力建 設(shè)公司放慢了國(guó)外開(kāi)發(fā)的腳步。然而，中國(guó)幾個(gè)大的外貿(mào)公司和電氣設(shè)備生產(chǎn)集 團(tuán)卻加大了國(guó)外電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的力度。對(duì)于一些電力建設(shè)公司，他們意識(shí)到現(xiàn)在 利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)是國(guó)內(nèi)的火電項(xiàng)目建設(shè)， 不遠(yuǎn)的未來(lái)，禾I潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)將向國(guó)內(nèi)核電建設(shè) 和國(guó)外電建市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，因此他們?cè)跀U(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有的同時(shí)，也在積極開(kāi)發(fā)國(guó)外電力市場(chǎng)。對(duì)許多電力建設(shè)單位來(lái)講，開(kāi)發(fā)國(guó)外電力市場(chǎng)初期遇到的困難就是國(guó)外項(xiàng)目 的造價(jià)預(yù)算問(wèn)題和項(xiàng)目執(zhí)

2、行的計(jì)劃問(wèn)題，本文結(jié)合自己在國(guó)外項(xiàng)目實(shí)施中的經(jīng) 驗(yàn)，就國(guó)外電站總承包項(xiàng)目的計(jì)劃管理做簡(jiǎn)要介紹。一、項(xiàng)目投標(biāo)階段的計(jì)劃編制投標(biāo)國(guó)外電站總承包項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)自己的人力和機(jī)械資源情況、電力設(shè)備市場(chǎng)情況、項(xiàng)目所在地人力和機(jī)械資源情況、當(dāng)?shù)夭牧腺Y源情況、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律法規(guī)規(guī)定、當(dāng)?shù)貧夂蚯闆r等，從設(shè)計(jì)和采購(gòu)計(jì)劃入手，編制切實(shí)可行的施工計(jì)劃， 留出適當(dāng)?shù)恼勁杏嗟?，向業(yè)主提供方案；或與業(yè)主招標(biāo)書(shū)中的要求進(jìn)行比較， 或 者對(duì)自己的計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，或者就工期計(jì)劃在投標(biāo)書(shū)中提出技術(shù)差異。施工計(jì)劃設(shè)計(jì)計(jì)劃q匚采購(gòu)計(jì)劃投標(biāo)時(shí)，工期計(jì)劃一般是按照上述因素進(jìn)行正排， 即根據(jù)自己的能力、對(duì)客 觀因素和困難處理的能力排出合理的

3、工期。首先從設(shè)計(jì)計(jì)劃入手，由于設(shè)計(jì)進(jìn)行到一定的程度，需要根據(jù)設(shè)備廠(chǎng)家提供 設(shè)備參數(shù)才能繼續(xù)下一步的設(shè)計(jì)， 如接口的處理、主廠(chǎng)房的設(shè)計(jì)等，因此設(shè)計(jì)計(jì) 劃和采購(gòu)計(jì)劃又是相互依靠、相互支持的。而在項(xiàng)目投標(biāo)階段，一般只是對(duì)主機(jī) 和主要輔機(jī)進(jìn)行初步選型，大部分輔機(jī)的選型需要到項(xiàng)目執(zhí)行階段再進(jìn)行確定， 而且中國(guó)主機(jī)廠(chǎng)家和輔機(jī)廠(chǎng)家的分散性較大， 這樣就增加了設(shè)計(jì)計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃 的編制難度。 因此在項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃編制時(shí)， 設(shè)計(jì)院和總承包商的經(jīng)驗(yàn) 以及已完成的相似項(xiàng)目的實(shí)際記錄對(duì)于編制合理的、 可行的項(xiàng)目計(jì)劃具有決定性 的作用。例如， 根據(jù)已經(jīng)完成的國(guó)外相似項(xiàng)目， 結(jié)合該項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和 教訓(xùn)以及

4、自己作為總承包商的特點(diǎn)和項(xiàng)目本身的特點(diǎn)， 對(duì)其實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行適當(dāng)?shù)?修改得到的項(xiàng)目計(jì)劃可能更符合實(shí)際和執(zhí)行。在編制設(shè)計(jì)計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃時(shí)， 針對(duì)國(guó)外項(xiàng)目要考慮的因素有： 業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì) 的審查與批復(fù)， 如圖紙的審查是采用紙版或是電子版， 業(yè)主工程師是常駐總承包 商設(shè)計(jì)院還是使用圖紙傳遞渠道； 業(yè)主對(duì)設(shè)備的監(jiān)造， 監(jiān)造點(diǎn)多少與監(jiān)造權(quán)放棄 等規(guī)定；項(xiàng)目所在地有關(guān)法規(guī)部門(mén)對(duì)設(shè)備設(shè)計(jì)的審查和批復(fù)， 如政府相關(guān)部門(mén)對(duì) 消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)的審查、鍋爐壓力容器管理部門(mén)對(duì)鍋爐、管道等設(shè)計(jì)的審查等。設(shè)計(jì)計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃編制完成后，考慮一定的中國(guó)內(nèi)陸運(yùn)輸、報(bào)關(guān)和海運(yùn)、 項(xiàng)目所在地清關(guān)和內(nèi)陸運(yùn)輸時(shí)間后， 根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行擬采用的組織模

5、式， 充分考慮 下述等因素當(dāng)?shù)氐臍夂虻挠绊懀?如在印度中部， 每年 6 月中旬至 9 月底是雨季， 在編 制施工計(jì)劃時(shí)需要考慮雨季對(duì)土建工作的嚴(yán)重影響， 如有可能盡量將土建 工作安排在非雨季進(jìn)行或采用可行的雨季作業(yè)措施；當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)： 場(chǎng)地平整時(shí)森林砍伐的申請(qǐng)與批復(fù)時(shí)間、 臨時(shí)電源布置設(shè)計(jì)的 審查與批復(fù)時(shí)間、施工過(guò)程中有關(guān)政府部門(mén)特別是壓力容器管理部門(mén)和消 防管理部門(mén)的檢查與批復(fù)時(shí)間、 勞工法對(duì)中國(guó)流行施工方法的限制 （如人 孔樁的開(kāi)挖深度、加班加點(diǎn)等） ；當(dāng)?shù)刭Y源：當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?、鋼材、保溫材料的采?gòu)與催交的困難；當(dāng)?shù)厥?工人員資源和素質(zhì)以及施工機(jī)械資源情況；人員動(dòng)員： 要充分考慮到簽證申請(qǐng)的難度

6、和時(shí)間影響， 同時(shí)要考慮到因工 作和休假等因素造成的人員頻繁流動(dòng)的影響；當(dāng)?shù)毓?jié)假日的影響： 過(guò)多的地方和國(guó)家法定節(jié)日會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的施工進(jìn) 度；如印度中部某地每年共有 16 個(gè)國(guó)家和地方法定節(jié)日，其中 5 個(gè)節(jié)日 無(wú)人工作， 3 個(gè)節(jié)日 25-50%的勞工工作，再考慮勞工為節(jié)日往返時(shí)間， 節(jié)日對(duì)工程進(jìn)度影響巨大；流行病和罷工的影響：雖然針對(duì)這些因素的影響，總承包商可以提出工期 索賠，但考慮到索賠工作進(jìn)行的困難性，總承包商在編制施工計(jì)劃時(shí)應(yīng)適 當(dāng)考慮。二、項(xiàng)目總承包合同簽定后的項(xiàng)目計(jì)劃編制與修訂一旦項(xiàng)目總承包合同簽定后，項(xiàng)目計(jì)劃的編制與修訂變的異常重要，項(xiàng)目計(jì)劃成為項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程協(xié)調(diào)的主導(dǎo)。

7、本人認(rèn)為項(xiàng)目計(jì)劃主要涉及施工計(jì)劃、 設(shè)計(jì)計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、船運(yùn)計(jì)劃、人員動(dòng)員計(jì)劃和資金計(jì)劃等，各方面的計(jì)劃之間相互依靠、相互制約，其基本關(guān)系可用下述圖表表示：施工計(jì)劃：總承包合同簽定后，由于合同工期已經(jīng)固定，為滿(mǎn)足合同工期， 首先應(yīng)該從施工計(jì)劃著手，充分考慮上述因素，采用倒排工期的方式，留 出適當(dāng)?shù)挠嗟嘏懦鍪┕び?jì)劃。由于采用倒排工期的辦法，因此施工計(jì)劃是 其他計(jì)劃編制的基礎(chǔ)。船運(yùn)計(jì)劃：初期的船運(yùn)計(jì)劃主要考慮現(xiàn)場(chǎng)施工需要、 配貨需要（適當(dāng)?shù)纳?雜船只租賃周期、集中運(yùn)輸大件以減少大件船租賃船次和成本等）、運(yùn)輸時(shí)間等進(jìn)行編制。船運(yùn)計(jì)劃一方面是編制采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)， 同時(shí)一般也是 業(yè)主要求盡快提供的資料，

8、以便其作為融資安排的基礎(chǔ)。由于涉及每批、 每件貨物的海關(guān)編碼和價(jià)值，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的總承包商，船運(yùn)計(jì)劃的編制 比較復(fù)雜和困難。關(guān)于船運(yùn)計(jì)劃在其他文章中有詳細(xì)的介紹。采購(gòu)計(jì)劃：采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)滿(mǎn)足船運(yùn)計(jì)劃的要求，同時(shí)考慮適當(dāng)?shù)拇呓挥嗟亍?由于采購(gòu)計(jì)劃涉及下定單、設(shè)計(jì)、原材料準(zhǔn)備、加工、組裝、工廠(chǎng)內(nèi)調(diào)試、 包裝等環(huán)節(jié)，采購(gòu)計(jì)劃需要在設(shè)備采購(gòu)合同簽定的過(guò)程中逐步完善。 因此， 初始階段的采購(gòu)計(jì)劃只能包含下定單和交貨兩個(gè)接點(diǎn)（大型設(shè)備的交貨， 不同的部件可能有不同的接點(diǎn)）。設(shè)計(jì)計(jì)劃：如上所述，設(shè)計(jì)計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃相互聯(lián)系。施工分包計(jì)劃：以施工計(jì)劃、設(shè)計(jì)計(jì)劃和船運(yùn)計(jì)劃為基礎(chǔ)， 可以編制施工 分包計(jì)劃。由于施工分包

9、合同大多數(shù)為單價(jià)合同， 因此施工分包合同的談 判和簽定可以在相關(guān)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)完成之前進(jìn)行，總體工程量可以根據(jù)以往 工程進(jìn)行估算并利用分包合同調(diào)價(jià)條款進(jìn)行限定。但是應(yīng)該注意的是，這里的超前有一定的限度，即分包商人員和機(jī)械動(dòng)員時(shí)應(yīng)提供其開(kāi)展工作需 要的圖紙。人員動(dòng)員計(jì)劃：根據(jù)上述各項(xiàng)計(jì)劃，可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員動(dòng)員（專(zhuān)業(yè)與時(shí)間）、 采購(gòu)人員、設(shè)備監(jiān)造與催交人員、物流管理人員、設(shè)計(jì)配合與督察人員等 各專(zhuān)業(yè)人員動(dòng)員計(jì)劃進(jìn)行編制，為人員動(dòng)員尤其是護(hù)照和簽證工作留下充 足的時(shí)間。另外，考慮工作簽證手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間漫長(zhǎng)，對(duì)于關(guān)鍵的工作崗 位，要考慮備用人員。資金計(jì)劃：在上述計(jì)劃編制完成后，同時(shí)以項(xiàng)目預(yù)算、國(guó)內(nèi)外分供（

10、分包 合同）慣用的付款條款為基礎(chǔ)，列出合同收入、合同支出、財(cái)務(wù)費(fèi)用支出 和管理費(fèi)用支出與時(shí)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系， 做出項(xiàng)目的整體資金流，以作為項(xiàng)目 資金管理（如項(xiàng)目流動(dòng)資金貸款額度申請(qǐng)）等工作的支持性材料。計(jì)劃余地的考慮：由于上述各項(xiàng)計(jì)劃相互聯(lián)系，在考慮計(jì)劃余地的時(shí)候， 可分環(huán)節(jié)考慮或在總工期上統(tǒng)一考慮。四、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中計(jì)劃的定期更新在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，某個(gè)計(jì)劃的一個(gè)環(huán)節(jié)的變化，可能引起所有計(jì)劃的變化，因此定期更新項(xiàng)目計(jì)劃是非常必要的。如：采購(gòu)計(jì)劃：設(shè)備和材料采購(gòu)合同簽定后，有些設(shè)備比采購(gòu)合同要求交貨 期提前，有的要晚，而設(shè)備監(jiān)造和催交人員的重要任務(wù)就是及早發(fā)現(xiàn)這些 動(dòng)態(tài)，及時(shí)向計(jì)劃部門(mén)和總部反映，一

11、旦總部認(rèn)為哪項(xiàng)設(shè)備的生產(chǎn)和交貨 已經(jīng)失控或有影響總體項(xiàng)目進(jìn)度的跡象， 高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)抓緊前往督促，共商 對(duì)策。必要時(shí)修正船運(yùn)計(jì)劃和施工計(jì)劃，通過(guò)其他環(huán)節(jié)的工作補(bǔ)救項(xiàng)目的 整體進(jìn)度。采購(gòu)計(jì)劃的變化，可能導(dǎo)致船運(yùn)計(jì)劃、施工計(jì)劃變化，進(jìn)一步導(dǎo)致施工分 包商人員和機(jī)械動(dòng)員計(jì)劃和資金計(jì)劃的變化。如提前通知分包商及時(shí)改變 人員和機(jī)械動(dòng)員計(jì)劃，避免分包商對(duì)總承包商提出窩工索賠。船運(yùn)計(jì)劃：如果因?yàn)樽赓U船只到達(dá)中國(guó)港口時(shí)間的拖延、 船只裝貨后中轉(zhuǎn) 港口過(guò)多、船只損壞、靠港和清關(guān)拖延、內(nèi)陸運(yùn)輸事故等原因造成貨物不 能按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)計(jì)劃也要進(jìn)行調(diào)整。同樣，對(duì)于設(shè)計(jì)、施工分包、人員動(dòng)員和資金計(jì)劃，任何一個(gè)計(jì)劃的拖延 或超前都可能影響所有的計(jì)劃。五、六、項(xiàng)目計(jì)劃管理的歸口部門(mén)項(xiàng)目的計(jì)劃管理，通常有兩種方式：分散管理：如施工計(jì)劃、施工分包計(jì)劃和設(shè)計(jì)計(jì)劃放在項(xiàng)目部的工程部；船運(yùn)計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃放在物資部； 人員動(dòng)員計(jì)劃放在綜合部；而資金計(jì)劃 放在合同經(jīng)營(yíng)部。分散管理看似各項(xiàng)計(jì)劃都有管理和責(zé)任部門(mén)， 但由于各 項(xiàng)計(jì)劃的相互依賴(lài)和制約性，在計(jì)劃的編制過(guò)程中，尤其是計(jì)劃的每次更 新協(xié)調(diào)將非常困難，一方面是因?yàn)椴块T(mén)之間相互推委，另一方面是因?yàn)椋?雖然計(jì)劃管理工作相當(dāng)重要，但對(duì)于某個(gè)特定的部門(mén)，計(jì)劃管理工作又容 易被疏忽和輕視。集中管理：在項(xiàng)目